宝庆元年冬，朝奉郎、权发遣真州、兼权淮东运判上官涣酉言于朝：「真北距淮，道平如砥，南俯大江，盖江浙馈运之所必经，通、泰盐利之所必出，民物之盛，为淮南一都会，固应设险，用戒不虞。而城下滨江，民多去城以逐利，故异时疆埸小警，即鸟兽散。比岁增筑两城如左右翼，一时幸役之省，曾不谋长。西城倚西南之偏，旷不可守；东城临潮闸之上，险不足恃。有三面之城，无以禦一朝之患，涣酉实寒心焉。夫州家使者俱为一体，而事权一分则不相用，愿及涣酉承乏，共改筑西城而更增东城之长，使相属于潮河，庶于事为便。而役大费广，惧不敢专，惟朝廷命之」。报曰可。乃裁冗费，覈羡财，选参佐，备器用。材取诸商贩与人之愿售者，而不迫之民；工取诸兵之坐食与民之隶于兵者，而不及于农。既规画略定，乃属其事之纲于漕若州之属，使均其稍食，稽其功绪，受其要会；属其事之目于戍将之长若贰，使因地之崇庳而致其力，视役之难易而课其功，以式法授材，用以赏罚，率其怠而劝其勤。而转运司干办公事潘振、赵善臸及州录事参军张端义、司理参军赵汝梼、司法参军赵必法各任其责，克既厥心。镇江右军统领兼真州忠勇军权统制李江、镇江游奕军正将权统领真州守戍张震各率所部，克恭乃事。即以其年十有一月己未开壕，越明年二月丁未筑城。其冬，朝奉郎王君通由县最擢通判州事，王君明敏而更练，复殚夙夜之勤以相之。乃明年四月，城成。西城旧长一百六十有三丈，今撤去，直州城之南改筑凡三百有二丈，下广又六丈五尺，上广杀四丈，高二丈二尺。东城旧长四百七十有八丈，今增五之一，合五百七十有一丈，高与西同，而上广减三尺，下广减五尺。盖因其旧植木为干，非徒积土以为高；甃石为址，非徒累砖以为固。壕之长因于城，广十有五丈，深十之一。旧漕河为东城所截，废为断港，复开导之，使折而南，凡三百十有四丈。入于潮闸之上，又折而东出。跨之为水门，冠以层楼，扁曰壮观。凡南北之风帆浪舶，皆会于几席之下；东西之波光野色，皆浮于樽俎之间。版筑之工，登临之胜，于是为最。城之上为女墙以伺敌，炮台以毙敌，凡守禦之须毕具。其大者楼橹，为屋至二百一十有四。壕之上为堰以止水，为桥以绝水，凡守禦之须毕具。潮河之南，又培土城，缭以外河，凡六百一十有七丈。合所用米以石计二万七千六百七十有奇，而未尝勺合敛之民；钱以缗计八十六万三千六百三十有奇，而未尝毫分请之朝。既成，父老惊嗟，以为期月之间而形势天成，江山改观。吾侪小人，向也鸥鹭之与邻，而今也金汤以为卫；向也蘧庐以幸一日之安，今也栋宇以为子孙之计，侯之赐宏矣。况新放生池亭以广上恩，修社稷坛壝以崇明祀，籴舂管米万五千斛以备凶荒，创招忠武军五百人别为营垒，以严守卫。其奉上也忠，其事神也敬，其养民也惠，其虑患也周。侯之事皆可书，城之役又其大者，是乌可无纪！而王君余友，法曹余同年子也，故述父老之意来请，余其何辞？或谓背水而陈，破釜焚舟，而进军之善志也，斯役也，无乃戾是意欤？余曰不然，国朝置发运司，岁运东南之米六百万石以给京师，又诸籴米本称是，此其地也。上方扫清区宇，还都旧京，疏汴水注之淮，以来东南之运，则凿斯池也，筑斯城也，岂直为目前计哉，有志斯世者当知之。侯字元之，历阳人，今真除淮南转运判官。

敕具官某：虏保𨺗山，王师进讨，调度旁午，陆运尤艰。尔赞画于计台，备宣劳于供亿，进升一列，益砺廉勤。可。

有民人者，以社稷为本。社以土祭，稷以谷祭，勾龙、后稷实为配享，载在祀典，有其举之，莫敢废也。旌邑旧立社在县治西，岁引月长，榛芜弗治，垣颓屋坏，迹址仅存。每春秋荐事，无所盖障，祼献兴俯，仪式阙略，吏滋弗恭，神顾不享，甚非所以交神明、重祈报意也。历阳方侯以明经取世科，出宰是邑，爰举祀事，祗见于社。顾瞻咨嗟，谓祀典攸系，政化所生，盍撤而新之。或告以社据县之虎山，前此屡欲兴葺，恐于公私弗利，以故旷废。侯喟然叹曰：「吾儒正大之论，乌可泥此哉！然人情向背，似不可咈」。于是改卜于徽水门东北偏，鼎新规画，命尉赵必法董其事。为堂三间，南设陛级，二坛对峙，立石以主，悉仿元符之式。布以砖，固以缭絙，翼以西庑，属于大门之右，以寓止息，视旧地为称。岁时荐享，坛壝严整，降登有数，樽爵净洁，精诚交通，协气薰鬯，年谷顺成。黄童白叟歌咏维新，可谓尽善尽美矣。自侯下车，广学宫以养士，创籴廪以惠民，下至廨驿园池，祠庙观刹，凡有荒堕，悉加营缮，百废俱举，而社稷一新，尤为先务。异时台郡例有科买，侯一切革去，价从官给。于是凡有工役，尽出县计而歛不及民，此尤为难能。今政成造朝，行有日矣。以宰邑之所为推而广之，其为可观，当必有大是者，愚故喜而笔之。

惠而不费，则有至惠之意；养而不穷，斯有善养之功。夫仁人君子，为民造福，于造端立本之地，初若甚微，要其后效，则可久可大，为利甚溥。旌为蕞邑，介山谷间，田土硗确，而农民无盖藏，舟楫弗通，而商贾甚阻绝。岁或少歉，则米不入市，为富不仁之徒，乘时增价，甚至闭籴，细民遂有艰食之患。职字民者，固知赈恤之不可缓，然役役于计赋理讼、簿书期会之间，它奚暇问焉！历阳方公宰是邑之明年，闻乡境淫潦伤稼，秋既收薄，春价必踊，乃恻然兴念，先事为虑。谓劝分有名无实，况未能利民，而先有追扰抑勒之弊，必公家自有馀粟，则市价可平，私藏自发，然非力所能及也。何者？县道财赋各有窠名，随趣随解，略无馀蓄，外此欲一毫扰民，又所窃耻。遂樽节浮费，锱积铢累，得钱缗二千有奇，创为粜本，储米以赈民，属必法董其事。当秋成狼戾之时，从市价收籴，春夏大贵，则如所入之价，籍细民多寡，量给赈粜。秋籴复如之。贮以别仓，与公家常赋出纳绝不相干，盖将使之循环无有穷已。仍复请于庾台，借拨助粜。由是市价低平，民甚德之，播谣咏、揭旌旗以颂美者驩舞属道矣。必法犹记先朝张忠定公治蜀，因米价稍损，乃按请邑田税如时价折米，至春则籍城中细民，计口给券，输元估籴之；潞国文公守成都，值米价腾贵，因就城门减价粜卖，市直悉平。贤者为政，大率若此。公今所创平粜，虽若未裕，而规模方立，效验随著，倘后之宰邑者，体相承之美意，益有以扩大之，则为一邑悠久之计，岂不伟哉！必法调尉于兹，行且解去，善公敏于为政，然虑岁月之久，有攘没其美者，乃强不敏而为之记。嘉定甲申记。