臣窃惟事势，可为痛哭者一，可为流涕者二，可为长太息者六，若其它背理而伤道者，难遍以疏举。进言者皆曰天下已安已治矣，臣独以为未也。曰安且治者，非愚则谀，皆非事实知治乱之体者也。夫抱火厝之积薪之下而寝其上，火未及燃，因谓之安，方今之势，何以异此！本末舛逆，首尾衡决，国制抢攘，非甚有纪，胡可谓治！陛下何不壹令臣得孰数之于前，因陈治安之策，试详择焉！

夫射猎之娱，与安危之机孰急？使为治，劳智虑，苦身体，乏钟鼓之乐，勿为可也。乐与今同，而加之诸侯轨道，兵革不动，民保首领，匈奴宾服，四荒乡风，百姓素朴，狱讼衰息。大数既得，则天下顺治，海内之气，清和咸理，生为明帝，没为明神，名誉之美，垂于无穷。《礼》祖有功而宗有德，使顾成之庙称为太宗，上配太祖，与汉亡极。建久安之势，成长治之业，以承祖庙，以奉六亲，至孝也；以幸天下，以育群生，至仁也；立纲陈纪，轻重同得，后可以为万世法程，虽有愚幼不肖之嗣，犹得蒙业而安，至明也。以陛下之明达，因使少知治体者得佐下风，致此非难也。其具可素陈于前，愿幸无忽。臣谨稽之天地，验之往古，按之当今之务，日夜念此至孰也，虽使禹舜复生，为陛下计，亡以易此。

夫树国固必相疑之势，下数被其殃，上数爽其忧，甚非所以安上而全下也。今或亲弟谋为东帝，亲兄之子西乡而击，今吴又见告矣。天子春秋鼎盛，行义未过，德泽有加焉，犹尚如是，况莫大诸侯，权力且十此者乎！

然而天下少安，何也？大国之王幼弱未壮，汉之所置傅相方握其事。数年之后，诸侯之王大抵皆冠，血气方刚，汉之傅相称病而赐罢，彼自丞尉以上偏置私人，如此，有异淮南、济北之为邪！此时而欲为治安，虽尧舜不治。

黄帝曰：「日中必蔧，操刀必割」。今令此道顺而全安，甚易，不肯早为，已乃堕骨肉之属而抗刭之，岂有异秦之季世乎！夫以天子之位，乘今之时，因天之助，尚惮以危为安，以乱为治，假设陛下居齐桓之处，将不合诸侯而匡天下乎？臣又知陛下有所必不能矣。假设天下如曩时，淮阴侯尚王楚，黥布王淮南，彭越王梁，韩信王韩，张敖王赵，贯高为相，卢绾王燕，陈豨在代，令此六七公者皆亡恙，当是时而陛下即天子位，能自安乎？臣有以知陛下之不能也。天下淆乱，高皇帝与诸公并起，非有仄室之势以豫席之也。诸公幸者，乃为中涓，其次仅得舍人，材之不逮至远也。高皇帝以明圣威武即天子位，割膏腴之地以王诸公，多者百馀城，少者乃三四十县，德至渥也，然其后十年之间，反者九起。陛下之与诸公，非亲角材而臣之也，又非身封王之也，自高皇帝不能以是一岁为安，故臣知陛下之不能也。然尚有可诿者，曰疏，臣请试言其亲者。假令悼惠王王齐，元王王楚，中子王赵，幽王王淮阳，共王王梁，灵王王燕，厉王王淮南，六七贵人皆亡恙，当是时陛下即位，能为治乎？臣又知陛下之不能也。若此诸王，虽名为臣，实皆有布衣昆弟之心，虑亡不帝制而天子自为者。擅爵人，赦死罪，甚者或戴黄屋，汉法令非行也。虽行不轨如厉王者，令之不肯听，召之安可致乎！幸而来至，法安可得加！动一亲戚，天下圜视而起，陛下之臣虽有悍如冯敬者，适启其口，匕首已陷其匈矣。陛下虽贤，谁与领此？故疏者必危，亲者必乱，已然之效也。其异姓负强而动者，汉已幸胜之矣，又不易其所以然。同姓袭是迹而动，既有征矣，其势尽又复然。殃祸之变，未知所移，明帝处之尚不能以安，后世将如之何！

屠牛坦一朝解十二牛，而芒刃不顿者，所排击剥割，皆众理解也。至于髋髀之所，非斤则斧。夫仁义恩厚，人主之芒刃也；权势法制，人主之斤斧也。今诸侯王皆众髋髀也，释斤斧之用，而欲婴以芒刃，臣以为不缺则折。胡不用之淮南、济北？势不可也。

臣窃迹前事，大抵强者先反。淮阴王楚最强，则最先反；韩信倚胡，则又反；贯高因赵资，则又反；陈豨兵精，则又反；彭越用梁，则又反；黥布用淮南，则又反；卢绾最弱，最后反。长沙乃在二万五千户耳，功少而最完，势疏而最忠，非独性异人也，亦形势然也。曩令樊、郦、绛、灌据数十城而王，今虽以残亡可也；令信、越之伦列为彻侯而居，虽至今存可也。然则天下之大计可知已。欲诸王之皆忠附，则莫若令如长沙王；欲臣子之勿菹醢，则莫若令如樊、郦等；欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易使以义，国小则亡邪心。令海内之势如身之使臂，臂之使指，莫不制从，诸侯之君不敢有异心，辐凑并进而归命天子，虽在细民，且知其安，故天下咸知陛下之明。割地定制，令齐、赵、楚各为若干国，使悼惠王、幽王、元王之子孙毕以次各受祖之分地，地尽而止，及燕梁它国皆然。其分地众而子孙少者，建以为国，空而置之，须其子孙生者，举使君之。诸侯之地其削颇入汉者，为徙其侯国及封其子孙也，所以数偿之；一寸之地，一人之众，天子亡所利焉，诚以定治而已，故天下咸知陛下之廉。地制壹定，宗室子孙莫虑不王，下无倍叛之心，上无诛伐之志，故天下咸知陛下之仁。法立而不犯，令行而不逆，贯高、利几之谋不生，柴奇、开章之计不萌，细民乡善，大臣致顺，故天下咸知陛下之义。卧赤子天下之上而安，植遗腹，朝委裘，而天下不乱，当时大治，后世诵圣。壹动而五业附，陛下谁惮而久不为此？

天下之势方病大尰。一胫之大几如要，一指之大几如股，平居不可屈信，一二指搐，身虑亡聊。失今不治，必为锢疾，后虽有扁鹊，不能为已。病非徒尰也，又苦蹠戾。元王之子，帝之从弟也；今之王者，从弟之子也。惠王，亲兄子也；今之王者，兄子之子也。亲者或亡分地以安天下，疏者或制大权以逼天子，臣故曰非病尰也，又苦蹠戾。可痛哭者，此病是也。

天下之势方倒县。凡天子者，天下之首，何也？上也。蛮夷者，天下之足，何也？下也，今匈奴嫚侮侵掠，至不敬也，为天下患，至亡已也，而汉岁致金絮采缯（《后汉·西域传》注引作缯彩）以奉之。夷狄征令，是主上之操也；天子共贡，是臣下之礼也。足反居上，首顾居下，倒县如此，莫之能解，犹为国有人乎？非亶倒县而已，又类辟，且病痱。夫辟者一面病，痱者一方痛。今西边北边之郡，虽有长爵不得轻得复，五尺以上不轻得息，斥候望烽燧不得卧，将吏被介胄而睡，臣故曰一方病矣。医能治之，而上不使，可为流涕者此也。

陛下何忍以帝皇之号为戎人诸侯，势既卑辱，而祸不息，长此安穷！进谋者率以为是，固不可解也，亡具甚矣。臣窃料匈之众，不过汉一大县，以天下之大，困于一县之众，甚为执事者羞之。陛下何不试以臣为属国之官以主匈奴？行臣之计，请必系单于之颈而制其命，伏中行说而笞其背，举匈奴之众，唯上之令。今不猎猛敌而猎田彘，不搏反寇而搏畜菟，玩细娱而不图大患，非所以为安也。德可远施，威可远加，而直数百里外威令不信，可为流涕者此也。

今民卖僮者，为之绣衣丝履偏诸缘，内之闲中，是故天子后服，所以庙而不宴者也，而庶人得以衣婢妾。白縠之表，薄纨之里，緁以偏诸，美者黼绣，是古天子之服，今富人大贾嘉会召客者以被墙。古者以奉一帝一后而节适，今庶人屋壁得为帝服，倡优下贱得为后饰，然而天下不屈者，殆未有也。且帝之身自衣皂绨，而富民墙屋被文绣；天子之后以缘其领，庶人孽妾缘其履：此臣所谓舛也。夫百人作之不能衣一人，欲天下亡寒，胡可得也？一人耕之，十人聚而食之，欲天下亡饥，不可得也。饥寒切于民之肌肤，欲其亡为奸邪，不可得也。国已屈矣，盗贼直须时耳，然而献计者曰「毋动」，为大耳。夫俗至大不敬也，至亡等也，至冒上也，进计者犹曰「毋为」，可为长太息者此也。

商君遗礼义，弃仁恩，并心于进取，行之二岁，秦俗日败。故秦人家富子壮则出分，家贫子壮则出赘。借父耰锄，虑有德色；母取箕帚，立而谇语。抱哺其子，与公并倨；妇姑不相说，则反唇而相稽。其慈子耆利，不同禽兽者亡几耳。然并心而赴时，犹曰蹶六国，兼天下。功成求得矣，终不知反廉愧之节，仁义之厚。信并兼之法，遂进取之业，天下大败；众掩寡，智欺愚，勇威怯，壮陵衰，其乱至矣。是以大贤起之，威震海内，德从天下。曩之为秦者，今转而为汉矣。然其遗风馀俗，犹尚未改。今世以侈靡相竞，而上亡制度，弃礼谊，捐廉耻，日甚，可谓月异而岁不同矣。逐利不耳，虑非顾行也，今其甚者，杀父兄矣。盗者剟寝户之帘，搴两庙之器，白昼大都之中剽吏而夺之金。矫伪者出几十万石粟，赋六百馀万钱，乘传而行郡国，此其亡行义之尤至者也。而大臣特以簿书不报，期会之间，以为大故。至于俗流失，世坏败，因恬而不知怪，虑不动于耳目，以为是适然耳。夫移风易俗，使天下回心而乡道，类非俗吏之所能为也。俗吏之所务，在于刀笔筐箧，而不知大体。陛下又不自忧，窃为陛下惜之。

夫立君臣，等上下，使父子有礼，六亲有纪，此非天之所为，人之所设也。夫人之所设，不为不立，不植则僵，不修则坏，《管子》曰：「礼义廉耻，是谓四维；四维不张，国乃灭亡」。使管子愚人也则可，管子而少知治体，则是岂可不为寒心哉！秦灭四维而不张，故君臣乖乱，六亲殃戮，奸人并起，万民离叛，凡十三岁，而社稷为虚。今四维犹未备也，故奸人几幸，而众心疑惑。岂如今定经制，令君君臣臣，上下有差，父子有亲各得其宜，奸人亡所几幸，而群臣众信，上不疑惑！此业壹定，世世常安，而后有所持循矣。若夫经制不定，是犹度江河亡维楫，中流而遇风波，船必覆矣。可为长太息者此也。

夏为天子，十有馀世，而殷受之。殷为天子，二十馀世，而周受之。周为天子，三十馀世，而秦受之。秦为天子，二世而亡。人性不甚相远也，何三代之君有道之长，而秦无道之暴也？其故可知也。古之王者，太子乃生，固举以礼，使士负之，有司齐肃端冕，见之南郊，见于天也。过阙则下，过庙则趋，孝子之道也。故自为赤子而教固已行矣。昔者成王幼在襁抱之中，召公为太保，周公为太傅，太公为太师。保，保其身体；傅，傅之德义；师，道之教训：此三公之职也。于是为置三少，皆上大夫也，曰少保、少傅、少师，是与太子宴者也。故乃孩提有识，三公、三少因明孝仁礼义以道习之，逐去邪人，不使见恶行。于是皆选天下之端士，孝悌博闻有道术者以卫翼之，使与太子居处出入。故太子乃生而见正事，闻正言，行正道，左右前后皆正人也。夫习与正人居之，不能毋正，犹生长于齐不能不齐言也；习与不正人居之，不能毋不正，犹生长于楚之地不能不楚言也。故择其所耆，必先受业，乃得尝之；择其所乐，必先有习，乃得为之。孔子曰：「少成若天性，习贯如自然」。及太子少长，知妃色，则入于学。学者，所学之官也。《学礼》曰：「帝入东学，上亲而贵仁，则亲疏有序而恩相及矣；帝入南学，上齿而贵信，则长幼有差而民不诬矣；帝入西学，上贤而贵德，则圣智在位而功不遗矣；帝入北学，上贵而尊爵，则贵贱有等而下不逾矣；帝入太学，承师问道，退习而考于太傅，太傅罚其不则而匡其不及，则德智长而治道得矣。此五学者既成于上，则百姓黎民化辑于下矣」。及太子既冠成人，免于保傅之严，则有记过之史，彻膳之宰，进善之旌，诽谤之木，敢谏之鼓。瞽史诵诗，工诵箴谏，大夫进谋，士传民语。习与智长，故切而不愧；化与心成，故中道若性。三代之礼：春朝朝日，秋暮夕月，所以明有敬也；春秋入学，坐国老，执酱而亲馈之，所以明有孝也；行以鸾和，步中《采齐》，趋中《肆夏》，所以明有度也；其于禽兽，见其生不食其死，闻其声不食其肉，故远庖厨，所以长恩，且明有仁也。

夫三代之所以长久者，以其辅翼太子，有此具也。及秦而不然。其俗固非贵辞让也，所上者告讦也；固非贵礼义也，所上者刑罚也。使赵高傅胡亥而教之狱，所习者非斩劓人，则夷人之三族也。故胡亥今日即位而明日射人，忠谏者谓之诽谤，深计者谓之妖言，其视杀人若艾草菅然。岂惟胡亥之性恶哉？彼其所以道之者非其理故也。

鄙谚曰：「不习为吏，视已成事」。又曰：「前车覆，后车诫」。夫三代之所以长久者，其已事可知也；然而不能从者，是不法圣智也。秦世之所以亟绝者，其辙迹可见也；然而不避，是后车又将覆也。夫存亡之变，治乱之机，其要在是矣。天下之命，县于太子；太子之善，在于早谕教与选左右。夫心未滥而先谕教，则化易成也；开于道术智谊之指，则教之力也。若其服习积贯，则左右而已。夫胡、粤之人，生而同声，耆欲不异，及其长而成俗，累数译而不能相通行，有虽死而不相为者，则教习然也。臣故曰选左右早谕教最急。夫教得而左右正，则太子正矣，太子正而天下定矣。《书》曰：「一人有庆，兆民赖之」。此时务也。

凡人之智，能见已然，不能见将然。夫礼者禁于将然之前，而法者禁于已然之后，是故法之所用易见，而礼之所为生难知也。若夫庆赏以劝善，刑罚以惩恶，先王执此之政，坚如金石，行此之令，信如四时，据此之公，无私如天地耳，岂顾不用哉？然而曰礼云礼云者，贵绝恶于未萌，而起教于微眇，使民日迁善远罪而不自知也。孔子曰：「听讼，吾犹人也，必也使毋讼乎」！为人主计者，莫如先审取舍，取舍之极定于内，而安危之萌应于外矣。安者非一日而安也，危者非一日而危也，皆以积渐然，不可不察也。人主之所积，在其取舍。以礼义治之者，积礼义；以刑罚治之者，积刑罚。刑罚积而民怨背，礼义积而民和亲。故世主欲民之善同，而所以使民善者或异。或道之以德教，或驱之以法令。道之以德教者，德教洽而民气乐；驱之以法令者，法令极而民风哀。哀乐之感，祸福之应也。秦王之欲尊宗庙而安子孙，与汤武同，然而汤武广大其德行，六七百岁而弗失，秦王治天下，十馀岁则大败。此亡它故矣，汤武之定取舍审而秦王之定取舍不审矣。夫天下，大器也。今人之置器，置诸安处则安，置诸危处则危。天下之情与器亡以异，在天子之所置之。汤武置天下于仁义礼乐，而德泽洽，禽兽草木广裕，德被蛮貊四夷，累子孙数十世，此天下所共闻也。秦王置天下于法令刑罚，德泽亡一有，而怨毒盈于世，下憎恶之如仇雠，祸几及身，子孙诛绝，此天下之所共见也。是非其明效大验邪！人之言曰：「听言之道，必以其事观之，则言者莫敢妄言」。今或言礼谊之不如法令，教化之不如刑罚，人主胡不引殷、周、秦事以观之也？

人主之尊譬如堂，群臣如陛，众庶如地。故陛九级上，廉远地，则堂高；陛亡级，廉近地，则堂卑。高者难攀，卑者易陵，理势然也。故古者圣王制为等列，内有公卿大夫士，外有公侯伯子男，然后有官师小吏，延及庶人，等级分明，而天子加焉，故其尊不可及也。里谚曰：「欲投鼠而忌器」。此善谕也。鼠近于器，尚惮不投，恐伤其器，况于贵臣之近主乎！廉耻节礼以治君子，故有赐死而亡戮辱。是以黥劓之罪不及大夫，以其离主上不远也。礼不敢齿君之路马，蹴其刍者有罚；见君之几杖则起，遭君之乘车则下，入正门则趋；君之宠臣虽或有过，刑戮之罪不加其身者，尊君之故也。此所以为主上豫远不敬也，所以体貌大臣而厉其节也。今自王侯三公之贵，皆天子之所改容而礼之也，古天子之所谓伯父、伯舅也，而令与众庶同黥劓髡刖笞傌弃市之法，然则堂不亡陛乎？被戮辱者不泰迫乎？廉耻不行，大臣无乃握重权，大官而有徒隶亡耻之心乎？夫望夷之事，二世见当以重法者，投鼠而不忌器之习也。

臣闻之，履虽鲜不加于枕，冠虽敝不以苴履。夫尝已在贵宠之位，天子改容而体貌之矣，吏民尝俯伏以敬畏之矣，今而有过，帝令废之可也，退之可也，赐之死可也，灭之可也；若夫束缚之，系緤之，输之司寇，编之徒官，司寇小吏詈骂而榜笞之，殆非所以令众庶见也。夫卑贱者习知尊贵者之一旦吾亦乃可以加此也，非所以习天下也，非尊尊贵贵之化也。夫天子之所尝敬，众庶之所尝宠，死而死耳，贱人安宜得如此而顿辱之哉！

豫让事中行之君，智伯伐而灭之，移事智伯。及赵灭智伯，豫让衅面吞炭，必报襄子，五起而不中。人问豫子，豫子曰：「中行众人畜我，我故众人事之；智伯国士遇我，我故国士报之」。故此一豫让也，反君事雠，行若狗彘，已而抗节致忠，行出乎列士，人主使然也。故主上遇其大臣如遇犬马，彼将犬马自为也；如遇官徒，彼将官徒自为也。顽顿亡耻，奊诟亡节，廉耻不立，且不自好，苟若而可，故见利则逝，见便则夺。主上有败，则因而挻之矣；主上有患，则吾苟免而已，立而观之耳；有便吾身者，则欺卖而利之耳。人主将何便于此？群下至众，而主上至少也，所托财器职业者粹于群下也。俱亡耻，俱苟安，则主上最病。故古者礼不及庶人，刑不至大夫，所以厉宠臣之节也。古者大臣有坐不廉而废者，不谓不廉，曰「簠簋不饰」；坐污秽淫乱男女无别者，不曰污秽，曰「帷薄不修」；坐罢软不胜任者，不谓罢软，曰「下官不职」。故贵大臣定有其罪矣，犹未斥然正以呼之也，尚迁就而为之讳也。故其在大谴大何之域者，闻谴何则白冠牦缨，盘水加剑，造请室而请罪耳，上不执缚系引而行也。其有中罪者，闻命而自弛，上不使人颈盭而加也。其有大罪者，闻命则北面再拜，跪而自裁，上不使捽抑而刑之也，曰：「子大夫自有过耳！吾遇子有礼矣」。遇之有礼，故群臣自喜，婴以廉耻，故人矜节行。上设廉耻，礼义以遇其臣，而臣不以节行报其上者，则非人类也。故化成俗定，则为人臣者主耳忘身，国耳忘家，公耳忘私，利不苟就，害不苟去，唯义所在。上之化也，故父兄之臣诚死宗庙，法度之臣诚死社稷，辅翼之臣诚死君上，守圄扡敌之臣诚死城郭封疆。故曰圣人有金城者，比物此志也。彼且为我死，故吾得与之俱生；彼且为我亡，故吾得与之俱存；夫将为我危，故吾得与之皆安。顾行而忘利，守节而仗义，故可以托不御之权，可以寄六尺之孤。此厉廉耻行礼谊之所致也，主上何丧焉！此之不为，而顾彼之久行，故曰可为长太息者此也（《汉书·贾谊传》：是时匈奴强侵边，天下初定，制度疏阔，诸侯王僭拟地过古制。淮南、济北王皆为逆诛。谊数上疏陈政事，多所欲匡建，其大略云云。）。

伏以榷率救弊。起自干戈。天下无虞。所宜蠲省。况税茶之事。尤出近代。贞元中不得不尔。今四海镜静。八方砥平。厚敛于人。殊伤国体。其不可一也。而又茶为食物。无异米盐。人之所资。远近同俗。既蠲渴乏。难舍斯须。至于田闾之间。嗜好尤切。今收税既重。时估必增。流弊于人。先及贫弱。其不可二也。且山泽之饶。出无定数。量斤论税。所冀售多。若价高则市者稀。价贱则市者广。岁终上计。其利几何。未见阜财。徒闻敛怨。其不可三也。臣不敢远徵故事。直以目前所见陈之。伏惟陛下暂留聪明。稍垂念虑。特追成命。更赐商量。则嗷嗷万姓。皆荷福利。臣又窃见陛下爱人育物。动感神明。即位之初。已惩聚敛。外官抽贯。旋有诏停。洋洋德音。千古不朽。今者榷茶加税。颇失人情。臣忝职谏司。岂敢缄默。尘黩旒扆。战越伏深。

臣伏奉中书宣谕圣意，令访闻茶法，其榷山通商，各有何利害者。臣才识鄙陋，预闻天旨，退就衡泌，惶悚实深。谨略具榷山、放法利害，仰对大问，惟圣明察之。伏以茶货之兴，其来尚矣。资民丰国，利润之功博焉。榷山、放法损益之制，肇自有唐，创兹茶法，流行天下，无异米盐，兆姓所须，远近同俗。今献议者言货茶利害，盖有二焉：一曰榷山，一曰放法。历代制置，虽或不同，举要而言，则榷山之害深，放法之利广也。然而干司邦计之臣，必曰朝廷榷山，大获厚利，傥从放免，徒利茶商。此盖老生之常谈，近世之弊法，徒伤大体，岂务通经者乎！今请一二而言之。夫南国土疆，山泽连接，远民习俗，多事茶园。上则供亿赋租，下则存活妻子，营生取给，更绝他门。及其官榷茶山，利归公室，衣食之源日削，采造之役岁增。课额既渐亏，刑罚又屡及，以至贴田卖屋，力办课程。物产既空，死亡宁救？所以出茶之处，郡县凋残，民不聊生，职由于此，其弊一也。禁榷之地，法令斯严，铢两之茶，即该宪网。公私追扰，狱讼繁兴。大则破族亡家，小则身填牢户。州县公事，太半为茶，朝禁夕刑，系缧相继。户口由兹减耗，田野为之污莱。蠢尔蒸民，坠于无告，狱连祸结，莫甚于斯，其弊二也。茶货在山，同夫五谷，常持爱养，即获滋丰。及夫朝廷榷山，乡原失业，茶户逼于寒馁，日有逃亡者；茶园陷于奸幸，岁有荒废者。年华渐久，残破益深，眷彼灵苗，鞠为茂草。追呼觉察，已失课程，虽欲改张，噬脐安及！其弊三也。谨按唐史，穆宗朝宫中营造台观，国计不充，王播希恩，请增茶税。李珏上疏曰：「榷率救弊，起自干戈」，「厚敛于人，殊伤国体」，「岁终上计，其利几何？未见阜财，已云歛怨矣」。至大和九年，盐铁使王涯始奏行榷茶之法，江淮间百姓茶园，官自造作，分命使者主之。百姓公言曰：「果行是法，止有尽杀使臣，入山叛耳」。其后甘露事发，涯竟就诛。故史臣谓王涯欲希恩幸，重困蒸人。然而窜身奸邪之间，与其谋而危其国，岂非鬼瞰神夺，驾斯祸以惩之乎？前史书之，以为鉴诫。国家膺图御极，子育黎元，泽浃穷荒，仁及行苇。唯兹茶法，未叶大中，改弦更张，正在兹日。今若罢榷山之制，行放法之条，益国便民，其利有五：夫先王创制，贵在通行；规利竭民，政斯滥矣。榷山弊法，举而弃之，则委顿者获全，流庸者尽复。东南郡县，百万遗氓，送死养生，得安旧业，其利一也。造茶之户既专物产，必能经营地利，爱养茶园，封殖柯条，防护山泽。十年之内，茶货大兴，通商惠农，国赋增集，其利二也。榷山既放，密网减除，爱人而义在必行，画象而民将不犯，普天之下，实省刑章。利用厚生，莫先于此，其利三也。比来般运，尽出公家，涉历江湖，按漕河洛，方舟巨舻，经途万里，风涛没溺，官吏奸偷，陷失茶纲，比岁常有。若行放法，此患自除，其利四也。国家榷买茶货，岁入无穷，堆贮仓场，充积州部。及乎出卖之际，则大半陈腐；积年之后，又多至焚烧。今若许放榷山，任民贸易，则国中永无弃货，天下咸吃新茶，惠润公私，实为要道，其利五也。或曰：国家制置茶法，盖有岁年，一旦通商，大亏国计，赡用不足，其将奈何？对曰：圣后当阳，政先惠下，将建无穷之策，非急一时之利。况兹变法，未见亏官。榷放便宜，谨条件如后：

榷山/一、天下郡国，所出茶货，品类至繁。且以湖南一道所出茶货，约度为准。访闻湖南山色茶，每斤官中榷买用本钱二百二十文，辇运支费约破钱一百文，辇运之稍远，即不啻一百文；道途稍近，即不及一百文。今将道途远近尅折算计，一概且以百钱为准。官中于地头出卖，计收钱九百六十文，除算出本钱并缠裹钱共三百二十文外，合收净利钱六百四十文。其淮南、两浙、江南等道茶货，虽出卖价例或小有不同，其所收净榷茶货利，大约不逾于此。国家所榷茶货，岁月渐深，即有减价出卖者；远年陈恶，不堪支用，即有逐时烧弃者。今请朝廷且将天下一年所纳茶货，较算其元使用本钱及辇运钱，都合计若干；于地头出卖所收净利钱，都合得若干；却于净利钱内尅折出逐年减价出卖及官中烧弃茶货外，其所有的实净利合有若干。如兹算扑，即所卖茶货，除尅折外，每斤价钱又恐不能及六百四十文。

放法/一、国家若放榷山，任民买卖，理财之道，宜通规天下诸道州府出茶之处，请各于紧要地置立务局。其茶货离山场之日，不计多少，每一大斤，茶户纳钱一百文，茶商纳钱三百文。茶商出卖地头，更纳钱二百文。其茶商所赍博买茶货金银匹帛等，经历旧买茶处向外州郡，其州郡又依例纳税。统而言之，即官入茶租，与榷山之日所获净利不相悬矣。或曰：朝廷改变茶法，贵要利民。若茶商、茶户所纳之钱过为繁重，岂惠下之道也？答曰：榷山之时，商客买官茶一斤计用钱九百六十文；改法之后，且约将钱四百文为茶本，四百文纳官，都计八百文。若更将一百六十文剩钱纳官，方只得榷山之时买茶旧额。况放法之后，民皆取便，既绝官司上下侵扰，又免官中陈茶。就山场买卖，得一色新茶，商贩之人，获利诚厚，更令纳镪，尚为轻赋。况见出茶本，以榷山之日犹未登旧额者乎！又茶户卖茶入官，甚为艰苦，或将远年陈恶杂物折给，或得低价一色见钱。然而经历官司，动遭刻削，茶稍低下，即被焚烧，迨于住场，仅同白纳。今既改法，将茶货卖与商客，且约得价钱四百文，除将一百文纳官，尚有三百文见镪。比榷纳之日所获利润，不亦复饶乎？或曰：官中所取茶租若加重厚，民于茶价须至增添；茶价既增，于人便否？答曰：茶为食物，天下所资日用，于人同夫盐酒，虽价例增长，非有害于时焉。在昔有唐宰相令狐楚，尝奏茶法云：「赋率之时既节级增价，商人转卖必价稍贵，即是钱出万国，利归有司，既无害茶商，又不扰茶户」。详楚之所奏，理甚显明，茶价虽增，实有利而无害矣。今国家大更茶法，式洽民心。所虑者赋入不登，或亏邦计。今兹放榷，其利昭然，举而行之，实久长之计也。

二、榷山之时，商贩艰阻；今既放法，民皆自便。普天之下，茶货流通，利入公门，必当增倍。商人所到州郡，卖茶纳钱，此则率赋二百钱，非长行税赋。宜令本处税院，别置文历，逐时收管，俟年终上计考校课程。

三、国家赡用之茶，不可令阙。宜计度逐年所支费多少，据合留数目，令折税，茶户依旧榷纳。或虑折税茶数目浩汗，逐年榷纳不尽，即可据都额分为番次，令茶户三年一次输纳。庶均苦乐，永冀通行。

窃以理财聚众，圣人之大业；兴利除害，有国之常规。国家受命上天，光宅中土，交修庶政，历载于兹。大道污而复隆，坠典缺而咸补。唯财货一节，未行宽简，岂不以覆焘至大，赡用攸广，将安区夏，须资物力者乎？臣以为司计之臣，失于经度所致也。何则？普天之下，中外资用，四海九州之租赋，关市山泽之税率，榷山煮海之冥利，一岁所入，其数几何？郊庙社稷之严奉，少府中禁之支费，六军群吏之资赡，一岁所出，其数几何？司计之臣茍能按经常，调虚实，量入以为出，则国内财货可得而均节矣，天下利病可得而明察矣。其或圣朝岁时支费，未能放行计度，但掊克以困黎元，货殖程财，未见其可也。况茶货害政，为日滋久，傥从变法，孰匪至公？举而行之，又何疑也？