臣伏奉中书宣谕圣意，令访闻茶法，其榷山通商，各有何利害者。臣才识鄙陋，预闻天旨，退就衡泌，惶悚实深。谨略具榷山、放法利害，仰对大问，惟圣明察之。伏以茶货之兴，其来尚矣。资民丰国，利润之功博焉。榷山、放法损益之制，肇自有唐，创兹茶法，流行天下，无异米盐，兆姓所须，远近同俗。今献议者言货茶利害，盖有二焉：一曰榷山，一曰放法。历代制置，虽或不同，举要而言，则榷山之害深，放法之利广也。然而干司邦计之臣，必曰朝廷榷山，大获厚利，傥从放免，徒利茶商。此盖老生之常谈，近世之弊法，徒伤大体，岂务通经者乎！今请一二而言之。夫南国土疆，山泽连接，远民习俗，多事茶园。上则供亿赋租，下则存活妻子，营生取给，更绝他门。及其官榷茶山，利归公室，衣食之源日削，采造之役岁增。课额既渐亏，刑罚又屡及，以至贴田卖屋，力办课程。物产既空，死亡宁救？所以出茶之处，郡县凋残，民不聊生，职由于此，其弊一也。禁榷之地，法令斯严，铢两之茶，即该宪网。公私追扰，狱讼繁兴。大则破族亡家，小则身填牢户。州县公事，太半为茶，朝禁夕刑，系缧相继。户口由兹减耗，田野为之污莱。蠢尔蒸民，坠于无告，狱连祸结，莫甚于斯，其弊二也。茶货在山，同夫五谷，常持爱养，即获滋丰。及夫朝廷榷山，乡原失业，茶户逼于寒馁，日有逃亡者；茶园陷于奸幸，岁有荒废者。年华渐久，残破益深，眷彼灵苗，鞠为茂草。追呼觉察，已失课程，虽欲改张，噬脐安及！其弊三也。谨按唐史，穆宗朝宫中营造台观，国计不充，王播希恩，请增茶税。李珏上疏曰：「榷率救弊，起自干戈」，「厚敛于人，殊伤国体」，「岁终上计，其利几何？未见阜财，已云歛怨矣」。至大和九年，盐铁使王涯始奏行榷茶之法，江淮间百姓茶园，官自造作，分命使者主之。百姓公言曰：「果行是法，止有尽杀使臣，入山叛耳」。其后甘露事发，涯竟就诛。故史臣谓王涯欲希恩幸，重困蒸人。然而窜身奸邪之间，与其谋而危其国，岂非鬼瞰神夺，驾斯祸以惩之乎？前史书之，以为鉴诫。国家膺图御极，子育黎元，泽浃穷荒，仁及行苇。唯兹茶法，未叶大中，改弦更张，正在兹日。今若罢榷山之制，行放法之条，益国便民，其利有五：夫先王创制，贵在通行；规利竭民，政斯滥矣。榷山弊法，举而弃之，则委顿者获全，流庸者尽复。东南郡县，百万遗氓，送死养生，得安旧业，其利一也。造茶之户既专物产，必能经营地利，爱养茶园，封殖柯条，防护山泽。十年之内，茶货大兴，通商惠农，国赋增集，其利二也。榷山既放，密网减除，爱人而义在必行，画象而民将不犯，普天之下，实省刑章。利用厚生，莫先于此，其利三也。比来般运，尽出公家，涉历江湖，按漕河洛，方舟巨舻，经途万里，风涛没溺，官吏奸偷，陷失茶纲，比岁常有。若行放法，此患自除，其利四也。国家榷买茶货，岁入无穷，堆贮仓场，充积州部。及乎出卖之际，则大半陈腐；积年之后，又多至焚烧。今若许放榷山，任民贸易，则国中永无弃货，天下咸吃新茶，惠润公私，实为要道，其利五也。或曰：国家制置茶法，盖有岁年，一旦通商，大亏国计，赡用不足，其将奈何？对曰：圣后当阳，政先惠下，将建无穷之策，非急一时之利。况兹变法，未见亏官。榷放便宜，谨条件如后：

榷山/一、天下郡国，所出茶货，品类至繁。且以湖南一道所出茶货，约度为准。访闻湖南山色茶，每斤官中榷买用本钱二百二十文，辇运支费约破钱一百文，辇运之稍远，即不啻一百文；道途稍近，即不及一百文。今将道途远近尅折算计，一概且以百钱为准。官中于地头出卖，计收钱九百六十文，除算出本钱并缠裹钱共三百二十文外，合收净利钱六百四十文。其淮南、两浙、江南等道茶货，虽出卖价例或小有不同，其所收净榷茶货利，大约不逾于此。国家所榷茶货，岁月渐深，即有减价出卖者；远年陈恶，不堪支用，即有逐时烧弃者。今请朝廷且将天下一年所纳茶货，较算其元使用本钱及辇运钱，都合计若干；于地头出卖所收净利钱，都合得若干；却于净利钱内尅折出逐年减价出卖及官中烧弃茶货外，其所有的实净利合有若干。如兹算扑，即所卖茶货，除尅折外，每斤价钱又恐不能及六百四十文。

放法/一、国家若放榷山，任民买卖，理财之道，宜通规天下诸道州府出茶之处，请各于紧要地置立务局。其茶货离山场之日，不计多少，每一大斤，茶户纳钱一百文，茶商纳钱三百文。茶商出卖地头，更纳钱二百文。其茶商所赍博买茶货金银匹帛等，经历旧买茶处向外州郡，其州郡又依例纳税。统而言之，即官入茶租，与榷山之日所获净利不相悬矣。或曰：朝廷改变茶法，贵要利民。若茶商、茶户所纳之钱过为繁重，岂惠下之道也？答曰：榷山之时，商客买官茶一斤计用钱九百六十文；改法之后，且约将钱四百文为茶本，四百文纳官，都计八百文。若更将一百六十文剩钱纳官，方只得榷山之时买茶旧额。况放法之后，民皆取便，既绝官司上下侵扰，又免官中陈茶。就山场买卖，得一色新茶，商贩之人，获利诚厚，更令纳镪，尚为轻赋。况见出茶本，以榷山之日犹未登旧额者乎！又茶户卖茶入官，甚为艰苦，或将远年陈恶杂物折给，或得低价一色见钱。然而经历官司，动遭刻削，茶稍低下，即被焚烧，迨于住场，仅同白纳。今既改法，将茶货卖与商客，且约得价钱四百文，除将一百文纳官，尚有三百文见镪。比榷纳之日所获利润，不亦复饶乎？或曰：官中所取茶租若加重厚，民于茶价须至增添；茶价既增，于人便否？答曰：茶为食物，天下所资日用，于人同夫盐酒，虽价例增长，非有害于时焉。在昔有唐宰相令狐楚，尝奏茶法云：「赋率之时既节级增价，商人转卖必价稍贵，即是钱出万国，利归有司，既无害茶商，又不扰茶户」。详楚之所奏，理甚显明，茶价虽增，实有利而无害矣。今国家大更茶法，式洽民心。所虑者赋入不登，或亏邦计。今兹放榷，其利昭然，举而行之，实久长之计也。

二、榷山之时，商贩艰阻；今既放法，民皆自便。普天之下，茶货流通，利入公门，必当增倍。商人所到州郡，卖茶纳钱，此则率赋二百钱，非长行税赋。宜令本处税院，别置文历，逐时收管，俟年终上计考校课程。

三、国家赡用之茶，不可令阙。宜计度逐年所支费多少，据合留数目，令折税，茶户依旧榷纳。或虑折税茶数目浩汗，逐年榷纳不尽，即可据都额分为番次，令茶户三年一次输纳。庶均苦乐，永冀通行。

窃以理财聚众，圣人之大业；兴利除害，有国之常规。国家受命上天，光宅中土，交修庶政，历载于兹。大道污而复隆，坠典缺而咸补。唯财货一节，未行宽简，岂不以覆焘至大，赡用攸广，将安区夏，须资物力者乎？臣以为司计之臣，失于经度所致也。何则？普天之下，中外资用，四海九州之租赋，关市山泽之税率，榷山煮海之冥利，一岁所入，其数几何？郊庙社稷之严奉，少府中禁之支费，六军群吏之资赡，一岁所出，其数几何？司计之臣茍能按经常，调虚实，量入以为出，则国内财货可得而均节矣，天下利病可得而明察矣。其或圣朝岁时支费，未能放行计度，但掊克以困黎元，货殖程财，未见其可也。况茶货害政，为日滋久，傥从变法，孰匪至公？举而行之，又何疑也？