纲纪赏罚之际，未厌四方之望者有五：进用大臣而权不归上；大臣疾老而不时许退；夷狄骄蹇、边患已萌而不择将帅，不知敌情；议论之臣裨益朝廷阙失，而大臣沮之；疆埸左右之臣有败事而被赏、举职而获罪者。

先帝起陛下为皇子，馆于宫中，凭几之命，绪言在耳，皇天后土，实知所托。设使先帝万寿，陛下犹为皇子，则安懿之称伯，于理不疑。岂可生以为子，没而背之哉？夫人君临御之始，宜有至公大义厌服天下，以结其心。今大臣首欲加王以非正之号，使陛下顾私恩而违公义，非所以结天下之心也。

臣伏睹前古至治之世，君臣相与之际，必以至诚，而无虚饰。故光武能以赤心置人腹中而取天下。唐太宗纳魏郑公之言，不事形迹，而开忠言之路。窃见陛下待遇臣下礼数太隆，虽使臣以礼，圣人之所重，然礼既过厚则诚有所不通。至如富弼病足，不能侍从，请解机务，章十馀上，凡几及一年，莫非恳至，至以牛马自比，而陛下不纳。张昪年几八十，体力已衰，聪明已耗，枢密之务，纷然不举，昪哀乞骸骨，而陛下不从。吴奎有三年之丧，自古人君，不呼其门，而陛下召其子而呼之者再，遣使而召之者又再。程戡辞老，不能当边事，至恐死塞上，免以尸柩还家为请，而陛下不从。外间物议，众皆以为不当，然而臣亦以为过矣。弼，贤臣也，陛下将用其人，不止于今日。使其病时得休于外，则不病之日为报陛下深矣。奎，才臣也，陛下将用其人，亦不止于今。使其服丧之日，得尽其孝于所亲，则服除之日，必能尽忠于陛下矣。昪与戡既老矣，又皆哀请而求去矣，陛下欲尽君臣之分，则皆与之閒务，使尽其馀年。如此非独弼、奎、昪、戡之幸，抑使中外群臣皆知陛下优待大臣，进退以礼，亦何必过为虚饰，曲事形迹，使四人者之诚不得通于陛下哉？伏惟留神财幸。

臣今月某日，中使冯宗道至，伏奉圣旨，令臣照管山摧处见存人户，以次存恤施行，次第闻奏讫。臣累日以来，伏思圣虑深远，忧及远民，以致疲病矜寡，皆有恩意。虽尧舜用心，宜不过此。然臣之愚忠，有私忧者三，过计者一，辄敢条列如左：

一、山变之地，当谷起岭，山高者五十馀步。臣谨按《十月》之诗曰：「烨烨震电，不宁不令。百川沸腾，山冢崒崩。高岸为谷，深谷为陵。哀今之人，胡僭莫惩」？水之为患，至于怀襄，而山之倾摧，固亦其理。然诗人犹以为大变，哀其时人不惩其祸。今不震电而惊，不因水而摧，不圮于其下而徙之于远，岸之高者不止于为谷，谷之深者不止于为陵。方之诗人所纪，尤为奇怪。唐世亦有新丰、赤水山阜移涌之变，方武氏僭乱，固不足论。方今圣治日新，厉精庶政，灾沴之作，尤为可骇，此臣所忧者一也。

一、山变之地，有大石自立，高四丈，周一百七十馀尺。臣谨按汉昭帝时，泰山有大石自立，高丈五尺，大四十八围。说者以为石阴类小人特起之象。观今之变，则过于前史所载，此臣所以私忧者二也。

一、数年以来人情汹汹，皆言有阳九之会。臣谨按班固《历志》所述，经岁四千五百六十，灾岁五十七，推数者取以为据。臣以为天命难知，孔子罕言，固非众人之所能知。然闾巷之民无所忌惮，窃语相传，谓之必有。窃恐奸猾小人乘此天地之变，人情不安之际，狂图妄作，侥倖万一。此臣之所私忧者三也。

一、三路、京东人情豪悍，最宜防备。臣伏睹三路缘边，则有城池兵械作可恃之具。至于内地州郡，守具素堕，将帅之臣未至选择。三路、京东守臣，密付方略，以备戎狄为名，令葺治城池，讲葺守备。其州县政事，但涉挠动人情者，一切缓之，以待他日。庶使奸猾好乱之人，无所窥其隙万一。如有缓急，亦吾有以待其变矣。此臣之所过计者一也。

右谨具如前。臣伏闻「畏天之威，于时保之」，此先王之所以兴也。「我生不有命在天」，此后王之所以坏也。太戊有桑谷之祥，其书曰「伊陟赞于巫咸，作《咸乂》四篇」，「太戊赞于伊陟，作《伊陟》、《原命》」。高宗有鼎雉之异，其书曰：「惟先格王，正厥事」。桑谷共生，飞鸟之集，未为大异。然君臣相劝戒至于数四，原天命，修政事以应之，岂古明王祗畏之道，当如此乎？伏惟圣神昭鉴，洞察古今，不待瞽狂之言，乃极事理之要。惟乞仰承天威，俯酌时变，为社稷至计，天下幸甚。

〔贴黄〕守帅之臣，早望精择。须藉忠义敦朴、任重致远之人，乃可以消患于未然。至如轻俊之人，目前敏给，似可任使，缓急必不得力。伏望圣慈深察。

〔又贴黄〕三路内地州军守备，惟陕西最为不讲。伏望敕守臣，以备西戎侵轶为名，早令修葺。今岁内地小丰，春初可以兴役。

〔又贴黄〕去岁庆州叛卒散亡之党，才数百人，并逃匿山林，未尝干犯城邑。其内地州郡，已各惊扰失措，即知守备素不修矣。

臣伏睹七月二十六日手诏，以彗出西方，责躬引咎，敷求谠言，以正厥事。臣伏读感欷，以为天道难知，不可隐度。今圣心恐畏，退托损抑，有以见不讳之朝，度越前古。臣愚不肖，虽吏守外藩，不敢不布肝膈，少裨万一，伏惟神明幸察。臣窃以为方今政事之急，谩为三说九宜，上冒天听：一曰治本，二曰缓末，三曰纳言。治本之宜有三：一宜养民。汉之传国至昭帝而六世，藩臣之变，外戚之祸数矣。唐之传国至明皇而六世，如汉之变，而又有巨盗之患。今大宋之临御，而陛下之继统，世数与汉唐同，而曾无一方之患，其得人心可见矣。茍非累圣德泽，涵养深厚，视之如伤，爱之如子，则何以固结其心若此？伏自陛下布行新政以来，参酌古今，著为良法，便民者为不少矣。而民情戚戚，不以为安，推原其端，盖缘朝廷措置大率急于公家，而缓于民事。窃观先王之政，上之忧下也深，则下之报上也厚。故其诗曰：「骏发尔私，终三十里」。上忧下之诗也。「雨我公田，遂及我私」。下报上之诗也。上下之情其相亲如此，则怨恶不顺，何由生乎其间哉？故马周之对太宗，以为「贞观初，匹绢易斗米而人不怨者，知陛下忧之也。五六年来，匹绢易谷十数斛而民怨者，知陛下不忧之也」。此言极要，颇同今日之意，臣试举其一二。免役钱本率众以给佣，公家无所利其入，今所在猥积，至有一县之人出者半，羸者半，而取之不已。遇水旱未尝有所蠲减，贫下未尝有所贷免，此民情戚戚之一也。市易本以抑兼并，便众业，而公利在其间。民有艰急匮乏之期，方之他取于富室，则无倍称之息。然吏或不良，乘民之急而掊克无已，徒欲收赢取偿，而不顾事体之宜与法令之本意。诱陷无赖子弟以隳产者有之；予民者高其物估，以巧取息者有之；一物也，朝贵卖而夕贱买者有之，此民情戚戚之一也。保甲者，先王什伍教民之法也，不专为兵而已。今有司惟以坐作进退、射艺精粗为急，而不问推行考察奸盗、去恶奖善之意。而又富者逸而贫者劳，或遇饥馑，则将有流散不可号召之虞，此民情戚戚之一也。凡此特法令之未备，或吏奉法不谨之过，以陛下之圣明而修正之，宜无难者。二宜教士。舜九德，文王作人，周公三物，皆为先王教士之实。今闻以才选者矣，未闻以德进也；闻以文词选者矣，未闻以行进也。臣窃以非大变其法，则终不能得教士之实。其变法谓何？责之郡县监司保任其才行，以升于尚书，各试其所知而命之，则士劝于善。不专以文词设科，则士业崇本。凡此一改法令，则天下从之矣。以陛下之圣明而修正之，不五六年，必收其效。三宜重谷。自古国家之患，未有不缘民饥而起也。今县官积钱，所在贯朽，而仓廪至无半岁之实，诚可忧也。盖自常平之法行，而群司各计其利，故转运司唯有租税征科之入而已。其岁入既不足以充费，故于储蓄之计，虽欲贱籴而不暇为也。常平虽有折纳歛籴之法，而吏多不能推行万一。水旱方千里，则积镪之饶将无用，而民之强者众而为盗，弱者流离沟壑而无以救矣。臣近尝上乘岁丰积谷之议，颇合事机，而亦可行于久远，伏望裁察。凡此特法令之未备，或吏奉法不谨之过，以陛下之圣明而修正之，宜无难者。缓末之宜有二：一宜缓治夷狄。中国本也，夷狄末也。先王之政，内诸夏而外夷狄。夷狄之国，声教所暨，故舜之命官，猾夏者治之，然则不为中国患者，王者不治也。或者谓夷狄之地可辟而郡县之，夷狄之民可冠带而赋役之，窃谓过矣。以四海九州之广，而欲沙漠不毛之地以为富；以兆民多士之盛，而欲左衽鴂舌之人以为众，徒见有糜敝所重，而未见其可也。虽有前代丧失之地，茍非民情来附，未足以用众。一宜缓治兵。兵者，先王所治而非所以为先也。卫君问陈于孔子，而孔子答以俎豆之事。盖礼教有所未修，而先之以军旅之事，则语道非其序也。今刑政虽讲，而未可谓尽中；礼乐虽修，而未可谓尽善；教化虽布，而未可谓尽行。然则今日之政，宜有急于兵者焉。凡此非可废之事，特在陛下施为之有先后而已。以陛下之圣明，留意而条别之，宜无不得其序者。纳言之宜有四：一宜广言路。古者群臣，人人得谏，故曰「工执艺事以谏」。工尚谏，则馀可知矣。所谓争臣七人者，在位皆谏，谏而又当必争者有七人而后可。今陛下虚心待下，未尝大声以色，而谏者未始有闻于天下，谏而必争者未始见其人。方唐太宗之时，当亡隋之后，人物寡少，而谏者满朝。今陛下承累世文明之盛，而遂使史笔无书谏诤之事，亦可谓阙典矣。二宜宽侵官之罚。凡人臣之居外，见不便于民，有害于政者，大者闻诸朝，小者以其职而行之是也。今一切禁止，不使相侵，则朝廷必有不闻之事，而民庶必有失职之苦矣。三宜恕诽谤之罪。自古有为之君，更制天下之事，未有不被毁訾于世者。以盘庚之明，周公之圣而不免，况其下者哉？盖众人者常情，不达义理，乐因循而惮改作。改作之始，未见其利，而翕然非之。圣人于此，特恕其无知而宽之可也，岂足以与之较量长短是非哉？故汉文深知其意，直除其罪，以度容之而已。茍设峻令以防之，非不遽止，然愚庸之情不自知语言之过而非其上矣。四宜容异同之论。古者衮服之饰，必以黼者，取其两已相背而能成政也。两已相背，至铭诸躬，而日服之以为监，有以见人君御臣之深戒，在于喜同而恶异也。舜伐三苗，禹以为可，益以为不可，然不害并为九官。周公相成王，召公不悦，然不害同为十乱。《洪范》谋及卿士，则三公之论有不用焉。《周官》询及万民，则卿士之谋有不取焉。夫然后可以通达众志，辅成大业。茍取其所同而舍其所异，则晏子所谓以水济水，孰能食之者也。非特如此而已，茍欲其同，则必有诞谩诈欺以附同者矣；苟恶其异，则必有诡随面从以免异者矣。使人臣皆怀诞谩诡随以事上，殆非朝廷之利也。窃闻议者必使廷臣无异论，乃谓之一道德。为此说者似不思也。夫一道德以同俗者，盖谓典常之教不可不同也。今以政事之殊，有可有不可，有宜有不宜，有损有益，而必一而同之，恐非圣人之意也。所恶异论者，岂非以其沮议害事而恶之耶？苟导之使言，而择之在我，则虽有沮议害事之言，在吾所弃，固不能为患也。凡此无难改之势，而有速应之实，盖在陛下为之而已。如前所陈，盖陛下政事之形容于外者，臣得以揣度而陈之。至如陛下圣性之渊徵，君德之崇厚，惟几以成天下之务，惟深以达天下之志，臣之愚陋，莫得而测焉。伏惟仰观天心，旁考古义，绌奇论而用中道，则天下幸甚。

臣伏准诏，问戎人狡狯，未测其诚心。臣愚以为夷狄之情，自古无信。西夏自继迁以来，专事谲诈。惟朝廷御得其道，则诈无所施，或失其方，则骄而益肆。待遇之体，不可不审。然以臣观之，今日夏戎之情，略可见矣。羌人重于酬报，先帝举大兵径抵灵武，几入其国，而不能以数万人之众入塞为报。永乐诸将，寡谋败事，使北狄仅得以藉口。然自是王师深入不虞之咎，非其本国举兵之成功，盖未足以为虑。寇之无能为一也。自来开边进筑之始，寇必极力决争，乘其未坚，至于三四，不能得而后已。昨兰州之城，攘斥甚广，虽一再至争不能得。去岁冰合，遂不复来。城既益坚，寇望亦绝。此寇之无能为二也。比闻秉常极孱劣，梁氏既死，而秉常已亡，则内难未已，何暇外图？虽使秉常得存，亦不足畏。今数遣使入朝，而不早布诚欸者，盖茍欲观望迁延，不敢先发以示弱。以臣愚计，切闻夏使旦夕到阙，可使押伴臣僚，且以私意问其来使：「今主上嗣登宝位，自大辽诸国皆遣使入贺，夏国是朝廷蕃臣，何故独不至」？以观其意，足以测其伪矣。又诏问，向者所得边地虽建立城寨，亦虑孤僻，不易应援。弃之则弱国威，守之则终恐戎人在念。臣以谓新收疆土，议者多言可弃。盖思之未熟也。诏旨以为弱国威，真庙算之远虑。然臣犹谓弃之不止弱国威而已，又有取侮于四夷之端焉，不可不审计也。况兰州西羌之地，本非夏国封境。又其君长尝受朝廷禄秩，元昊以来，方盗据其地。延、庆城寨则接近汉界，一旦举而弃之，未见其可。今日措置之宜，只可降诏下本路，将会州一处更不攻取，其兰州及延、庆两路新建城寨，只据见得地界守御，亦可以稍安敌情，而为议和之计矣。议者不过谓戍兵少则不足以出战，多则无力以供馈。臣愚以绥、兰之地，皆并塞美田，增招民兵，垦以足食，则供馈之费省；专事守计，少存战兵，则骑兵可大减矣。其增招民兵，垦辟旷土，分守战之计，减供馈之费，如以为可，即乞下臣条析子细利害。又诏问，边计合如何措置？向去如何守御？臣愚以为今日边计，惟择将帅为先，转运使为次，其他施设皆可取办。伏闻国初西戎之患，多在环、庆。太祖皇帝择姚内斌、董遵诲二骁将以守二州，租赋之入，兵械之费，一切付之，而听其自为。西人畏之，不敢入寇。今以四海九州之力，奉边而不足；太祖以二州租入之费，御戎而有馀。以此言之，守御之方，在于得人而已。臣愚以陕西五路，宜择威名忠亮之人，不限文武，为之统帅，其次以为将佐。又择公正强明之臣，以为转运使副，俾各择其才能，以充其任使之属官。备边之城，专事守计。而出战救援之兵，蓄于内郡。平居则散而耕，寇至则聚而守。且为内郡之兵以援之，视寇入之多寡深浅，而必报之，无使其得志，亦不妄动以生事。守兵虽见大利，不得出战；战兵虽见大利，不得久在边。如此，则费省而易供，守坚而不堕其计矣。

祖宗家法甚多，自三代以后，惟本朝百三十年中外无事，盖由祖宗所立家法最善，臣请举其略。古人主事母后，朝见有时，如汉武帝五日一朝长乐宫。祖宗以来事母后皆朝夕见，此事亲之法也。前代大长公主用臣妾之礼，本朝必先致恭，仁宗以侄事姑之礼，见献穆大长公主，此事长之法也。前代宫闱多不肃，宫人或与廷臣相见，唐《入閤图》有昭容位。本朝宫禁严密，内外整肃，此治内之法也。前代外戚多与政事，常致败乱，本朝母后之族皆不与，此待外戚之法也。前代宫室多尚华侈，本朝宫殿止用赤白，此尚俭之法也。前代人君虽在宫禁，出舆入辇，祖宗皆步自内庭，出御后殿，岂乏人之力哉？亦欲涉历广廷，稍冒寒暑耳，此勤身之法也。前代人主在禁中，冠服茍简，祖宗以来燕居必以礼。窃闻陛下昨郊礼毕，具礼服谢太皇太后，此尚礼之法也。前代多深于用刑，大者诛戮，小者远窜，惟本朝用法最轻，臣下有罪，止于罢黜，此宽仁之法也。至于虚己纳谏，不好畋猎，不尚玩好，不用玉器，不贵异味，此皆祖宗家法，所以致太平者。陛下不须远法前代，皆尽行家法，足以为天下。