闻开封府司、军巡院所禁罪人，多久系不决，有自春夏迄今，犹未予夺。

淤田司引河水淤酸枣、阳武县田，已役兵四五十万，后以地下难淤而止。相度官吏初不审议而妄兴夫役，乞加黜罚。

窃闻朝旨下将作监，检计京城，募流民修筑。乞罢之。

伏见陛下近日用大臣所言，罢出御史中丞邓绾，既又斥逐中书习学公事练亨甫，以身备宰属而与绾交通。然臣闻二人所以能关通者，有蜀人冯正符为之往来，传道语言，绾信其说而幸其利，故正符以布衣直入台谒，绾之所以怀挟固邪、伤辱国体者，正符者有力焉。此奸人之尤，不可不治。

近者群臣专尚告讦，此非国家之美。宜登用淳厚之人，以变风俗。

向者陛下登用俊贤，更易百度，天下狃于见闻、蔽于俗学者，皆竞起而萃非之。故陛下排斥异论，而一时言责之路，反自此微为壅抑。非徒抑之，又或疑之，故论恤民力则疑其违道干誉，论补法度则疑其同乎流俗，论斥人物则疑其讦以为直。故言者之气，日以摧伏，天下事变，有不尽闻，而纤邪刻薄之徒得容其间。臣以谓王者执权，当与时推移，翕张阖辟，固不胶于一。曩者变法定令之初，势自当尔。今持之日久，法度已就绪矣，则宜有以来天下议论，而激发言者之气，以分别邪正，以补助事功。至于淫辞诐行者，有挟而发，自当屏弃。如此，则嘉言不伏，而天下大治矣。

伏见御史周尹论列开封府陈绎受张谔请求，故纵司农吏死罪，诏付有司根治。中外闻之，皆以绎怀挟奸邪，附丽权势，为日已久，陛下以天地之量，容而未发。一旦窥见情伪，赫然付之狱官，此陛下威断之明也。然臣窃闻有司案治，已见底里，證佐明甚，而绎骜慢不服，报答制使，无人臣恐惧之意，第诡言都不记忆，欲以𧫩谰欺天，末减罪恶。此而不治，谓疏者何！

河北、京东、福建等路，盗贼窃发甚众，往往杀戮人民，焚荡庐舍，甚者至于劫束官吏，攻略县镇。诏书督捕，连年不能讨。虽以累岁荒旱，谷价翔贵，而无赖小人，得以连结党与，猖狂恣行，然亦由诸县弓手衰弱不振，不足以制盗。臣伏见旧制，弓手大县百四十人，其次百人，少者不减七八十人。名为一人充役，然遇捕督强寇，则馀夫尽起。乡党亲戚，既为之耳目伺察，而人徒之众，气势之倍，又足以制胜。荷戈转斗，奋不顾难，何也？以门户徭役所在故也。如此，故郡县之间，盗发辄得。国家所以太平百年，内外无患，人安故乡而不敢轻去者，以制盗有此也。今自河北等五路诸县弓手，多者三十人，其次二十人，又其次十五人。则气势之衰不振，已可知矣。其馀上番保甲、义勇，又半月一易。彼怀区区茍且之心，徼幸旬日罢去，而欲使之与狂寇争一旦之命，其理固已难矣。若其他路分，裁减弓手亦有过多处，臣恐盗贼滋长，未能扑灭。夫为国家计，当防微杜渐，不可以忽。昔汉孝武时，县官多故，兵旱相乘，民起为盗，惟其不稍禁，遂至于依阻山泽，吏不能禽，浸淫日广，战斗死亡，不可胜数，而绣衣、直指之属出矣。则制盗少术，不以渐也。臣欲乞下诸路监司，量县之大小，盗贼疏数，增募弓手，使之势足以胜盗，而盗有畏惮，则四方之民被德泽矣。

伏见朝廷以熙河路果庄为寇，遣内侍省押班李宪往，以秦凤熙河路计议措置边事司为名。中外之论，皆谓宪虽名为「计议措置边事」，而军前诸将皆受宪节制，其实大帅。然自《诗》《书》以降，迄于秦、汉、魏、晋、周、隋，上下数千载间，不闻有以中人为将帅者。此其故何也？势有所不便也。盖有功则负恃骄恣，陵轹公卿，何所忌惮；无功则挫损国威，转笑四夷，非细事也。唐自睿宗以前，未尝以将帅属中人。至明皇承平日久，志大事奢，稍委近习。会安南蛮渠梅叔鸾叛，而杨思勖请行，遂许之，然犹以宗楚客为大都护。及覃行章乱黔中，始以思勖为招讨使，虽有禽灭寇盗之功，而唐之祸萌于此矣。及代宗用鱼朝恩拒史思明，讨仆固玚，而恃功擅命，几危社稷，倚元载除之，寒心者数月。以程元振判元帅行军司马，权震天下，元勋故老，皆见斥逐。洎犬戎内侵，集天下兵，无只轮入关者。此皆已然之故也。宪宗时，王承宗叛，以吐突承璀为行营招讨处置使，谏官李鄘、许孟容、吕元膺、段平仲、白居易等众对延英，谓古无中人位大师，恐为四方笑，乃更为招讨宣慰使，而承璀卒以无功轻谋、弊赋得罪。及后世，区区踵其故迹，而唐之患有不可胜言者，其源盖起于开元也。今陛下更易百度，未尝不以先王为法，而忽降诏命以中人为帅，󲦤绅士大夫皆莫知所谓。夫以陛下之仁圣神武，驾驭豪桀，虽宪百辈，臣等知其无能为也。然陛下独不长念却虑，为万世之计乎？使后世沿袭故迹，狃以为常，进用中人掌握兵柄，则天下之患，又将有不可胜言者矣。陛下其忍袭开元故迹，而忘患乎？方今虽乏人，然文武之士，布满中外，岂无一人可以任陛下边事？宪出入近密，荷国宠荣，诏下之日，大臣不敢言，小臣不敢议。臣等待罪宪府，以言为职，故敢尽其狂愚。

自开元以来，使中人为将，亦或成功，然其患常在于后。今陛下使宪将兵，功之成否，非臣等所能预料。然以往事鉴之，其必有害。况陛下所行，皆将为法于万世，岂可使国史所书，以中人将兵自陛下始？艺祖朝，中人官不过副使，至于今日，未尝有专为将帅，军前将校皆受其约束者。乞早赐罢。

陛下既数假宠于宪，则其类莫不畏向而服从之。宪功益高，赏不可不进。及其盛而抑之，则其中必不自满。以柔媚之性，日习于侈大，挟不自厌满之心，得所信向服从之类，以事陛下于中，此不可以不戒也。而臣等区区，诚知过计，然反复思念，自古未尝有以兵寄阉人而不乱者。夫天下之事，忽于其始，则其终也必有害。陛下以一方之事属于宪，后以为例，则兵权必归焉。故臣等以谓果庄之患小，用宪之患大；宪功不成，其祸小；成功，其祸大。昔汉、唐、艺祖，皆以兵定天下。方其初，中国分析为八九，世方乏才，人不知学，而祖宗震起于欃枪扰攘之中，所以安宁者，亦自多士而已，未闻此属有与焉。今果庄狗偷鼠盗，非可畏之与国也，陛下何重于宪而忽忘天下之士，解功臣之体，以兆后世之患哉。

乞将应系不以赦降去官原减条，令重修编敕所及司农寺择其中可以删除者，先次详定。

朝廷向者简求人才，俾之守郡，故有自通判资序而超迁者，亦有例入知州而以病眊疲软罢之者，虽怨丛政府，而州郡往往得人。夫取怨于一二人，而千里之民蒙其惠利亦溥矣。闻近欲矫其弊，将案审官格与之，如此则病眊疲软且将复用，虽足以得一二人之心，而千里之民有被其患者。傥以超升通判为侥倖，则裁损之可也。至于郡守，乞依尚时考观选择，以便元元。

访闻有兴利之臣，议将前代帝王陵寝，许民请射耕垦，而司农开可之。缘此唐之诸陵，悉见芟刈，闻昭陵林已剪伐无遗。国家熙宁令敕，前代帝王陵寝，并禁樵采，遇郊祀则敕吏致祭，其德意可谓远矣。小人掊克，不顾大体，使其所得不赀犹不可为，况其所获至浅鲜者哉？欲乞下所属州县，依旧禁止樵采耕垦；其创议之人，亦乞根究绌责。

近闻增筑广源州，选武臣为守。愿先下本路安抚司，与监司熟计其利害条例，一岁凡用甲兵若干，资粮若干，甲兵调于某所，资粮取于某郡，使兵足以胜敌，食足以赡兵，而无仓猝调发之艰，则一方之民受赐，而陛下无南顾之忧，惟留意而审行之。

闻开封判官吴几复奉诏勘王永年告其妻之兄弟宗室叔皮、叔兼等易衣私出求卜，言涉不顺，及永年妻赵氏又讼永年盗官钱事，是时永年未死，几复已索永年与叔皮、杨绘、窦卞书简，皆不问，乃以他事为辞，乞送府司勘结，显为有所畏避。案几复人物庸下，素行污鄙，京府之任已为玷窃，复敢阴党贵势，巧避君命，乞行黜责。

福建路群盗窃发，杀掠人民，州县不能逐捕，卒烦朝廷出兵遣将，既又为之蠲赋息役，以安一方，甚大惠也。然臣窃闻闽粤之地，山林险阻，连亘数十里，无赖舛黠轻死冒利之人，比于他路为多，大抵以贩盐铸钱为业，故能结连党与，动以千数，州郡兵卫寡弱，莫能抵禦。今朝廷傥以廖恩为已降，因遂泰然不顾，则恐桀黠之人乘间投隙，将复有蹑恩之迹而发者，此不可不豫虑也。乞下本路监司博询众议，措置盐法利害，或许通商，至于私铸小钱，亦多为禁防。其控扼州军，宜少宿兵卫，务以消散恶党，惠安元元。或以监司为不足独任，自可遣使专总其事。

知虢州邓绾近复龙图阁待制，中外之论，皆谓绾在言路，肆为邪慝，阴连公府掾属，数为大臣乞恩，乞除大臣之子馆职，传笑四方，伤辱国体，近世处言职者，未尝有也。陛下以绾操心颇僻，赋性奸回，论事荐人，不循分守，故斥逐之。今绾去位未几，亟还近职，缙绅藉藉，莫知所谓。盖苏颂夺职八年而后复谏议大夫，曾布五年而复得待制。绾何人，独此超越？乞追寝成命，以厌公论。

臣等闻名者实之昭也，实著则名美；号者功之表也，功骏则号隆。此自然之符，不易之道也。故自古浚哲之君，临制四海，其道至于配神明、享天地，其德至于泽万物、和天下。治侔往初，功无与二，然生必膺大名，终必崇徽号，而后能扬对天之烈，昭无穷之闻，罔允蹈而不昌，畴或遗而能存。夫冠德卓绝者莫崇于二帝，收功隽伟者莫隆于三王，稽其所行，率由兹道。故典谟之所载，《生民》、《长发》之所归美，《清庙》、《执竞》之所咏歌，赫乎如日月，震乎如雷霆，传之子孙，与天无极。唯宋有天下，以圣继圣，以神继神，盖未尝易此也。恭惟仁宗皇帝躬上圣之质，宅丕平之期，有聪明睿知之材，有徽柔懿恭之德。粤自握乾符，阐坤珍，则储思于极治，垂鉴于太清，驰仁圣之极挚，蹈帝王之登闳。若夫知落天地而不自虑，辨同万物而不自说，虚己以延俊人之策，和颜以来直谅之谏，拂心忤耳，罔不并容，此乃虞舜之察迩言也。汎爱黎庶，惟刑之恤，建明察以官之，择慈惠以长之。文疑者请谳，罪疑者予民，用法误人，斥而不复。故微文巧诋之俗易，胜残去杀之化成。此乃帝尧之哀庶戮也。履三圣之重熙，乘四海之既富，赀与地侔广，贵与天比崇。而克己循礼，以先天下，斥侈靡，示太素。此乃文王之卑服即功也。昭事上帝，小心翼翼，雨旸之不时，天异之或见，未尝不洁诚斋戒，侧身修行，以答塞咎应，导迎福祉。此乃高宗之寅畏天命也。玉几听断，至于日中，黼帷访览，逮于夜艾。揽权纲，核名实。欲吏之勤也，明赏信罚，以劝以惩；欲民之裕也，简政敷惠，以俯徇之。天子之下，涵养理极，薰以太和，洒以时雨。凡其所欲，不竭而获；凡其所恶，不祈而息。戴白之老，不识兵革。泽浸而盖深，仁翔而盖漙。迨夫乘久安之基，悯累积之弊，则奋然进用大臣，收敛豪俊，欲变天下之治，以还复三代之隆。数开延阁，以访其先务；又降神翰，以督其施为。群臣承命，震慑奔走。发德音，下明诏，兴学校，劝农桑，修废官，举逸民。破拘挛之例，以荐进人才；聿因循之法，以旌别能否。节用度而先之宫禁，制财赋而归之有司。减任子之数，设守宰之课。于时四方拭目，以观太平。缉熙之绩，过乎于穆；盛德之颂，续于猗那。躬籍以率天下之耕，祫祭以教天下之孝。八见郊时，而拜贶肇禋之礼成；再祀明堂，而严父报本之志尽。收遗俊，理秘文，以润色鸿业；定雅乐，均钧石，以逆釐三神。合大宗于外邸，而惇睦辨章之化洽；钖诸将以新书，而攻守应敌之略具。陟配三后，并假二庙，隆孝治也；亲屈车驾，临幸太学，崇儒术也。制定六经，罢黜百家，揭正道也；奋词摛藻，昭回云汉，明圣作也。废放郑声，屏弃田猎，抑损燕私，以劳天下，尊德性也。秘殿之下，锦几之上，论经居前，劝诵在后，道问学也。其禦戒也，迫而后应；其治兵也，勤而必胜。故灵旗西伐，而玉关请盟；天戈南挥，而凶渠就截。扬旌绝域之表，勒功耒垠之野。虽《诗》之雷霆，《易》之折首，不能过也。至于决大策，建大本，未尝不图万世之安，符四海之望。稽天从人，援立圣子，而社稷以安，凡有以宁。虽禹之知启，文之立武，不能过也。故四十二年，表里禔福。纲纪完密，易治也；法度昭明，易则也；英才鳞集，易用也；轨迹平夷，易循也。德泽之流，川衍海渟，旁魄四塞，沾濡行葺，濛被马牛；符瑞之众，水涌山出，间见层布，编于史牒，咏于乐歌。庄周曰「美成在久」，信乎其久也；孔子曰「世后仁」，信乎其仁也。觌之前圣，考之近古，盖未有殊尤绝迹、善始善终，于此其盛也！夫泽被天下，民莫能名，非体天乎？为而不恃，应而不藏，非法道乎？兵寝不试，刑措不用，非极功乎？六通四辟，兼济万物，非全德乎？制礼作乐，播及天地，非神文乎？不怒而威，不杀而服，非圣武乎？故天与子，以嗣大历，非浚哲乎？旁烛无疆，万物并照，非至明乎？慈惠爱亲，刑于四海，非至孝乎？卓哉昭烂，真神明之表也！非道备全美，孰能兼此？伏请上徽号曰仁宗体天法道极功全德神文圣武浚哲明孝皇帝。

臣等闻运行无穷，焘籥万物，而其迹不可见者，天也；微妙不测，化育万类，而其功不可名者，帝也。夫天之迹虽不可见，然言其气则谓之昊，言其仁则谓之旻；帝之功虽不可名，然称其化则谓之圣，称其妙则谓之神。亦道其可见，与其可名者而已矣。故自五德初起以还，聪明睿知之主，莫不察天人眷与咏歌之心，纪祖宗殊尤卓伟之烈，崇徽号，备典策，以协大公之议，以称褒扬之诚，炳之四方，传之后世，岂不盛与！恭惟英宗皇帝受命穆清，履道渊懿，秉乾之刚健，体离之文明。粤自潜隐宗藩，出就庠序，其神灵之德，粹美之行，已颖然见于宗室之表。笃于学问，明且不寐，究道德之高明，原仁义之归趣，察古今之变贯，蹈圣贤之中庸，斯乃高宗之学于河洲所不能方也。故养正圣功，裕然自得，于穆令问，众莫不闻。譬夫应龙之将飞也，必文采著见，而后能戢胶葛，腾九闳；大明之将升也，必光气前发，而后能掀氛翳，烛六合。此神明之祚，自然之符也。仁宗皇帝深见天命，烛知至德，断之圣心，授以宗器。而谦卑自守，弗即承诏，有予德不嗣渊穆之对，有确乎不授中正之操。逮于越岁踰时，乃始迁思回虑，以翼相邦家，赞扬浚哲。斯乃汉文之逊代邸所不能偕也。及夫膺当天之明命，乘炎上之兴运，则抗意于闳眇，储思于泰宁。念昭考之托也，则违三年之戚，而不改其道；念文母之慈也，则极四海之养，而不能竭其诚。拜况圜邱，则刺六经，缀礼乐，而肃祗群臣之礼备；登祼清庙，则合诸侯，谐金石，而显相多士之德洽。决万微之务也，踰于日昃；览四方之奏也，至于夜艾。其于政也，兴同利而除同害；其于民也，予所欲而措所恶。发廪以赈穷乏，抑末以勤农桑。患吏之宽，则济之以严；患俗之薄，则矫之以厚。施不次之赏，用不测之罚，明忠信以示之，振纲律以维之。励明明之志，式昭昭之明，秉翼翼之心，就赫赫之迹。体貌大臣，宾礼故老，悦色以开谏诤，前前以待俊人。数下明诏，敷求谠言。至于日临经幄，以延讲仪，隆学也；间开秘殿，以谕献纳，广听也；置宗子之学，以彊蕃卫，洪业也；增册府之员，以育英才，盛观也；合兵于农，而不牵浮论，明断也；拔材于隐，而不问疏亲，善驭也；纠合诸侯，而斥弃禁禦，至仁也；入继大统，而肃于尊祖，上德也；躬定圣嗣，以安天下，光哲也。若夫承富有之业，而示之以敦朴；宅丕平之期，而莅之以勤毖。绝却声色之好，屏去游田之娱。左右嫔嫱，无椒风、增成位号之授；苑囿台沼，微长杨、属玉观览之靡。克己以化民，力行以率下。左右斋慄，怀金貂慕学之善；贵戚循礼，杜濯龙车驾之僭。四方承风，百僚仰法。况复宣艺祖之重光，袭神宗之远略。信币北指，匈奴畏恐以谨明；輶轩西驰，黠羌震慑而请命。不顿一戟，不烦尺组，而三垂宴然矣。是以五年之间，大勋允集，环海之内，含生之伦，莫不蒙被润泽。其效祥荐瑞，应图合牒者，驯扰恫收，厉揭邦畿，卓荦郡国，洋溢要荒。傥天开永命，增锡寿祉，则将度三王之轨躅，历二帝之登闳。奋张德威，斥大疆土，扬旌北户之野，饮马幽崖之水，文加乎日域，令肃乎河源，包上圣之所不征，尽至仁之所不服，烂然竹帛，不可殚纪者已。臣谨稽之前古，考之行事，察缙绅之所传，究六艺之所趋，夫刚健粹精，不言所利，非体乾乎？继天统极，传之无疆，非膺历乎？丕承之烈，盈塞天渊，非隆功乎？辉光日新，格于上下，非盛德乎？华藻照烂，经纬乾坤，非宪文乎？四裔震叠，莫不来庭，非肃武乎？穷理而通，致一而明，睿也；鼓舞万物，民莫能名，神也；昭明义问，不匿厥指，宣也；承颜安亲，惇叙九族，孝也。盛哉铄乎！真帝王之极挚，今昔之上仪，足以焜耀四方，舄奕千载。非澹然无极、众美从之者，孰能与于此！伏请上徽号曰英宗体乾膺历隆功盛德宪文肃武睿圣宣孝皇帝。