臣窃惟方今海内一家，朝野无事，关圣虑者，岂不以河东新平，屯兵尚众，幽燕未下，辇运为劳，以生灵为念乎？臣每料之，此不足虑也。自河东初降，臣即权知忻州，捕得契丹纳米专典，皆自山后转般，以援河东。以臣料，契丹能自备军食，则于太原非不尽力；然终为我有者，盖力不足也。河东初平，人心未固。岚、宪、忻、代未有军寨，入寇则田牧顿失，扰边则守备可虞，而反保境偷生，畏威自固。及国家守要害，增壁垒，左控右扼，疆事甚严，恩信已行，民心已定，乃于雁门阳武谷来争小利，此则戎狄之智力可料而知也。圣人举事，动在万全，百战百胜，不若不战而胜。若重之谨之，戎虏不足吞，燕蓟不足取。自古疆埸之难，非尽由戎狄、亦多边吏扰而致之。若缘边诸寨抚御得人，但使峻垒深沟，蓄力养锐，以逸自处，宁我致人。此李牧所以称良将于赵，用此术也。所谓择卒未如择将，任力不及任人，如是则边鄙宁矣。边鄙宁，则辇运减；辇运减，则河北人民获休息矣；获休息，则田业增而蚕织广，务农积谷以实边用。且戎狄之心，固亦择利避害，安肯投死地而为寇哉？臣又闻家六合者，以天下为心，岂止争尺寸之事，角戎狄之势而已？是故圣人先本而后末，安内以养外。人民，本也；戎狄，末也。中夏，内也；夷狄，外也。是知五帝三王，未有不先根本者也。尧舜之道无他，广推恩于天下之民尔。推恩者何？在乎安而利之。民既安利，则戎狄歛衽而至矣。陛下爱民利天下之心，真尧舜也。臣所虑群臣多以纤微之利，尅下之术，侵苦穷民，以为功能者。彼为此效，相习已久。至于生民疾苦，见之如不见，闻之如不闻，歛怨速尤，无大于此。伏望审择通儒，分路采访两浙、江南、荆湖、西川、河东有伪命日赋歛苛重者，改而正之，因而利之，使赋税课利通济，可经久而行，为圣朝定法。除去旧弊，天下诸州有不便于民事，委长吏闻奏。如敢循常不以上闻，自当严加典宪，使天下耳目皆知陛下之仁，戴陛下之惠。此以德怀远，以惠利民，则幽燕窃地之丑，沙漠偷生之虏，擒之与屈膝，在术内尔。