乞差新知兴国军、右朝请郎陈寅往来被旱州县，同共措置检察。乞量差兵级，破本官驿券行移，作本司措置赈济官。

臣伏闻熙宁中神宗皇帝尝面训苏轼曰：「凡在馆阁，皆当为朕深思治乱，指陈得失，无有所隐」。臣以蜀人，待罪馆阁，朝思夕念，每惧无以忠陛下之职分，答皇祖之明训，乃去年九月，辄上封章言火灾事，上自宗庙宫闱，下至朝廷郡国，凡公论之所欲伸，人心之所欲言者，亦尝缕数而备陈之矣。圣恩宽大，不即加诛，越月踰时，又当轮对。顾瞻天下之大势，慨念四方之多艰，则如西边，较之襄汉淮淝头势尤重，臣岂敢避乡国之私，而不为陛下公言之乎？方乾德初，蜀以斗绝一隅，未归职方。我艺祖皇帝披图数贡，指诸将而混平之，故命忠武节度使王全斌趣凤州，江宁节度使刘光仪出归峡，均州刺史曹翰转漕西南，经涉岩阻，冲犯霜霰，得州四十六、县二百四十、粮百五十馀万，不知费几兵力而后能取蜀也。高宗皇帝渡江，于上流之势尤切注意。一时诸将如臣玠、臣璘、臣政、臣仲亦皆勇于用命，今年战于和尚原，明年战于饶风关，又明年战于杀金平，一处有警，动辄驰数百里相与计议，故能败走萨里罕，射杀韩常，不知更几百战而后能保蜀也。夫以陛下天姿英武，动法艺祖、高宗，而谋臣如云，猛士如雨，不减乾德、绍兴诸将。何向者之待蜀也，如连城拱璧，悉力爱护；而今之待蜀也，如破釜坏甑，任其残缺而莫之省忧也！不知陛下亦思上流一失，则江南可得而有耶？且敌自扰我西陲，斯害溥矣！问之关隘，则攻乘会，破马岭，突出武休，分道麻家平，断仙人原，径犯金牛。潭毒最是西和四郡之脊膂也，向者不曾陷，而今攻陷矣；沔阳，汉中之股臂也，向者不曾破，而今残破矣；益昌，梁益之襟喉也，向者不曾入，而今深入矣。人谓敌畏暑，止严秋防，而盛夏之时，尤更猖獗，决我藩篱，闯我堂奥，千馀里之地，莽为丘墟。昔人所谓天狱，所谓天险，所谓大小漫天寨，肆行如履平地，而阆苑以东，剑阁以西，今乃视为极边，此关险之失一也。问之仓庾，则籴本荡矣，粮道绝矣，武阶之仓三，同庆之仓七，凤集之仓十有一，西和之仓十有五，金、洋之仓二十有七，其大者则如利、沔、兴元，每月各支家粮万石，而鱼粮一处，计取财赋几收十分之四，制司诸庄储积又不与焉。向谓敌人以射猎为生，不啖五谷，而今此因粮于我，蚕食烧毁无有存者，而况保驮之户亡，流马之舟溺，求欲如古人漕巴中之粟，积汉城之谷，运祁山之粮，亦难乎其为力矣！此仓廪之失二也。问之将士，则田燧死于马岭，李实死于凤集，李冲死于同谷，陈寅死于西和，杨杞死于天池原，呼延栻死于芭蕉岭，偏将小校阵亡战没者，不复以数计。何进，老将也，往年大安却敌，茗山却贼，西和却戎，其功不在古名将下，而乃机失于遥制，力分于备多。西和之守备方密，而抽那于三泉矣。三泉之捍禦方固，而分摘于七方矣。逮夫兵势不接，士马略尽，而进亦转战力毙矣。诸葛亮所谓「更复数年，则损三分之二」，此将士之失三也。问之民人，则关表之民困于虔刘，剑外之民困于迁徙，益、梓、夔路之民困于科调。力役夫估不已，而又科正夫，水运不给，而重督陆运，糒糗绵衲，色色繁兴，抽分括羡，靡隙不尽。斯民之所以终岁勤动竭力以奉公上而不敢言者，盖谓上之人必能以庇之也。而外寇忽来，内讧先作，官不能以保其室庐，兵不能以护其禾稼，甚至铁骑驰蹂，夺我田畴，以标插麦曰某统军麦，则亦何所依赖哉！重可痛伤者，流移满野，颠踣系路，弥望数百里无炊烟，正张浚所谓民人死亡十之六七，此民人之失四也。有是四失，卒难经理，而又有目前之可忧者一，事后之可忧者二。盖自近岁御军亡纪，刑赏亡章，诸军逢敌，动辄奔溃。其初止是东军，去岁摧踏诸军，亦相仿效，假称北骑，袭夺平民。国家竭民之膏血养之，不啻骄子，今乃不利禦寇而利为寇！溃者既招，招者复溃，因循展转，流毒至今。若如陆贽之说，进不邀以成功，退不处以严宪，师一挫伤，布路东溃，其患何有终穷耶？此溃卒之忧见于目前者一也。诸屯老小，移就内郡，省运减籴，是亦一策。但昔人区处不过绵阆三数州，而未尝教之彭、汉、邛、蜀等郡，盖谓州兼节制，屯置将领，有以绥御而管辖之也。去岁关头兵溃，家属内徙，不知谁人创为移屯之说，致使诸军藉寻老小为名，所在惊扰，以为寇至。且兼关以内外，流人万数，迸入中州。彼其见风土之美，遂怀重迁之思，因居处之华，咸起疾视之意。万一如耿滕之说，梁人刚剽，蜀人软弱，客主不能相制，必为乱阶，岂不重贻西顾之虑？此移屯就食之忧隐于事后者二也。陛下更用臣𡌴，授钺董戎，凭国威灵，敌遂遁去，规模施置，亦自有绪矣。独是受任败军之后，将易兵新，财殚力竭，四失尚存，三忧未弭，欲以三路之力，经纬全蜀之四，譬犹大厦万间，而以一绳维之，安保其不将颠耶？今欲图为保蜀之计，则莫若急收人心之危，渐革军政之坏，豫理营田之荒。夫所谓急收人心者，必缉理边民，俾复废业，而后可以收人心；必表选良吏，俾修废官，而后可以收人心；必参用土豪，使关表之士有所归，而后可以收人心；必多置营寨，使诸军之老小有所凑泊，而后可以收人心。所谓渐革军政者，必严纪律，信诛赏，而后可以革军政；必明间探，精料拣，而后可以革军政；必民兵与官兵相兼防托，而后可以革军政；必帐前之兵与出戍之兵头目相当，爪牙相制，而后可以革军政。所谓豫理营田者，盖乱离之后，必多閒田，户版既亡，穑事随废，救死且弗暇，奚暇治牛具也？复业且未得，奚暇办粮种也？若于此时，官为度土授田，募民请佃，应所耕垦，悉如旧制，仿力田之科，立定赏格，耕及一顷，与补一资，置营田之官，分给耔本，收及万斛，与进一等，于田附近依险结坞，使居得以自固，乘时种穫，从以甲士，使出得以捍敌，始繇一郡拓至数州，夫如是而后可以理营田。若夫人心之危者安，军政之坏者葺，营田之荒者垦，又须制阃进至上流，经营分表，无失事机，则脉络联贯而肢体强，声援相接而精神壮，不惟闭关息民，虽以此制敌之长技可也。虽然，不但制臣事也，亦陛下切身事也。陛下以天覆子育为职，人有急则必呼天，有疾痛则必呼父母。大难甫平，群心靡定，百役凋瘵之氓，重伤疲敝之将，皆忍死自力，愿闻德音。而旷岁弥年，无一语相及，告者益急，应者愈缓，恐远方之人便谓朝廷无保之之意。今欲乞降一手诏，如唐会昌间所下诏书，曰「伤居尔体，痛在朕躬」，以慰疮痍之人；亲洒一札，如南渡后所赐御笔，曰「随宜裁处，毋从中覆，至于激赏燕犒之费，已饬有司接续应办」，以付分阃之臣，申之以恳恻而感动其心，开之以恩信而激作其气。新复州军，悉蠲租赋，上方库帑，多出金帛。陛下毋谓敌不来而缓于修政，三省毋谓敌不来而缓于忧边，密院毋谓敌不来而缓于申军，律饬武备，上下相应，共图敉宁。如此而多难之不纾，众戚之不和，四封内外之不耆定，臣不信也。《诗》云「心之忧矣，曷维其已」，愿陛下急图之。取进止。

臣蜀人也，每恨三十年间，蜀有危證而远不得闻，闻亦不实。今臣冒当言责，用敢痛哭流涕，为陛下悉言之。议者皆曰蜀经三变，一败而失四堡者，董居谊之罪也；二败而弃五州者，郑损之罪也；三败而委三关者，桂如渊之罪也。彼三人者，职为厉阶，固不胜诛矣。然前车已覆，后车不戒，徒知追咎于既往，不校变通于将来。绸缪之牖不密而田甫田，洒埽之户不除而营分表。北纳十三州之款，西结十八族之谋。家计不牢，狄难已至。于是掠成破凤，歼沔燬梁，金、洋、阶、文，悉为躏藉。剑以外骸骨相枕，剑以内室家靡宁，居者荷担而立，仕者浮家而下，视昔日之变尤极其惨。使非青原孤注缀虏之后，三泉重屯振虏之前，成都援兵应援于中，则横决溃流，蜀将莽为墟矣。呜呼！力疲者弛担，子乱者更局，今虏骑稍退之际，正吾圉用暇之时，所当紧作措置，密为堤备，其可因仍旧习，虚老岁时，而遂使蜀成不可疗之疾哉！臣采之公言，揆之愚见，谨条四事，以裨一览。其一曰立规模。自昔蜀之所恃专在天险，昭烈敛众拒险而老瞒遁，王平实围守险而曹爽还，萧懿立栅据险而元英走。中兴诸臣，率承此制，盖以敌骑我步，敌众我寡，平原旷野，易于冲突，高山峻谷，难于仰攻，顿兵于万全之地则胜，致敌于坦平之处则败。且以近事言之，赵彦呐屯驻青野，曹友闻控扼大安，是据险而守要者也；张庆败于河池，何璘退于北谷，是舍险而入平者也。今土地日蹙，事力日穷，秦、巩之交，不沮自止，莫若经理要害，收敛规模，分责武臣，画地而守。如绍兴间，吴璘在沔，杨政在汉，郭浩在金，皆以戎司兼安抚使，有军市之租以自饶，有坊场之利以自富，或立家寨，或营屯田，或遣正兵以守重关，或调义士以防支径，不拘文法而责以事功。其大安一屯，却令副戎分守，虏击东则汉军当之，击西则沔戎当之，东西受敌则以大安所屯应之，制阃尽护于益昌，土豪列置于五郡。待其表里牢密，有备无患，迟以一二年后而复还承平旧规，未为失计也。其二曰审功赏。《兵法》曰：赏不踰时，所以砥励战士也，然赏不当功则下轻上爵。臣每见李纲诸臣论崇观以来功赏，谓陨身锋镝之下而不蒙恤赠，窜名权要之门而反被优恩。朱勔子婿未尝从军而受上赏，刘延庆帐下望风先溃而犒银绢，赏典太滥，臣窃叹之。近闻蜀之第功亦有此弊，麻仲之殁十年而微赏方下，田燧之殒六载而幽恤未行，李冲、李寔婴城死守而恩仅及于两阶，杨杞、呼延域力战陷阵而爵不踰于一级，甚至何进孤军之忠义，陈寅举家之忠节，精爽若存而恩荣未称，往往与弃城偾军者同科，人皆以是归咎朝廷报功之太迟，而不知端坐外阃上功之不实也。大抵功赏之不实有四：以贿赂为重轻则不实，以亲故为高下则不实，以僚属先将领则不实，以厮役厕行伍则不实。有此四失而又有徇情媢功之患焉。鹘岭关之捷，或谓逐饥虏耳，而幕府上功，超升三级；花石峡之战，实则三总管耳，而帐前大犒，普转七官。军纪不章，何以示劝！臣恐自兹退虏之赏、平贼之功，或以强亲爱将充之，则愈不得平矣。臣谓莫若密札副阃，详酌等差，有首功显著者即日保明来上，或轻重不同者，限半月审核以闻。仍自朝廷之上，专置赏功一司，以时放行，计程递发，使有家者从官给付，无后者召亲属继绝，如此而军心不悦，天命不昭，未之有也。其三曰讨军实。蜀之军籍，消耗甚矣。在璘、玠时，元以十万为额，逆牺一变而逃亡，仅馀八万，张莫再乱而消折，不满七万。辛卯以后，战溃尤多。东军最弱最先溃，摧踏最劲继亦溃，背嵬选锋，最守纪律，又创溃。岂前日诸军利禦寇，而今乃利为寇耶？茅檐苇屋，暑蒸寒冻，而兵寨穷；蛀麦糙米，沙杂水拌，而兵食穷；破缯败絮，襟捉肘见，而兵衣穷。平时口眷，无以为生，脱或临阵而责其效死，难矣哉！诸葛亮曰：「臣到汉中期年矣，丧曲长屯将七十馀人，散骑武骑一千馀人」。古人于军实，几若无日不讨其数而申儆之。今兵籍之散者、亡者、伤夷者、诡冒者，臣不知其几矣，核实料简，莫易此时。谓宜敕分阃之臣，与总戎之将查核正军见在之数，而以良家忠义足之，稍复七万人之额，拨为三大屯之备。仍与时其廪给，优其衣赐，营其寨栅，还其老小，无使有饥寒内顾之忧。万一狃旧，畏敌先奔，则用吴玠青溪之法，必诛无赦。彼视前则知恩，顾后则知畏，自今蜀军谁有不用命者哉！其四曰储帅材。臣读国史，窃见孝宗皇帝尝诏：蜀去行都万里，人材豫当储蓄，以备缓急。令侍从台谏各举忠悫明敏之士周知蜀利害者为都转运使。继又因廷臣之请，谕宰执，令于从臣中择一二人可备制置使之用者为安抚使。盖蜀之帅阃实任六十州安危，或有疾病危急，必自朝廷除授，动经年岁，始克到官。一去一来之间，至为利害之决。我孝宗所以留意都漕、路帅者，皆欲以为制使之储也。矧今事会抢攘，人情震荡，如去年帅在原上，数月信息不通，或欲从中临遣，则以为缓不及事，或欲就近选差，则未能尽厌人言，迫不得已，至有众建便宜而漫差抚谕者。帅才不储，其弊至此。虽幸虏自退舍，帅已下原，然四年驱驰者，常抱玉关人老之叹，十连置副者，屡上金城乞骸之章。若非宿储豫蓄，参错布置，求所以为轮代者，则仓猝临事，何以应手乎？天生一世人才，自足供一世用，老成之彦固多，后来之俊亦不弱，盖有班近星履而风力著闻者，身到甘泉而志节慷慨者（王遂也。），旧镇荆州而得江湖心者，久帅静江而有牧禦才者，咸谓其人可当方面。陛下倘仰法孝庙，宣谕大臣，遴选诸人，分遣使蜀，除以三路连帅，或为大藩守臣。如张浚召而卢法原自夔帅来，吴璘卒而汪应辰以成都帅至，取之近地，用以颛征，其视万里之遥，至自一年之后者，盖有间矣。凡臣所陈四事，虽无惊异可喜之论，并皆著实可行之言。蜀人未尝不言，而牵于私情，言之不尽；朝廷未尝不行，而忽于疏远，行之不力。臣恳恳款款，不厌于言者，盖以民生之不易，祸至之无日，不敢欺君上而负父母之邦也。臣恐一己之智犹有未周，欲乞如淳熙典故，令蜀士之在朝者公共闻奏，毋以书问疏密而移其毁誉，毋以亲雠厚薄而岐其爱憎，破拘挛之说，撤私吝之见，各尽至公血诚，以救乡国。仍乞陛下谕二三大臣，精择而力行之，则蜀虽剥烂之后，尚有复平之期也。不然，衣袽未戒而哨骑再来，譬彼栖苴，将不知所寄矣。臣不胜拳拳。