若荆、扬安稳无事，发其吏救之可也。今荆、扬盗贼槃结不散，武陵、南郡蛮夷未辑，长沙、桂阳数被征发，如复扰动，必更生患。其不可一也。又兖、豫之人卒被征发，远赴万里，无有还期，恐十五万户，不得一士。诏书迫促，必至叛亡。其不可二也。南州水土温暑，加有瘴气，恐死亡者十四五，必道路奔散不能禁。其不可三也。远涉万里，士卒疲劳，比至岭南，不复堪斗。其不可四也。军行三十里为程，而去日南九千余里，三百日乃到，计人禀五升，用米六十万斛，尚不计将吏驴马之食，但负甲自致，费便若此。其不可五也。设军到所在，死亡必众，既不足御敌，当复更发，此为刻割心腹，以补四支。其不可六也。九真、日南，相去千里，发其吏民，犹尚不堪，何况乃苦四州之卒，以赴万里之艰哉！其不可七也。前中郎将尹就讨益州叛羌，益州谚曰：「虏来尚可，尹来杀我」。后就征还，以兵付刺史张乔。乔因其将吏，旬月之间，破殄寇虏。此发将无益之效，州郡可任之验也。宜更选有勇略仁惠任将帅者，以为刺史、太守，悉使其住交阯。今日南兵单无谷，守既不足，战又不能。可一切徙其吏民，北依交阯，事静之后，乃命归本。还募蛮夷，使自相攻，转输金帛，以为其资。有能反间致头首者，许以封侯列土之赏。故并州刺史长沙祝良，性多勇决，又南阳张乔，前在益州，有破虏之功，皆可任用。昔太宗就加魏尚为云中守，哀帝即拜龚舍为太山太守。宜即拜良等，便道之官（袁宏《后汉纪》十八，《后汉·南蛮传》）。

轼启：奉别忽然半年，思仰无穷。近闻公有闺门之戚，即欲作书奉慰，既罕遇的便，又以为书未必能开释左右，往往更益悽怅，用是稍缓。今辱手教，惭负不已。窃计高怀远度，必已超然。此等情累，随手扫灭，犹恐不脱，若更反覆寻绎，便缠绕人矣。望深以明识照之。轼凡百如昨，愚暗少虑，辄复随缘自娱。自夏至后，杜门不出，恶热不可过，所居又向西，多劝迁居。迁居非月馀不能定，而热向衰矣，亦复不果。如闻公以职事当须一赴阙，不知果然否？承问及王天常奉职所言边事。天常父齐雄，结发与西南夷战，夷人信畏之。天常幼随其父入夷中，近岁王中正入蜀，亦令天常招抚近界诸夷，夷人以其齐雄子，亦信用其言。向尝与轼言泸州事，所以致甫望乞弟作过如此者，皆有条理可听。然皆已往之事，虽知之无补。又似言人长短，故不复录呈。独论今日事势，揣量夷人情伪，似有本末。天常正月中与轼言：「播州首领杨贵迁者，俗谓之杨通判，最近乌蛮，而枭武可用。又有宋大郎者，乞弟之死党，凶猾有谋略。若官中见委说杨贵迁令杀宋大郎，必可得也」。数日前，有从蜀中来者，言贵迁已杀宋大郎，纳其首级，与银三千两。以此推之，天常之言，殆不妄也。天常言：晏州六县水路十二村诸夷，世与乞弟为仇。向者熊察访诱杀十二村首领，及近岁韩存宝讨杀罗狗姓诸夷，皆有唇齿之忧，貌畏而心贰。去年乞弟领兵至罗介牟屯，杀害兵官王宣等十二人。其地去宁远安夷寨至近，涉历诸夷族帐不少，自来自去，殊无留难。若诸夷不心与之，其势必不能如此也。今欲讨乞弟，必先有以怀结近界诸夷，得其心腹而后可。今韩存宝等诸军，既不敢与乞弟战，但翱翔于近界百馀里间，多杀不作过熟户老弱，而厚以金帛遗乞弟，且遣四人为质，然后得乞弟遣人送一封空降书，便与约誓，即日班师，与运司诸君皆上表称贺。上深照其实，已降手诏械存宝狱中。远人无不欢快，以谓虽汉光武、唐太宗料敌察情于万里之外，不能过也。今虽已械存宝，而后来者亦未见有精巧必胜之术，但言乞弟不过有兵三千，而官军无虑三万，何往而不克。此正如千钧车弩，可以洞犀象，而不可以得鼠耳。今粮运止于江安县，自江安至乞弟住坐处，犹须十二三程，吏士以糗饵行，其势不能过一月。乞弟但能深自避匿四五十日，则免矣。而山谷幽崄，林木沮洳，贼于溪谷间，依丛木自蔽，以药箭射人，血濡缕立死。战士数万人知深入未为万全，而将吏不敢复稽留，此间事不可不深虑。天常言：「国之用兵，正如私家之造屋。凡屋若干，材石之费，谷米之用，为钱若干，布算而定，无所赢缩矣，工徒入门，斧斤之声铿然，而百用毛起，不可复计，此虑不素定之过也。既作而复聚粮，既斲而复求材，其费必十倍，其工必不坚。故王者之兵，当如富人之造屋。其虑周，其规摹素定，其取材积粮皆有方，故其经营之常迟，而其作之常速，计日而成，不愆于素，费半他人，而工必倍之。今日之策，可且罢诸将兵，独精选一转运使及一泸州知州，许法外行事，与二年限，令经画处置，他人更不得与。多出钱物茶䌽，于沿边博买夷人粮米，其费必减仓卒夫运之半。使辩士招说十州五团晏州六县水路十二村罗氏鬼主播州杨贵迁之类，作五六头项，更番出兵，以蹂践乞弟族帐，使春不得耕，秋不得穫。又嘉、戎、泸、渝四州，皆有土豪为把截将，自来雇一私兵入界，用银七两，每得一蕃人头，用银三十两买之，把截将自以为功。今可召募此四州人，每得二十级，即与补一三班差使。如不及二十级，即每级官与绢三十匹。出入山谷，耐辛苦瘴毒，见利则云合，败则鸟兽散，此本蛮夷之所长，而中原之所无柰何也。今若召募诸夷及四州把截将私兵，使更出迭入，则蛮夷之所长，我反用之。但能积日累月，戕杀其丁壮，且使终年释耒而操兵，不及二年，其族帐必杀乞弟以降。如其未也，则乞朝廷差三五千人将下选兵三路入界。西路自江安县进兵，先积粮于宁远寨，以十州五团等诸夷为先锋，以施、黔、戎、泸四州药箭弩手继之。中路自纳溪寨进兵，先积粮于本寨，亦以诸夷为先锋，以将下兵马继之。三路中惟此路稍平，可以用官军。东路自合江县进兵，先积粮于安溪寨，亦以诸夷为先锋，以嘉、戎、泸、渝四州召募人继之，可以一举而荡灭也」。天常此策，虽若不快，以蕞尔小丑，二年而后定，然王者之兵，必出于万全，不可以侥倖。淮南王安有言：「厮舆之卒，有一不备而归者，虽得越王之首，臣犹窃为大汉羞之」。今乞弟譬犹蚤虱也，克之未足以威四夷，万一不克，岂不为卿大夫之辱也哉？赵充国征先○，邓训征羌及月支胡，皆以计磨之，数年乃克。唐明皇欲取石堡城，王忠嗣不奉诏，以谓非杀二万人不可取。方唐之盛，二万人岂足道哉？而贤将谋国，终不肯出此者，图万全也。又后汉永和中，交趾反，议者欲发荆、扬、兖、豫四万人讨之。独李固以谓：「四州之人，远赴万里，无有还期，诏书迫促，必致叛亡；南州瘟瘴，死者必多；士卒疲劳，比至岭南，不复堪斗。前中郎将尹就讨益州叛羌，益州谚曰：『虏来尚可，尹来杀我』。后以兵付刺史张乔，因其将吏，旬月之间，破殄寇虏。此发将无益，州郡可任之明效也。今可募蛮夷使自相攻，转输金帛，以为其资。有能反间致头首者，许以封侯之赏」。因举祝良为九真太守，张乔为交趾刺史，由此岭外悉平。今观其说，乃与天常之言，若合符节。但天常不学，言不能起意耳。天常又言：「乌蛮药箭，中者立死无脱理。然不能及远，非三十步内不发，发无不中。今与乌蛮战，当于百步以下、五六十步以上强弓劲弩射之。若稍近，则短兵径进，于五七步内相格，则其长技皆废」。今乞弟亦未是正乌蛮也，诸如此巧便非一，不能尽录。略举一二，以见天常之练习，疑可驱使耳。又有一图子，虽不甚详密，然大略具是矣。按图以考其说，差若易了，故以奉呈，看讫可却付去人见还也。此非公职事，然孜孜寻访如此，以见忠臣体国、知无不为之义也。轼其可以罪废不当言而止乎？虽然，亦不可使不知我者见以为诟病也。知荆公见称经藏文，是未离妄语也，便蒙印可，何哉？《圆觉经》纸示及，得暇为写下卷，令公择写上卷。秦太虚维扬胜士，固知公喜之，无乃亦可令荆公一见之欤？子骏初见报，夺一官耳，不知其罢郡能不郁郁否？有一书，不知其今安在，敢烦左右达之。江水比去年甚大，郡中不为患。见说沙湖镇颇浸居民，亦江淮间常事耳。临皋港既开，往来蒙利无穷，而居民贸易之入亦不赀，但不免少有淤填，议者谓岁发少春夫淘之甚易。承问，辄及之。未缘展奉，惟冀以时自重。谨奉手启起居。热甚，幸恕不谨。轼顿首再拜。

臣窃惟百粤之区，三代为荒服，正朔声教所不加。秦并天下，始开置三郡，曰南海、桂林、象郡，乃今广州、桂州、交州。汉武平南越，拓为九郡，元帝弃儋、崖，但存七郡，以至后汉，交州刺史部郡七，县五十六。今自岭以南，皆七郡之地，而交趾得其三郡二十二城。其土地下湿，多瘴疠，人短折，性躁悍，好雠怨，相杀害，易兴逆节。历吴、晋至隋，皆内属，除吏，供赋役。唐南海节度兼岭南五府经略使，交州是为安南府。唐末，刘陟窃据岭外，并有交州。国初，交州帅吴昌文卒，管内十二州大乱，其大将丁部击定之。部死，子琏承袭。太祖擒刘鋹，琏请内附，因而抚纳，授安南都护。自昌文至今，争夺篡盗，已易四姓。太平兴国中，其大将黎桓篡丁氏，太宗下诏讨伐，兴兵由邕、广水陆两路入，诸将孙全兴等逗挠擅退，并戮于邕州市。黎桓上表谢罪，降诏赦之，遂除安南都护。景德中，桓死，诸子争立，国复乱，广州守臣奏请乘衅取之，真宗不许。既而大校李公蕴又篡黎氏，朝议以其遐荒异俗，置之度外，因亦用桓故事，授公蕴旄节，及此传四世矣。向自日南贡职已废，朝廷阔略不问，边臣茍慢，防禁益弛，凶恶盗贼、奸蠹之民、诸配徙者不无逋逃，颇从亡匿。亦有士人顽嚚不逞，挺身亡命，赴其招集，教之治兵，助为邪计。故令乾德敢奸王命，凶党用事，多是华人。往时遣使，例抵其国，见城中无居民，府舍湫陋，有茅竹屋数十百区，以为军营，兵器有弓弩、木牌、梭枪、竹枪，弱不堪用，势不能为中国患，故远而易之。至景德中，李氏窃此疆域，及今七十馀年，王人久不涉其地，不复知其虚实。今闻其城栅隍堑，乃有数重兵力，民众必益充足，颇略旁占城等诸小国，事势施设比前为强大。而岭南长吏犹习故常，本非经远之才，又忽不虞之戒，狂妄轻脱，为国生事。蛮性狠悍，有不能堪，告诉不听，投书不受，事情壅塞，积成忿恨。及其战舰抵岸，军鼓叩城，如入无人之境，略无交锋之备。寇兵所至，城邑为墟，迁致其货财，系累其妇女，封豕长蛇，恣其酷毒，传闻其事，可为痛心！然此为既往之咎，方当虑将来之策。昔汉诛南粤，兵会番禺，道便近，故为功易。至后汉马援击交趾，缘海而进，随山刊道，千馀里崎岖，三年始得贼，讨袭转战至九真、日南境上，以定汉界，吏士得还者十四、五，而象郡南境由是竟分为林邑国。历代或小叛乱，寻即平之。隋破林邑，以其地入于交州，终亦不能有也。唐懿宗时，安南都护李琢侵暴獠民，群獠引林邑蛮攻安南府，遣将率江西、湖南之兵赴援。既而交州陷，遂集诸道兵赴之，积六年方破蛮众，收复安南。而藩镇之兵犹戍桂林、徐州，戍卒遂倒戈剽掠湘潭，破宿州、徐州、滁州、和州、濠州，攻围泗州，扬、楚、庐、寿、兖、海、沂、密、曹、濮皆被其害。诏会蕃汉诸镇之兵十八将进讨，又二年方殄凶逆。由是天下骚敝，跨接五代，遂为异域。故太祖皇帝弃之，不欲勤中国以事荒徼，列之外蕃，使隔限诸蛮，此天机神算，长辔远御之术也。逮今百馀年，故无岛夷之患。此时窃发，穷凶极毒，逆天理，黩神道，自古蛮夷猾夏，寇贼奸宄，未有如是之暴害也。天衷惨恒，为之旰食，顾此滔天之恶，遂兴问罪之师。天下切齿，恨不即执其凶徒，诛裂菹醢之，潴其邑落，以为凶虚，宣九庙之威灵，谢一方之冤痛。伏惟命将行军，授成制胜，既已审之于岩廊，定之于帷幄，攻取形势，谅无遗策。然臣闻处重位，食厚禄，国之休戚，义当共之，不待迫于咎责而后励勉也。况臣虽守陪都，服在近职，上荷恩眷，无补圣明，岂可自同常人，坐观国家之事，犹秦人视楚人之肥瘠，无惨动怵惕之心？思虑所及，敢怀不尽，谨条九事，列于左方，上达衡石，冒尘睿鉴。傥有一得，微助涓尘，至于填沟壑之日，亦无遗恨焉。

一事：即今淮甸、两浙、江东西、湖南北州县仍岁旱蝗，陂泽竭涸，野无青草，人户流散，穷荒极敝，事可忧痛，方当散利薄征，缓刑弛役，布德施惠，以抚存保息。而盗起南裔，王师大兴，正出荆、潭之路，此时民力何以复堪赋发？后汉永和中，日南、象林徼外蛮夷数千人反乱，交阯刺史发交阯、九真二郡兵万馀人救之。兵士惮远役，遂反攻其府，州郡并力讨之，不能制，为所攻围岁馀，而兵谷不继。朝廷以为忧，召公卿百官、四府掾属问以方略，皆议遣大将，发荆、扬、兖、豫四万人赴之。李固驳以七不可之说，而请选有勇略仁惠、材任将帅者以为刺史、太守，令募蛮夷，使自相攻击，转输金帛以为其资，有能反间致头首者，许以封侯列土之赏。因荐祝良、张乔可任用。四府悉从固议，即拜祝良为九真太守，张乔为交阯刺史。乔至，开示慰诱，并皆降散；良到九真，单车入贼中，设方略，招以威信，降者数万人。由是岭外复平。今南蛮叛乱，始由长吏侵扰，积忿无告，及其致寇，曾无戒备，故令屠陷城邑，流毒一方。然事已失之于前，谋当善于其后。臣愚以谓今兹上策，当以谋取，不可以力胜。谓宜且择广、桂二守臣精密毅重、识略足任者，属之方面，付以便宜，使各选举部下文武将吏。其两路职司官，朝廷为之慎选，令协力从事，招集户口，各安本业。为发禁卒以代荆、湖见兵，益令募本土丁壮，分屯缘边城邑，使足以保守要害，更相救赴，则贼不敢复窥徼内，自取歼夷。峙糗粮，积刍藁，惟事事乃其有备，揣情观变，临事制宜，岁年之时，经营进取。盖中国御蛮夷固有大体，图功宜审，虑害宜深，务在保威灵，纾民力，全士马之用，惜金帛之费，先收多福，以绝后虞，此为全胜之算，经远之道。傥谓业已兴举，难于散遣，犹有中策，具诸下条。

二事：蛮寇自入钦、廉，以至陷邕州，残暴黎庶，践食城邑，既而席卷还其薮穴，及今已累月。朝廷旌死事者，而录其孤，推恩厚矣，然及民之惠，犹有阙者。《春秋传》：鲁与齐战，曹刿请见鲁君，问将何以战，公曰：「小大之狱，虽不能察，必以情」。刿曰：「此可以一战」。盖谓其重人之命也。谓宜特降德音下广南、荆湖，以慰安远人之情，使知陛下哀痛伤恻之意。凡四路百姓耗病之事，加意优恤之，庶国家仁恩有所下逮。至如宥释罜误，以安吏卒之反侧；开设赏募，以招溪洞之酋豪；祭酹其亡魂，掩藏其残骼，皆前代常行之事也。夫文之所加者深，即武之所服者大；德之所施者博，即威之所制者广。震耀杀戮，生殖长育，功用相承，此天之道也。

三事：东南六路，灾荒已甚，官私匮乏，莫相救恤。又缘青苗、助役、市易之法，农民困于输钱，工商窘于射利，谓之钱荒，人情日急。今王师薄伐，聚于荆潭，调发赋输，即以军兴从事，荐饥之际，供亿实劳。臣闻安民丰财，用兵之本也。所有荆湖南北、广南东西四路青苗、助役、市易法，伏望特赐先罢其役法，令复依旧制施行，以此宣布德泽，慰悦民心（《易》曰：「悦以先民，民忘其劳；悦以犯难，民忘其死；悦之大，民劝矣哉！」）。

四事：臣闻兵者国之大事，死生之地，存亡之道，不可不忧深而思远。知天知地，胜乃可全。地者，远近、险易、广狭、生死也。彼蛮之举事，非谓其众可以抗王师，非谓其智谋可以胜中国，而敢为暴害至是者，负山海之险，林薮之深，可以出为寇患，难以入与战斗，乘我无备，因而得逞。传闻蛮界，其崖壑阻处，篁竹丛薄，不通人行，人有操持器仗者，纵横不得回转。顷年贡象治路，劣容象行，谓之象路，象过寻复蓊塞。蛮行如鸟兽，穿窜山薮间，自知其路，外人不得而入也。自汉武之伐南粤时，淮南王安已上书谏曰：粤地草木深昧而多水险，中国人入其地，虽百不当一，攻之不可暴取也。兵入其地，必逃散依险阻，委而去，则复相群聚；留守之，历岁经年，则士卒罢倦，食粮乏绝。方夏暑湿，瘅热呕泄霍乱之病皆作，水居蝮蛇蠚虫，曾未接刃，死伤者已众矣。兵法曰：地形者兵之助。故用兵有九地，行山林阻险沮泽，凡难行之道者为圯地；所由入者隘，所从归者迂，彼寡可以击吾众者为围地。李靖《兵法》亦曰，夫决胜之策者，在乎断地之形势，观时之利宜。历观前代征蛮者，未尝举大众，非不欲一举殄灭之，地利形势，众不得用也。以故率常羁縻驯养，不使至于决骤，候察警戒，以固疆圉而已。今业已失备，致蛮寇，又悉众而归，王师于征，是行天讨，非救急之兵也。救急则欲速，行讨则要之致诛而已，不许收功之缓，当图全胜之策。今兴师十万，日费千金，锐士不可久于瘴乡，骁骑不能驰于鸟径，营栅无所立，粮道不能通，长兵无所施，利器无所用，财殚力屈，徒沮国威，先有自困之形，未见必举之势。何也？若士马而得为用，则蝼蚁之众何足平？若士马而不得用，则熊虎之力无所展。傥今冬蛮未扑灭，则前春兵须抽退，更图后举，臣窃难之。臣识闇志衰，安知军旅之事，但以古今方册，亦足比测事宜。向者岭南有万兵，蛮何敢轻入？窃谓今来吊伐，兵在于精，不在于众，可以计取，难以力争。况淮、浙、江、湖，公私罄匮，人至相食，岂有蓄积？计置刍粮，财费过倍。若令诸军且驻襄、邓，将佐僚吏省去冗员，随行厢军量留充役，自馀浮食一切勒回，以宽转输，省赍送，国财民力，实为大计。襄、邓间比年丰稔，仓庾充实，军留就食，足支岁月，士饱马肥，暮秋引发，乘锐诛贼，军气自振，后无艰乏，方可图功。

五事：臣观蛮事可以计取，难以力争。盖交阯气俗与诸蛮不类，诸蛮贵种姓，服从贵种，义不可夺。交阯自国朝已来，已易四姓，皆由大校以权党篡夺，乃是唐末藩镇遗风，故其势易为翻动。窃闻乾德尚幼，诸酋共事而主谋者三人。今入寇大获金帛子女，各得所欲，蛮夷不义，惟利是贪，归国争功，岂能相下？如裂其三郡，分授三酋，各为主领，被之告命，使达蛮中，事纵不行，必生猜贰，以至他日衅端常在，多方以挠之，则功易举矣。兵法曰：军莫亲于间，事莫密于间。非精知微密，不能用间。用间之术，神妙之道也。惟时会之为难得，今实得其时会，惟陛下深念所以可付之人，诚上策矣。

六事：林邑国在交阯南境，本象林之地，汉时列为郡县，后有功曹区连者杀县令自立为王，因别名国。历江南六朝，常羁属之。隋仁寿中，击破其国，寻而自复，至唐，朝贡不绝。国朝以来，为交阯所隔，遂不复至。然自晋、宋，历代常侵寇交州，《南史》以为林邑素无土田，贪日南地沃，常欲略有之，故乘衅即入日南、九德诸郡，辄留不去。唐末，亦是为群獠构扇，以陷交州，为中国患。今揣能害交阯者惟林邑，且林邑与交阯相去才千里，本共象林一州之地，今桂州至邕州尚十四程，则是林邑、交阯之间，比邕、桂中间程途犹近。意者募能使外国之人，谕以讨交阯事，约之师期，使自一面入会王师，如能破交阯者，以日南、九德之地委之。蛮夷贪重利，必自为力，亦伐国一奇也。

七事：窃见安南后军，见在本府待师期，所领南京一将外，又泾原、秦陇之兵约二千五百骑。闻约取七月到本府，正是六、七月间在路，到此又便南行。夏秋盛热，比至桂州，已行万里。臣前已陈蛮界山林崖壑之险，不通人行，马实难用。顷年侬贼构乱，狄青破之，闻在邕州西北适近山坂，地势宽平，马得施力，故当时破贼，马军之力为多。今日行军深入蛮地，事与侬贼不同。侬贼，溪洞一首领，入我郡县之间，止是剧盗，击破即糜烂矣。今交阯自是一国，窃有土宇，恃其险远，主客势殊。秦渭马军、弓箭手本备羌戎，皆是捍边锐兵劲骑。有到京师，犹谓不伏水土，辄生疾病，而乃驱之瘴雾沮洳之中，巉崿𥰭蘖之地，水多沙毒，草无藁秸，进又不可以驰突决胜，其能还者无几矣。况西北戎虏睢盱顾望，如闻王师远出，边骑多行，忽起风尘，来犯亭障，东西往还，万里莫相赴应，又不比海隅之失备矣。凡言国家大事，必曰军马。军马者，戎事之本，不可忽也。今边塞简选一锐士，调习一壮马，甚不易得，尽心于国者方知之尔。所有昨召边要将官及备边骑兵，愿各遣还本道；使荆湖多募丁壮，蒐补诸土军。其将士服习土风，谙识山川地利；其骑亦只用南马，格式虽小，筋力自壮，惯行险隘，安其水草。使与中国之人相先后，势之便者也。且使戎虏知朝廷之力，一方有警，边备晏然，不为动也。

八事：伏见安南招讨司期诸留兵，以八月中旬悉至潭州，潭州去桂州十四程。窃闻岭外岚瘴，八月九月尤甚，谓之黄茅瘴，草黄时瘴气方盛，十月已后，气候始肃。湖南饥荒，粮草难致，久留就食，实费供输；若便引行，触冒瘴毒，士马未用，恐多病疫。若展一月期会，可省一月刍粮，湖湘之民大宽事力。比至其时，新米已熟，暮秋湖外风土调适，免致人骑枉有损伤，国计军行，两为便利。

九事：汉宣帝时，先○羌背畔犯塞，用后将军赵充国将击羌虏。充国以为击虏以殄灭为期，必先计策，以待利便。酒泉太守辛武贤持异，请出击之。帝下其书，令充国与校尉以下吏士知羌事者博议。充国执意如初，下其书公卿，议者多同武贤。帝以书敕责充国，督之出战，充国上书谢，因陈兵利害。六月戊申奏，七月甲寅玺书报从充国计。其秋帝复赐书，令因吏士锐气击虏。充国策虏有必可破之形，上奏请罢骑兵屯田，以待其敝。上报书曰：「皇帝问后将军，言欲罢骑兵万人留田。如将军之计，虏当何时伏诛？兵当何时得决？熟计其便，复奏」。充国上状，言屯田得十二便，出兵失十二利。上复赐书报曰：「皇帝问后将军，言十二便，闻之，将军其更熟计复奏」。充国奏言兵以计为本，故多算胜少算，因策虏情以闻。充国奏每上，辄下公卿，议臣初是充国计者什三，中什五，最后什八。有诏诘前言不便者，皆顿首服。丞相魏相曰：「臣愚不习兵事利害，后将军数画军册，其言常是。臣任其计必可用也」。上于是报充国曰：「皇帝问后将军，上书言羌虏可胜之道，今听将军，将军计善」。明年充国上言：羌本可五万人军，凡斩首七千六百级，降者三万一千二百人，溺河饥饿死者五、六千人，定计遗脱入杂羌亡者不过四千人，请罢兵。奏可。宣帝承汉之盛业，天下富实，四夷宾服，先○小羌顾未足为患害。遣将出兵，充国所陈皆全师保胜安边之册；及上屯田之利，止用吏士万人留屯，因田致谷，以省大费，不失农业，而为武备。宣帝玺书往复问难，可谓筹计精熟矣，而犹每下公卿议者，以参其得失，其于兵事详重如此。本朝祖宗有边防大事，亦尝博采群议。今安南之举，兴师十万，万里讨伐，涉危渡险，利害甚多，然圣志先定，国论已协。伏愿特降玺书，内外近职之臣各令献策，以示博访之道，使四方知陛下重慎之意，三军知陛下忧轸之怀，观其否臧，亦以见群臣之材识。愚者千虑，尚须有得，采择所长，不为无补。