臣不佞，荷凭光宠，具位风宪，每值百官起居日，分立于廷，纠察不如仪者奏劾之，因获仰瞻陛下天威，霁慈宥容。侍臣论政，纶音往返，极涉烦劳。至于有司职官，承意将顺，文书丛脞，悉以上闻，岂惟狎渎圣躬，实有轻紊国体。况帝王旧典，动则左史书之，言则右史纪之，布在汗青，用为世法，不可不慎也。至乃当今急务，顾在契丹未歼，烽火犹炽；气候未节，赋税犹亏；厚德未归，浇风犹在；王泽未洽，流民犹多；刑政未平，禁网犹密；坠典未举，封祀犹虚。此皆今日所急者焉。仰乞陛下自今以始，万机之暇，听一得之言，专意礼貌大臣，与之商确，俾沃心造膝，精一论思，则治体化源，何所不至！臣尝幼读《唐书》，记贞观初年，特开崇文馆，命学士耆儒，更直互进。听朝之暇，则引入内殿，顾问训谟，商确时政，或日宴未休，或宵分方息，纪诸史官，垂为不朽。矧陛下前后左右皆善士正人。幸愿端拱凝旒，旋观回听，去寻常之细务，养浩然之元气。深诏近侍，发挥直风，上为艺祖张无疆之休光，下为翼子定不拔之大业。则三王高致，不独专美于昔时；二帝无为，自可追踪于今日。与凡区区较量金谷，剖析毫釐，以有限之精神，任无端之细务者，安可与之同归哉！

迩者朝廷遣使，减省天下冗吏。今三司总括诸路，计省十九万五千八百二人。惜费养民，足资治本，请付史馆。

河北、河西沿边将帅未甚得人，乞精选材官。代州尤不可轻授，夏州次焉。缘代州近云、应，而夏州近灵、武，皆道途平坦，今昔最为难探扼之场。太宗朝以骁将杨业殁，以今宰相前给事中张齐贤继守之，而夏州则委智将尹宪以专制，其慎重用人乃如此。自后两边稍宁，然亦用武臣中有才略者。今朝廷委任非人，必恐败事，贻当宁忧。且西北二寇已相连盟，盖欲合兵协势，以图我朔方，而为中国莫支之患也。以今观之，衅端已兆，庙堂之上所宜察于未萌，而预为国家意外之远虑则可。今天下不患乏人，患在不能用人。用人之道，不必别文武之科，拘崇卑之秩，限贵贱之等，分污洁之名，在其材之何如耳。其材虽劫囚奴虏，茍推诚信，结恩宠，亦未为不可也。但当考以应敌制胜之略，策以安边禦众之宜，观其辞气之瑰奇，举动之方重者，擢而任之，则用人之要，无过于此。臣又念契丹先国家而起，久与我为敌国，今无如之何矣。惟河西事体与彼不同，保吉新杀害我官吏，寇掠我州城，朝廷累行招谕及进兵攻讨，至今猖獗益甚。况地据要害，境接敌界。兼闻北虏屯兵界上，以防猎为名，则我灵、夏诸军，可不急以宿将重兵镇守控扼，预备侵轶之患乎？且兵家之法，惟务拙速。若用兵进取，则锋锐难撄；降敕招谕，则狼心未信。倘不别议措置，必恐变患难测，此诚事机危迫之秋也，固不可以寻常易处之。欲乞圣鉴，于近臣中选择素有才辨可任者，令赍密诏径往西蕃，以朔方节度使授六国首领潘罗支，灵州西面都巡检使以授其部将庆香，结以深恩，推以大信，自然德我而雠彼。使自攻取，在兵法是谓以夷攻夷也。昔唐之中叶，安、史首叛河北，朝廷累命出师，未能收复，乃因吐蕃、回纥、仆固怀恩等以进讨，未久而安、史败亡，河北、朔方竟平。此乃前事之明验，若但虚诏遥授，此辈未审朝廷确然推诚信之恩渥，适致其张虚声，驰实绩，茍延日月，而靡有成功，且将别生他虞，事体不小，在陛下不可不深计也。以臣熟虑，不若恤臣之言而速行之，则事必可济，而于理亦便也。惟陛下留神省察。

臣伏见近来事势，西贼虽称纳款，北虏复为猖獗。顾北虏先因西贼背叛以来，侵轶未见少止，其机谋可揣。臣访问虏中，官俸所给太薄，军饷所与太微，故自将相而下以及族帐，久生南牧之心。所未及行者，特制于其主耳，非其甲兵之不犀利，部落之不和睦，其力固为有馀，其算固为有优也。所以然者，疑我中国之财尤富、土尤大，兼以无衅之可乘，亦知加兵不祥，不欲曲在彼耳，非能存仁义、行德让也。其贪而好利之心如老狼，忍而好杀之心如乳虎，强而骄傲如鹰扬之冲天，弱而卑顺如燕雀之投人，夷狄之常性也。故先王以禽兽畜之，来则羁而縻之，去则备而守之，然无世不为中国之患。议者或以四夷为肢体疮痍之疾，且肢体脓血拥尰之渐甚，未有不传于心腹者。茍肢体疾痛未瘳，则心腹安能无害？自今左右言事，有以虏中无事以安圣心，谓不必过为堤防，万无一失，而为是说者，臣恐大误于陛下，信矣。兵家有云：「无恃其不来，恃吾有以待之也；无恃其不攻，恃吾之不可攻也」。况迩来地震并代之境，此盖阴盛之象。夷狄者中国之阴，又震于纯阴之地，上天示戒，岂无故哉？必有潜谋耀兵之志，尤不可不深虑也。臣尝行边，窃见沿边诸将，所任皆非其人。一旦急用，必先事而败，况河朔地方千有馀里，列郡数十，与虏界接连，深入之患，甚可畏也。郡无良将，营无胜兵，猝有来如掣电，奔如脱兔，缓急之际，何以当之！臣每兴言及此，则毛发洒淅。观今之事势，乃深入必然之兆，乞陛下速召执政大臣与总戎将帅，预为措置，庶几无敌来城下之警。不然，恐贻陛下宵旰无涯之忧。

臣蒙擢授荆湖北路转运使，以去年冬到任，迄今从事近半年，访知辖下诸军州，缘去秋亢旱，田禾灾伤，故今米价涌贵，民食甚艰。不速救济，必至流亡。强壮者必将起为盗贼，而老羸者不免转死沟渠，因此作孽，贻患非轻。各州除军粮、常平仓外，别无准备。窃见李迪所请起义仓，所在见储米数稍多，州县未敢专辄支用。若一一取候朝廷指挥，往复数月，当此艰食之际，恐无所逮。乞下州县，勘会灾伤去处，如委人户缺食，即约日将义仓米速行赈济，免致流亡及结成群党。如允臣所奏，即乞早赐指挥。

臣伏见陕西一路连年灾异，天久旱枯。窃惟弥灾消祸，要在朝廷自修。比年费用侈广，仓库出纳不严，内中采办既多，有司凭文供给，然亦无缘钩较虚实。臣敢请凡乘舆所费，宫中所用，宜取太祖、太宗朝以为准。况今宿师要害，力战重伤，所获功赏，计惟廉薄。何为内官、医官、乐官略无功勋，反享厚赐？故天下目以为三官，亦或指以为三害。愿少裁损，无厚赉予，惟专以励战功，则寇虏不足平也。