臣伏闻去岁或霖潦作沴，或疠疫为灾，陛下忧劳太切，勤俭过中，乃至进菲薄之膳羞，御补浣之服饰。又复发廪减储，以饘济众；损民抑理，以粟爵人。今闻自迩及遐，被原带隰，秋稼大稔，流庸复归。茍非英圣之至诚，岂致丰年之上瑞！所虑者，河西尚警，剑外未宁。此则天机制禦之时，睿圣绥怀之际，固大臣之与议，岂微臣之敢知！惟闻静以徐清，即时底定；动无遗策，不日乂宁。若以民间利病，臣不尽知，时政阙失，臣不备见；所思者唯制科可设，乡饮可行。制科设，则贤良方正之人得伸其志，直言敢谏之士得罄其怀；乡饮行，则孝悌之行自修，淳厚之风自复。储闱建后，用光主鬯之容；王府设官，宜制正名之秩。馆殿之职，可补吏员；枢近之司，亦委编录。其次讲求典礼，更访诸儒，优恤蒸黎，可询群彦。冬年可以立仗，俾仪卫之式瞻；雨雪可以放朝，冀礼容之允肃。邦国庠序，兴复宜先；州郡城池，增修亦便。常平之廪，因稔加储；底贡之财，因时立制。或为民祈谷，耕于藉田；或齿胄尊儒，行之国学。征税宽则与民偕足，法令简则俾人易从。抑臣闻君子恐惧于所未闻，戒谨于所未至。故未萌者所以易虑，未兆者所以易谋。谋于外则先靖于中，制于远则当思于近。雈蒲聚啸，既劳我师；沙漠乘秋，复窥王略。师老则民力重困，寇玩则狡心必萌。今河、湟委输，方牵国用；井络凋弊，实轸宸衷。安之既在于睿谋，讨之亦劳于神算。夫理丝而棼之则愈乱，烹鲜而扰之则靡全。御众以宽，惟新圣德；临下以简，素在帝心。臣之至愚，但思报国，臣之寡识，安能合时？管窥之辞，庸以塞诏，刍言之拙，仰冀留中。