岭南自古不利戍兵，乞置土丁，募敢勇，家丁至四、五则藉一人。总为五番，上州教阅，不及五百人为四番。利器械，农隙训之，禁一切他役。上番则给粮免税，校长免二丁税。

自来受三司牒令行下诸州军文字，虽令指挥辖下州军，缘别无定式，致诸处都大巡河使臣及县邑多不申状，止行公牒。此于事体殊失轻重，以此亦难集事。乞指挥，自今都大巡河使臣及县邑，应干河渠事，并具申状。如州县有不应报事或稽缓致误事者，许牒运司取勘，下都水监定夺。

知邕州萧注欲伐交趾，知宜州张师正欲取安化军，恐远人闻之不自安，请戒注等毋得为边生事。

治邕八年，有峒兵十馀万，不能抚而用之。乃入溪峒贸易，掊歛以失众心，卒致将卒覆败。经略使萧固措置乖谬，与转运使宋咸党附。

注黩货阻威，诱略侬智高所阉民罗寨五辈为奴，又擅发溪峒丁壮采黄金，无簿籍可钩考，为国生事，案法当斩。今就横行降一官，自都监作钤辖，不知此何名也？

今修筑必广发兵，大张声势，及令蕃部纳土，招弓箭手，恐西蕃及洮、河、武胜军部族生疑。今不若先招抚青唐、武胜及洮、河诸族，则西蕃族必乞修城砦，因其所欲，量发兵筑城堡，以示断绝夏人钞略之患，部人必归心。唐于西域，每得地则建为州，其后皆陷失，以清水为界。大抵根本之计未实，腹心之患未除，而勤远略、贪土地者，未有不如此者。

前年筑熟羊等堡，募蕃部献地，置弓箭手。迄今三年，所募非良民，初未尝团结训练，竭力田事。今当置屯列堡，为战守计。置屯之法，百人为屯，授田于旁塞堡，将校领农事，休即教武技。其牛具、农器、旗鼓之属并官予。置堡之法，诸屯并力，自近及远筑为堡以备寇至，寇退则悉出掩击。

近者画下臣僚上言备边数策，臣窃不自揆，试为朝廷讲画，伏乞不惜一一裁择。臣愚计以为万世之利，一，前年置熟羊等堡，募蕃部献地，朝廷录向宝功本为得地，招弓箭手可以备边。今首尾三年，所招入徒有十指挥虚名，实未及元数。又于其间逃亡，有及一半者，有太半者，有三分之一者。大抵皆浮浪之人，初不曾团结训练，便与给地主，至今无力耕垦，利在游堕，与藩部杂处，亦未曾习战，于边计不得毫发力，但与藩部充客户。凡此等事，谁曾虑及，咫尺贼境，乃容此辈于部族中。不早措置，岂得无患？况在极边，若不得聚，则心孤意怯，难为存守。今须置屯列堡，以为战守计。一，置屯之法，今已选有心力胆勇者，令转募人充弓箭手占地分。每百人为一屯，先团结定，教以武艺及禦敌之计，使人人勇于战斗，然后授与器甲，令于沿边置屯，量人力授地，牛具、农器并从官给。其器甲候著业各令自置，却将官给者还官。一，每等第置军员节级及总领人就农事，每农事罢，即教阅，仍据本屯合用耕种及杂工作人数，预先制置，各令如法。每收穫，将诸屯比较斛㪷数多少，以察勤惰，明行赏罚。一，诸屯合用旗鼓之类，并从官给。一，所置堡欲令诸屯并力，自近及远，自内及外，以次修筑。便须深沟高垒，使寇贼攻击不动，待其气衰之后，上下应接，悉出劲兵轻骑，或邀其前，或蹑其后，彼将逃遁，不暇置屯列堡，利盖为此。一，诸屯各置屯将一、副屯将一，择有材力可以董率人者充，遇便唤便充本屯将领。一，已招到弓箭手可以备战者，依此置屯。其军员有材力可以将领人者，亦令充本屯将领。一，诸屯止以弓箭手巡检总领，各举有材力谙练边事者充。一，旧都虞候指使亦简选留有武勇者，分管诸屯。

制置招纳蕃部及募敢死士，须金帛以备支费。三司乞赐银绢各五千。

准诏勘会昨展置甘谷城所拘占汤谷内田地，系与不系心波等三家，仍令王韶、刘希奭与同蕃部首领标定界至，具诣实以闻。寻令王韶、刘希奭计会，高遵裕同往诸部族内体量。其间有蕃部标拨却入官地土数多，今耕种不足者，却与元献纳内三分给还一分。其弓箭手亦不得执元额人数，只据合入官地土招人，却拣选精锐，退去孱弱。如此则不害边计，稍塞弊源。

王韶申，欲于甘谷城等处未招到弓箭手空闲地一千五百顷，乞差官从三五顷至一二十顷以上，逐段标立界至，委无侵犯蕃、汉地土，然后欲凭出榜，依朝旨召人耕种。缘本司先准中书劄子，王韶募人耕种，止标拨荒闲地，不得侵扰蕃部。今韶乃欲指占极边见招置弓箭手地，有违诏旨，又欲移市易司于古渭寨。臣恐自此秦州益多事，所得不补所失。盖韶初献议，朝廷即依所奏，未尝令臣相度，欲乞再委转运使一员重行审定。

近累奏乞移沙门岛罪人，今来者未已，不惟事系防禦，兼罪人已无处存泊，更添戍兵亦无著处。今后许本州月具沙门岛罪人姓名、乡贯、犯由申枢密院，置簿抄录，更不下本州取索。额外人数，但据簿量移。如此则令出惟行，行之可久。

臣闻应天以实者见于行事，勤民以行者不以空言。天生愚臣，盖为圣世。文武之道，识其大者；简易之理，求诸天地。陛下早用臣说，则太平之事略已施行。成康、文、景未足企慕，朝廷阙失，岂待人言而后知之，天难忱斯，帝命可畏，旱既太甚，民将失所。今日之事，非有勤民之行、应天之实，臣恐不足以塞天变，一切利害，曾何足数！伏望陛下诏求方正有道之士，召诣公车对策。如司马光、苏轼、苏辙辈，复置左右，以辅圣德。如此而后，庶几有敢言者。臣泣血雨泪而拜封章，陛下闻臣此言，忍不感悟！臣未尝有一言及钱谷甲兵者，盖知事君以道，直欲以伊尹致君之事为师，不敢以近世有为之君待陛下。及得罪去国，安于报效，并心一意，以望太平，五年于兹，而未免陛下焦心劳思，不有人患，谁兴厉阶？臣欲杀身，无益于事，长叹大恸，昊天不闻。陛下承祖宗之基，求治如此。臣愚不肖，亦未忘旧学。陛下欲为富国强兵之事，则有禁暴丰财之务；欲为代工熙载之事，则有利用厚生之道。有臣如是，陛下其舍诸？