按《王制》：「古者公田籍而不税」。籍之言借也，借民力治公田，美恶取于此，不税民之所自治也。又曰：「夫圭田无征」。夫，犹治也；征，税也。孟子曰：「卿以下必有圭田，治圭田者不税，所以厚贤也」。《周礼》载师之职，有土田，有官田，有赏田；又以家邑之田任稍地，以小都之田任县地，以大都之田任疆地。家邑，大夫之采地；小都，卿之采地。汉制，列侯皆衣食租税，而不得臣其吏民。晋制有刍稿之田，大国十五顷，次国十顷，小国七顷。又占田之限，官第一品五十顷，二品已下每品减五顷以为差，第九品十顷。又得荫人为衣食客及佃客。后魏宰人之官各给公田，刺史十五顷，太守十顷，治中、别驾各八顷，县令、郡丞六顷，更代相付，卖者坐如律。职分田起于此矣。北齐京城四面诸坊之外三十里内为公田，一品以下逮于羽林、虎贲各有差，多者至百顷，少者三十顷。唐制，永业田各有等差。武德元年十二月制，内外官各给职分田，自一品至九品，以十二顷至五十亩为差。京司及外县又各给公廨田，以供公私之费。又准令：诸外司公廨田，大都督府四十顷，中都督府三十五顷，下都督、上州各三十顷，中州二十顷，下州十五顷。又《田令》：诸职分陆田限三月三十日，稻田限四月三十日，以前上者并入后人，以后上者入前人。麦田以九月三十日为限，若前人自耕未种，后人酬其功直；已前种者，准分租法。此皆历代故事、令文旧制也。今三司建议，但系官水陆庄田，据州县近远并充职田，召人佃莳，所得课利随二税输送，置仓收贮，依公使钱例上历公用，具帐申省。又令悉输二税。臣等按隋唐给田之制有三：一曰永业田，依品而给，听其子孙相承；二曰职分田，随官而给，更代相付；三曰公廨田，据省寺州县地望而给。永业田唯不许私卖；职分、公廨田唯课营种，以给公私之费，别无禁止之制。且百官廪赐莫盛于唐，月俸之馀既有食料杂给，禄粟之外又有息利本钱；加以白直、执力、防阁、掌固之类，悉许私用役使，潜有所输。五代所支，裁得其半。太祖始定添支，太宗增给实俸。职田之制废于五代，兴于本朝，而计臣以出纳之吝，遂有兹议。且历寻故事，并无输税之文。臣等参详，请不计系官□土，及远年逃田充州县官吏职田者，悉免二税及缘纳物色，许长吏已下募人牛垦辟，所得租课均分，如乡之例。不须置仓上历，造籍申省，唯准令式，三年一造簿。替日递相交付，不得私以贴卖。给受之制，一如《田令》。其桑果菜茹薪刍及陂池所产，悉以均分。仍俟今秋委转运使就近差官，尽括系官水陆庄田顷亩，据逐州官员分定顷亩，州县长吏给什之伍，自馀均其沃瘠，与通判、幕职、簿、尉差降给之。其两京、大名、京兆、真定、江陵、河中、凤翔及大藩镇各四十顷，次等藩镇三十五顷，防禦、团练使州三十顷，中上刺史州二十顷，下州及军监十五顷，边远小州户口少处比上县给十顷，上中下县以十顷至七顷为三等。转运使、副许于管内给十顷。其诸州给外，剩者许均给兵马都监、押寨主、监临文武职官、录事参军、判司等，其顷亩多少类通判、幕职之数。其州县阙官，即以一分职田给推签判官。所召佃户止得以浮客充，仍免乡县差徭，不得占庇税户。如此，则中才之类可革于贪心，上智之人益兴于廉节，与夫周之采地、魏之公田，其揆一也，经久之利，无出于兹。