敕某等：国家执八柄以驭群吏，董之以事任，辨之以名品，善则赏之，以劝能者。尔等悉以俊器，久登王官，知朝廷爱民之体，得循良御事之要，佐职专任，咸著能声。容台尚局，各迁华秩，用示襄进，往服嘉命。可。

近者高轩过郡，殊亏主礼。别来未暇作书，先辱手诲，益认眷顾之厚。种落略汉人，诚未当以常法绳之；然汉人得归，反以盗罪，加以深宪，此尤可悯。落蕃者甚有窃其马以归者，岂可罪耶？寻白帅府，果蒙两轻之，此甚平允。

臣伏闻陕西夏旱，二麦不收，近虽有得雨处，秋田亦未必有望。民已艰食，颇有流移，边警虽宁，兵戍尚众，因之饥馑，事实可忧，刍粮委输，最为切务。朝廷绥怀夏寇，本为休兵息民，若其役费不纾，必见物力日困，经久之计，殆无以支。又比来诸州累报地震，考诸咎證，由阴有馀。夫阴者，妻道也，臣道也，民也，夷狄也。此时后宫无过制，外廷无权强，所当戒虑者，民与夷狄尔。内安民而外待夷狄，其要在货力有备而已。今境上堡寨兵分力微，假如寇来，势必不能出战；如其守也，即随处土人自应足用，况春夏之际，戎人必无大举。若每年三月以后，缘边所屯军兵一切抽向内地就食，至八九月复遣出戍。又边城一马之给，当步卒三人，既多羸驽，不任驰敌，平时虚糜刍粟，动辄兼人送命，若今后所发缘边屯驻马军约度足以巡逻外，稍用步人替还，宽减调度，此其约也。近闻勾抽陕西提点刑狱曹颖叔到阙，欲令减省边计。臣两见颖叔，据其说画，亦恐虚行。今边臣惟务留兵，朝廷无肯任咎，悠悠颖叔，如大计何？必在内外协心，休戚齐虑，乘边隅之粗间，极夙夜以疚怀。倘详利害之原，犹有异同之论，断之欲独，当系圣裁。颖叔此行，每事乞明与处分，凡干冗费，深加裁减。如恐其势轻，重难独任，或推选近臣一员，承命而往。其陕西四路部署，乞各赐一诏书，谕之此意，使与颖叔公共计议。所有陕西转运使，亦乞察臣前言，早赐别行择任。

维庆历八年岁次戊子月日，皇帝遣朝散大夫、尚书工部郎中、直史馆、轻车都尉、赐紫金鱼袋曹颖叔致祭于故夏国主之灵：惟灵保祚世家，抚有民社。光膺礼命，重处翰垣。贡职惟时，恭勤载懋。宜昌而寿，荷国之休。讣告奄闻，雷悼无已。继承有体，俾统于旧封；赠恤之仪，式如于彝典。爰驰使驲，临赴奠楹。知气如存，哀荣是享。尚飨。

敕：朕念善为维持之策者，运天下如臂使指，欲其大小相临，而威令必达故也。东南之郡，长乐都会，表山环海，地险而远。八州生聚，系乎总帅，非有干明之资，能办吾事者，不可以遣。具官某，智力精敏，应几必决，荐更器任，籍有声称。将漕益部，还贰计省，而猥繁之务，罔不给肃。今属以方面之重，宠以延阁之华。尔其缮除兵械，补完城堞，怀绥困穷，剪遏凶猾，使吾人无愁苦之叹，朝家有专倚之赖。朕志惟是，尔仪图之。

臣于皇祐四年曾蒙朝廷除知福州，臣以私事辞免，续差天章阁待制曹颖叔知福州。臣其时得知朝廷有劄子指挥与曹颖叔，渐次开修城池。臣今来到任检阅不下司文字并诸案，并无宣命劄子，切虑只是曹颖叔附身文字，将带随行。其城池不曾开修，只筑到数十丈高墙，又别无行遣计度工料，虑有误事，伏须举奏者。

右，具如前。福建一路州军，建、剑、汀州、邵武军连接两浙、江南路，乘船下水，三两日可至福州城下。其东界连接温州，并南接兴化军、泉州、漳州，各在海畔，四向舟船可至。闽中诸州皆福州为根本，以自太平兴国中归纳疆土后隳毁城池，至今四围城墙只高三五尺，可以遮闭牛羊，至于私商小儿皆可踰越。臣又检得侬贼作过时，有劄子下本路修葺城垒。不唯事至难办，兼福州外城周围约二十里，工料极大，若行修筑，须至科点丁夫、配约物料，收拾备足，一两月间便要了当。共候兵士功役，空延岁月。臣今具上件因依，取候朝命。若令修筑，乞降指挥检计工料，点丁夫，木植、粮食，诸般擘画事件闻奏。若或重惜民力，未令修筑，亦系朝旨。切缘旧有开修指挥，今来并无文字照会，恐有缓急，朝廷不知未有城池，须有陈述。谨具奏闻，伏候敕旨。

准中书劄子节文指挥：「枢密直学士、礼部郎中、知福州蔡襄奏：『臣于皇祐四年，曾蒙朝廷除知福州，臣以私事辞免，续差天章阁待制曹颖叔知福州。臣其时得知朝廷有劄子指挥与曹颖叔，渐次开修城池。臣今来到任，检阅不下司文字并诸案，并无宣命劄子，切虑只是曹颖叔附身文字，将带随行。其城池不曾开修，只筑到数十丈高墙，又别无行遣计度工料，虑有误事，伏须举奏者』。蒙朝廷检会：福建路沿海州军与外界水路通接，自来未曾别作防备。于皇祐四年十二月奉圣旨，令新差知福州曹颖叔，候到任，专切用心经制，应系沿海地分外寇可来之处，立便擘画防扼设备，开析闻奏。又奉圣旨，宜令蔡襄详前项所降指挥，相度闻奏。劄送知福州蔡密学」。今具相度因依下项：

一、臣今相度福州、泉州、漳州、兴化军尽是边海，若是舟船要到城下，逐州各有海口小港，约近百里至七十里。其海口旧时各有镇寨把扼海路，后来无事，兵士渐次减少。今来见作点检商税，量差兵级在彼。沿海路平静，难以宿兵，如有盗贼，逐州军可以随宜应副。

一、泉州、福州、漳州、兴化军各是海边，今来逐州兵士并不会舟船，出入海路收捉茶盐，如遇贼人斗敌，多被贼船惯习水势，立见伤损。臣体问，福州闽安镇把港及钟门巡检一员，在海上封桩舶船。泉州有同口巡检一员，去城七里，每年下海封桩舶船。漳州旧有黄淡头巡检一员，号为招舶，亦是夏间下海。兴化军巡检一员，却在兴化县山中，去军城百里，海上别无巡检。所有逐州逐县虽招舶船，每年或有或无。原其创意，盖是沿海州军要得兵甲习会水战，以防急缓。其漳州黄淡头巡检后因转运使高易简奏，移于龙岩县山中大池驿，去州七日，防备盗贼，因此废罢招舶一员。臣今相度，漳州管界巡检去城五里，却令兼带招舶，每年出海。兴化军管界巡检移近军城，给与舟船，令往来海上巡警。

一、臣相度沿海州军兵士多是不习舟船出入。臣于去年奏，乞置澄海指挥，更不拣添宣毅。后来谓诸州已拣添宣毅，朝廷难更施行。臣今乞令福、泉、漳州、兴化军旧有刀鱼船及巡检司入海舟船，量与修整；旧有舟船亦乞量置五七只。其宣毅兵士差下巡检司，并令教习舟船，谙习水势。

右件具如前。臣相度沿海水路防备盗贼，伏乞朝廷特赐指挥。谨具状奏闻，伏候敕旨。

襄启：别后，计君侯浮颍乱淮，自冬涉春，道路之劳；加以吴闽扁舟，上下湍险，复可怖恐。是行良苦，然既至，则溪山城郭，署居食饮，丹荔夏熟，杂花秋香，虽天下佳处，当不能过之矣。士人有深明经术，敦尚节行，閒暇与语，大醒人意。始朝廷遣君，有经制久远之议，度君至部，或与遂成之，则一方幸甚。南地多热，君侯爱重。三月二十二日，不宣。襄顿首。