伏睹陛下即位赦书云：「所宜开谏诤之路，拔茂异之材」。又奉御史台告报：「准诏命内，文武臣僚，并许直言极谏」。此实陛下诞彰圣德，广达民情，速致时雍，追用古道之深旨，抑亦宗社无疆之休，军民莫大之幸也。臣才虽无闻，谏则有素。先皇帝时，初拜右正言直史馆，即日进《端拱箴》一篇，又上《禦戎十事》，蒙先朝采纳，擢升纶阁。判大理寺时，抗疏论道安之罪，执法雪徐铉之冤，贬官商山，咎实因此。寻沐徵用，再尘谏垣，又上《李继迁便宜》，寝而不报。俄忝内庭兼駮正，亦尝改更宣命，封还敕书，虽无报于朝廷，盖粗伸于职业。伏遇陛下钦奉顾命，惟怀永图。嗣位之初，赦书既如彼；听政之后，诏命又如此。臣茍有所见，隐而不言，是上负先帝用人之心，下孤明主求谏之意也。臣死罪死罪，顿首顿首。伏以圣朝享国四十馀年，边鄙未甚宁，人民未甚泰，求利不已，设官太多。今陛下治之惟新，救之在速，臣伏虑书生执言，有奏陛下，以为三年无改于父之道，可谓孝矣。此不知古今异制，家国殊涂者也。假如帝尧既殂，帝舜在位，尧时有八元未进，四凶未除，舜乃流放举用，善恶两分，未闻后之人曰：「尧不及于舜也，舜不孝于尧也」。伏惟陛下遏老生之常谈，奋英主之独断，则天下幸甚。谨缘军国大政，奏事五条，傥稍动于圣心，庶大开于言路。其一曰：谨边防，通盟好，使辇运之民，有所休息。方今北有胡虏，西有继迁，胡虏虽不犯边，戍兵岂能减削？继迁既未归命，馈饷固难寝停。关辅之民，倒悬尤甚。臣愚以为陛下即位之始，当顺人心，宜敕疆吏致书虏臣，使达犬戎，请寻旧好。下诏赦继迁之罪，复与夏台。臣顷在翰林，见继迁上表云：「乞取残破夏州，以奉拓跋氏祭祀」。先皇帝虽有批答，只许鄜州节度。缘继迁本是反侧之人，岂肯束身归国？所有诏命不行。今陛下嗣统，大振皇威，亦恐继迁令人进奉，因举前事，彼必感恩，此亦不战而屈人之师也。如其不从，则备禦诛擒，皆有方略，且使天下百姓知陛下屈己而为人也。或曰：「富国强兵，不可示人以弱」。此乃誇虚名而忽大计者也。其二曰：减冗兵，并冗吏，使山泽之饶，稍流于下。伏以乾德、开宝已来，国家之事，臣所目睹。当时东未得江浙、漳泉，南未得荆湖、交广，朝廷财赋，可谓未丰。然而击河东，备北虏，国用亦足，兵威亦彊。其义安在？所蓄之兵锐而不众，所用之将专而不疑故也。自后尽取东南数国，又平河东，土地财赋可谓广矣。而兵威不振，国用转急，其义安在？所蓄之兵冗而不尽锐，所用之将众而不自专故也。今诚能简锐卒，去冗兵，而委之以将帅，用恩威法令驾驭之，资之以天下之财赋，而曰兵不振，用不丰，未之有也。臣愚以为：陛下宜经制兵赋如开宝中，则可以高枕而治矣。至于引唐虞、比三代者，皆为空言。臣所以不取。臣又见开宝中设官至少，何以验之？臣本鲁人，占籍济上，未及第时，常记只有刺史一人，李谦溥是也；司户一员，今司门员外郎孙贲是也。近及一年，朝廷别不除吏，当时未尝阙一事矣。自后始有团练推官一员，今枢密直学士毕士安是也。太平兴国中，臣及第归乡，有刺史陈廷山、通判阎炜、副使阎彦进、判官李延、推官柳宣、兵马监押沈继明，监酒榷税算又增四员，曹官之外，更益司理。问其租税，减于曩日也；问其人民，逃于昔时也。一州既尔，天下可知。冗兵耗于上，冗吏耗于下，此所以尽取山泽之利而不能足也。夫山泽之利与民共之，自汉已来，取为国用，不可弃也，然亦不可尽也。方今可谓尽矣，何以知之？只如茶法，从古无税。唐元和中，以用兵齐、蔡，宰相王涯始建税茶之法，唐史称是岁得钱四十万贯，东师以济。今则钱数百万矣，民何以堪之？臣故曰：减冗兵，并冗吏，使山泽之饶稍流于下者也。其三曰：艰难选举，使入官不滥。古者乡举里选，为官择人，士君子行修于家，学推于众，然后荐用，登之于朝。故从政而政和，临民而民泰。自三代涉两汉，虽有沿革，未常远去此道者也。隋唐已来，始有科试，得人之盛，与古为侔，然自唐初终太祖之世，科试未尝不难矣，每岁进士不过三十人，经学不过五十人。重以周高祖之后，外诸侯不得奏辟，士大夫罕有资荫，故有终身不获一第，没齿不获一官者。先皇帝毓德王藩，睹其如此，临御之后，不求备以取人，舍短从长，拔十得五。在位将逾二纪，登第亦近万人，不无俊秀之才，亦有容易而得，如臣者容易中一人尔。臣愚以为数百年之艰难，故先帝济之以汎取；二十载之濡泽，陛下宜纠之以旧章。伏望以举场还有司，如故事。至于吏部铨择官材，亦非帝王躬亲之事。比来五品已下，谓之旨授官，今则幕职州县而已。京官虽有选限，多不施行。太祖已来，始令后殿引见，因为常例，以至先朝调选之徒，多求侥倖。或以哀鸣泣涕，便获超资；或以捷给山呼，便升京秩。遂使《长定格》真同长物，吏部官只若备员，既无耻格之风，渐多阘茸之吏。臣愚以为宜以吏部还有司，依格敕注拟可也。其四曰：沙汰僧尼，使疲民无耗。夫古者唯有四民，治民者士也，故受养于农，工以造器用，商以通货财，皆不可阙也，而兵不在其数。盖周井田之法，农即兵也，有事则战，无事则耕。自秦已来，以彊兵定天下，故战士不服农业矣。是四民之外，又生一民，而为五也，所以农益困。然而执干戈、卫社稷，理不可去也，但使帝王之道，不得与三代同风。汉明之后，佛法流入中国，度人修寺，历代增加，不蚕而衣，不耕而食，是五民之外，又益一民，而为六也。故魏、晋而下，治道不及于两汉。有唐大儒韩愈《谏宪宗迎佛骨表》云：昔黄帝在位百年，年百一十岁；少昊在位八十年，年二百岁；颛顼在位七十九年，年九十八岁；帝喾在位七十年，年百五十岁；尧在位九十八年，年百一十岁；舜、禹皆寿百馀岁。当时未有佛也。是知古圣人不事佛以求福，古圣人必排佛以救民。假使天下有僧万人，每日食米一升，岁用绢一疋，是至俭也，而月有三千斛之费，岁有一万疋之耗，何况五七万辈哉！而又富僧钜髡，穷极口腹，一斋之食，一袭之衣，贫民百家，未能供给。此既不能治民，又不能力战，不造器用，不通货财，而高堂邃宇，丰衣饱食而已，不曰民蠹，其可得乎？臣愚以为国家度人众矣，造寺多矣，计其费耗，何啻亿万！先朝不豫，舍施又多，佛若有灵，岂不蒙福？事佛无效，断可知矣。陛下深鉴前王，精求理本，亟宜沙汰，以厚生民。若以嗣位之初，未欲惊骇此辈，且可一二十载，不令度人，不许修寺，使自销铄，渐而去之，亦救弊之一端也。又其五曰：亲大臣，远小人，使忠良謇谔之士知进而不疑，奸纤倾巧之徒知退而有惧。夫君为元首，臣为股肱，言同体也。得其人则勿疑，非其人则不用。凡今天下，言帝王之盛者，岂不曰尧舜？尧舜之道，具在方册。是时百姓不亲，五品不逊，契作司徒，敷五教；蛮夷猾夏，寇贼奸宄，咎繇作士，明五刑；伯夷典礼，后夔典乐，禹平水土，益作虞官。大哉！尧之为君，可谓委任责成而无疑矣。或曰：「诚如是，尧有何功德耶」？臣曰：有知人任贤之德尔。虽然，尧之道去世辽远，恐不可复，臣以近事言之。唯有唐之政，可以损益而行焉。臣读元和贤相《裴垍传》，宪宗尝命垍铨品庶官，垍奏曰：「天子择宰相，宰相择诸司长官，诸司长官自择僚属，则上下不疑而政成矣。以陛下之明择宰相数人，犹有非其人者。况臣之不佞，择数十人诸司长官，常恐不逮。若更令臣择庶官，恐非致治之要」。当时识者以垍为知言。伏望陛下远取帝尧，近鉴唐室，既得宰相，用而不疑。使宰相择诸司长官，诸司长官自取僚属，则垂衣而治矣。所谓忠良謇谔之士知进者也。臣又闻古者刑人，不在君侧。《语》曰：「放郑声，远佞人」。又曰：「浸润之谮，肤受之愬，不行焉，可谓明也矣」。是以周文王左右无可结袜者，言皆贤也。夫小人之徒，巧言令色，先意希旨，事必害政，心惟忌贤，非圣帝明王，不能深察。臣又按旧制，南班三品尚书，方得登殿。比者三班奉职，卑贱可知，或因遣差，亦得升殿，惑乱天听，亵黩至尊，无甚于此。伏望陛下振举纪纲，尊严视听，在此时矣，不可不思。所谓奸纤倾巧之徒知退者也。臣愚以为今之所急，在先议兵，使众寡得其宜，措置得其道；然后议吏，使清浊殊涂，品流不杂；然后难选举以塞其源，禁僧尼以去其耗，自然国用足而王道行矣。今若不去冗兵，不并冗吏，不难选举，不禁僧尼，纵欲减人民之赋，宽山泽之利，其可得乎？伏惟陛下承二圣之贻谋，鉴千古之治道，明比日月，几先鬼神。圣智所周，不遗一物；英断所及，出于百王。而又三事大臣受遗辅政，岂容郎吏辄议国经？盖以臣素被宠光，常思报效，有所贮蓄。不敢缄藏。臣又念诏书云：「言之而不用，罪在朕躬；求之而不言，咎将谁执」？臣不胜大愿，所以辄进狂瞽，上干冕旒。伏惟陛下践诏书之言，则天下幸甚也。谨斋戒拜疏，实封附递以闻。惟陛下宽其罪而念其诚，以来谏诤之路，则臣死无恨矣。

臣官忝贰卿，曾叨大用。国家得失，臣合先言。但以仲夏朝廷举兵以来，秋末犬戎钞边之后，凡有机事，臣莫得闻，是以不敢上言，恐成狂瞽。今陛下躬擐甲胄，蒙犯霜雪，驻跸大名，已踰旬浃。一日遍询舆论，明发德音，大率不过即今禦戎之策，将来安边之术耳。唯兹二事，试为陛下言之。臣闻孙武著书以伐谋为上，汉高将将以用法为先。伐谋者何？盖将帅料敌制胜也。用法者何？盖朝廷能赏罚不私也。今傅潜领数万雄师，闭门不出，坐看戎虏俘掠生民。上则孤陛下委注之恩，下则挫陛下锐师之气。此盖傅潜不能制胜，朝廷未能用法使然也。军法：临阵不用命者斩。若陛下明申重法，斩潜以徇，然后擢如杨延昭、杨嗣者五七人，增其爵秩，分授兵柄，使各将万人，间以强弩，令分路讨除，孰敢不用命哉？犬戎闻我将帅不用命，退则有死，岂不惧恻？岂独思遁耶，亦来岁不敢犯边矣。如此则不出半月，可以坐清边塞，然后銮辂还京，陛下威声，振四海矣。臣尝读《五代史》，见周世宗即位之始，刘崇结犬戎，遣大将杨衮领骑数万，随崇至高平。当时懦将樊爱能、何徽等临敌不战，世宗知之，翌日大陈宴会，斩爱能、徽等，拔偏将十馀人，令分兵击太原。刘崇闻之，股慄不敢出，犬戎即日而遁，是以兵威大振。尔后收淮甸，下秦凤，平关南，如席卷耳。以陛下睿圣神武，岂愧于周世宗乎？此所谓即今禦戎之策也。其将来安边之术，臣不敢广引前事，虑烦圣聪，止以近事言之。太祖朝制最得其宜，止以郭进在邢州，李汉超在关南，何继筠在镇定，贺惟忠在易州，李谦溥在隰州，姚内斌在庆州，董遵诲在通远军，王彦升在原州。然但得沿边巡检之名，不授行营部管之号，皆十馀年不易其任。立功者厚加赏赉，其位皆不至观察使。位不高则朝廷易制，久不易则边事尽知。然后授以圣谋，不令生事，来则掩杀，去则勿追。所以十七年中北戎、西蕃不敢犯塞，以至屡遣戎使，先来乞和。此皆布在耳目，陛下之所知也。伏望遵太祖之故事，察下臣之愚衷，精择名臣，分理边埸。罢部管之号，使其不相统临；置巡检之名，俾其递相救应。如此，则出必击寇，入则守城，不数年间，可致边烽罢警矣。

太祖初有天下，鉴唐末五代方镇武臣、土兵牙校之盛，尽收其权，当时以为万世之利。及太宗所命将帅，率多攀附旧臣亲姻贵胄，赏重于罚，威不逮恩，而犹仗神灵，禀成算，出师禦寇，所向有功。自此以来，兵不复振。近岁恩倖子弟，饰厨传，沽名誉，不由勋效，坐取武爵者多矣。其志不过利转迁之速，俸赐之厚尔，禦侮平患，何望于兹？然乘边鄙无事，尚得以自容。昨西羌之叛，骤择将领，鸠集士众，士不素练，固难指踪，将未得人，岂免屡易？以屡易之将驭不练之士，故战必致败。此削方镇兵权过甚之弊也。且亲旧、恩倖已任军职者，便当为将，兵谋战法素不知晓，一旦付千万士卒之命，使庸人致之死地，此用亲旧、恩倖之弊也。臣谓守方镇者无数更易，管军并刺史以上官秩，宜审其所授，以待有功。如杨崇勋、李昭亮辈恩倖之人，尚在边任，宜速别选人代之。此臣所陈救弊之端也。方今边备之尤切者凡六事：其一曰驭将帅。古帝王以恩威驭将帅于内，将帅以赏罚驭士卒于外，故军政行而战功集。乾德中，诏王全斌等伐蜀。是冬大雪，太祖皇帝著煖帽，被貂裘，御讲武殿毡幄，顾左右曰：「今日此中寒不能御，况伐蜀将士乎」？却脱所服裘帽，遣中使驰骑往赐全斌，此御以恩也。又曹彬、李汉琼、田钦祚等讨江南，召彬立于前，汉琼等立于后，授匣剑曰：「副将而下，不用命者，得以专戮之」。汉琼等股栗而退，此驭以威也。今命将帅，必先疑贰，非近倖不信，非姻旧不委。锡与金帛巨万而心无感悦者，以例所当得也。盖向来锡与，一皆用例。如举兵之际，须特出非常，然后可以动其心也。又陜西四路，自部署而下，钤辖、都监、巡检之属，军政必相参，谋之未成，事已先漏，彼可则我否，上行则下戾。虽有主将，不专号令，故动则必败也。请自今命将，去疑贰，推恩意，舍其小节，责以大效，爵赏威刑，皆得便宜从事。偏裨而下，有不听令者，以军法论。至于筦榷赋税，府库之物，皆得而用之。如太祖监方镇过盛，虽朘削武臣之权，然边将一时赏罚及用财集事，则皆听其自专，有功则必赏，有败则必诛，此所谓驭将之道也。其二曰复土兵。今河北河东强壮、陜西弓箭手之属，盖土兵遗制也。且戎居苦寒沙碛之地，恶衣菲食，好驰善射。自古御寇，非此不可。然河北乡兵，其废已久，陜西土兵，屡为贼破，其存者十无二三。臣以谓河北、河东强壮，除已诏近臣详定法制外，每因阅习，则视其人武力兵技之优劣，又择其家丁夫之壮者以代老弱，每乡为军。其才能绝类者，籍记其名姓而递补之。陜西蕃落弓箭手，贪召募钱物，利月入粮俸，多就黥刺，混为营兵。今宜优复田畴，安其庐舍，使力耕死战，世为边用，则可以减屯戍而省供馈，为不易之利。内地州县，增置弓手，亦当约如乡军之法而阅试之。其三曰训营卒。太祖朝，下令诸军食无肉，衣无帛，营舍之门有鬻酒肴者则逐去之，士卒服缯䌽者则笞责之。异时披甲铠、冒风霜，攻苦服劳，无不一以当百。今营卒骄惰，临敌无勇，此殆素所资用之过也。旧例三年转员，谓之落权正授者，虽未能易此制，即不须一例使为部署、钤辖，且于其间择实有材勇可任将者授之。又今之兵器多诡状，造之不精，且不适用，虚费民力。宜按八阵之法，依五兵之用，以时教习。使启殿有次序、左右有形势，前却相附，上下相援，令之曰：「失一队长，则斩一队」。何患众不为用乎？其四曰制外域。今远蕃荡然与中国通，北方诸国则臣契丹，其西诸国则臣元昊，而西、北合从，以掎角中国之势。就使西戎来服，不免与之重贿，是朝廷岁遗二敌，不可胜计。古之备边，西则金城、上郡，北则云中、雁门。今自沧之秦，绵亘数千里，非有山海峻深之阻，独恃州县镇戍耳。凡岁所供赡，又不下数千万。以天下岁入之数，才可取足，而一谷不熟，则或至狼狈也。契丹近岁兼用燕人，治国建官，一同中夏。昊贼据河南列郡，而行赏罚，善于用人，此中国之患也。宜度西戎诸国如沙州、唂厮啰、明珠、灭藏之族，近北如黑水女真、高丽、新罗等处，皆旧通中国，今为二敌隔绝，可募人往使，诱之来朝。如此，则二敌必憾于诸国矣。敌憾则为备，备则势分，此中国之利也。其五曰绥蕃部。且属户者，边陲之屏翰也。如延有金明，府有丰州，皆戎人内附之地。朝廷恩威不立，抚驭乖方，比为强敌胁从，而塞上诸州，藐焉孤垒，蕃部既坏，土兵亦衰，恐未有破敌之期。请令陜西诸路缘边知州军皆带安抚蕃部之名，多设方略，务在招集，财赋法令，得以自专，择其族盛而有劳者以为酋帅，如河东折氏比，庶可为吾藩篱之固矣。其六曰明探候。古者守封疆，出师旅，居则有行人觇国，战则有前茅虑无，其审谨若此。太祖命李汉超镇关南，马仁瑀守瀛州，韩令坤镇常山，贺惟忠守易州，何继筠领棣州，郭进控西山，武守琪戍晋阳，李谦溥守隰州，李继筠镇昭义，赵赞领延州，姚内斌守庆州，董遵诲屯环州，王彦升守原州，冯继业镇灵武，筦榷之利，悉输军中，仍听贸易，而免其征税，召募勇士以为牙爪。故边臣富于财，得以养死力为间谍，外蕃情状，无不预知者。二十年间，无西北之忧，善用将帅，精于觇候之所致也。今西鄙刺事者，所遗不过数千钱，但略涉境上，盗听传言，塞命而已，故敌情贼状与夫山川、道路险易之利势，绝而莫通。夫蹈不测之戎，入万死之地，觇伺微密，探索机会，非有重赂厚赏，孰肯自效乎？愿鉴艺祖任将帅之制，边城财用一切委之，专使养勇士为爪牙，而临战自卫，无杀将之辱；募死力为觇候，而坐知敌来，免陷兵之耻也。

臣窃见近降诏旨，令举胆勇武艺之士，诚取人之急务也。然其中或武艺虽精，而未能绝人；或谙边防事宜，而不通方略。举其人材，未足应诏；弃而不录，又似遗才。臣欲乞令在边臣僚见总兵要者，各许召募人作牙校、军将名目，量定人数，使其功效粗著，即乞朝廷量其所能，或授以班行，或列于军校，且令本处效用。若改授内地，应牙校等并令具名闻奏，随才录用，即不许带行。仍乞逐岁除公使钱外，量有支赐，以充膳给。臣昨授命西行，在西京已有两人自言材勇，乞随臣同行，于边上效力。臣虽不敢带去，以此揆度，边将募人，其来必众。况自古将帅，皆有部曲为之爪牙。伏闻太祖朝所任边将李汉超、郭进、李谦溥、董遵诲等，位序未崇，皆自募傔从，为其亲信。先朝赐与既丰，或更假之权利，此事当载国书。伏望圣慈讲求故事，断在不疑。

臣今日蒙召对资政殿，赐手诏一道，逮朝廷急务，俾之条画以闻。臣以庸昧，谬居近列，论思献纳，乃侍从之职，不能孜孜夙夜，拾遗补阙。圣心焦劳，躬垂清问，阔宥循默之罪，开导浅陋之见，敢不悉情极虑，粗陈大体。上冒衡石，少补尘露，臣子之分，不胜至幸。伏睹手诏云：「西陲禦备，天下绎骚，趣募冗兵，急调军食。虽常赋有增，而经用不给，累岁于兹，公私匮乏」。此足以见陛下社稷之长虑，忧民之深意也。当康定之末、庆历之初，朝廷议刺民兵，增添军籍之时，臣忝谏官，屡上章疏，极言其害。至于今日，事势果然。臣昨在三司，计会天下财用出入之籍，及建隆以来国家畜养兵数，乞朝廷速加图议。盖太祖朝取荆、潭，收蜀，平广南，备河东，禦西戎、北虏，畜兵不及十五万人。太宗朝平河东，备迁贼，禦北虏，料兵阅马，志在收取燕蓟，然畜兵不过四十万人。章圣朝备迁贼，禦契丹，蒐募战士，及契丹请和，祥符已后，稍稍消汰。常语宰臣曰：「今之兵与古不同，古者三时务农，一时教战，民即兵矣，今皆坐待衣食。国家经费至广，不可不慎于选练」。故住招募，斥疲老，以减冗食。至于宝元，几四十年，天下可谓乂安矣。向因夏戎阻命，宰相非其人，虑害不深，事失几先，遂致大扰，始籍民兵。俄黕黥以补军籍，升诸州厢军以充禁旅，增虚名以受实弊。至于陕西、河北、京东、京西增置保捷一百八十五指挥，武卫七十四指挥，宣毅一百六十四指挥。庆历三年，因王伦、张海等狂贼数十人，更于江、湖、淮、浙、福建诸路又添宣毅一百二十四指挥。凡内外增置禁军约四十二万馀人，通三朝旧兵且八九十万人，其乡军、义勇、州郡厢军、诸军小分半分剩员等不在此数。军人日多，农民日少。顷来七年之间，天下大困，生民之膏泽竭尽，国家之仓库空虚。三边税赋支赡不足，募客人入中粮草，三司于在京给还钱帛，加抬则例，价率三倍。以此度支，大计日窘，外则刬刷诸道之物，中则侵用内帑之财，厚赏聚歛之人，贱立鬻官之令，茍徇目前之急，莫为经久之虑。天下之事可忧者，无大于此也。凡此冗兵，非惟困天下之财用，方且成天下之祸阶，若不早图，后无及矣。且景祐已前，兵不及四十万人，三司岁计不闻有馀；今而入九十万人，则何以得足？此虽愚者亦可见矣。若更加之以横费，因之以饥馑，国家安危之计，臣愚窃甚寒心。臣两曾具此事体敷奏，而中书、枢密院未闻有所改为。即今便有改为，犹须效在累年之后，如救焚溺，缓则益不及矣。然兹事体实大，非君臣同心而上下协济，则事必难成。伏望陛下先且将臣此言详问两府，若别有长策丰财足食，则非臣浅智之所及。若量入以为出，必无术以善于后，则乞严令天下禁止招募军人，令逐路转运使、提点刑狱更出，分按所部州郡，拣选疲老，便与放停，岁须三两次，更互巡历，只依常程，旋旋拣放，无得宣露朝廷密旨。若虽系禁军，其间羸弱惮于教阅，愿退就厢军者，亦听从便。委枢密院点勘军籍，其人数少者即令团并，以省军员。其马军无马者，即与招募；如愿补填步人者，稍与补充近上衣粮优处军分。其有马者即与团并，足成指挥，令堪教习，准备使用。仍诏诸路经略部署司，使体知朝廷深意。有专愎自任、无体国之心者，亦在陛下断自圣心，惩一足以警众矣。此其省兵之大略，至于嘉谋密议，权术几微，则有宥密之司，又非臣所得详知者也。手诏云：「承平寖久，仕进多门，人浮政滥，员多阙少，滋长奔竞，糜费廪禄」。此又以见陛下深思官滥，欲清化源之大旨也。臣不敢远言前代及祖宗朝事，即以景祐年未有边事之时较之，即可知其浮且滥矣。臣曾勾当三班院，约计在院使臣，景祐中四千馀员，今六千五百馀员。臣勘会学士院、两省已上官具员，景祐中四十馀员，今六十馀员。臣任御史中丞，将本台班簿点算，景祐中京朝不及二千员，今二千八百员。臣判流内铨，取责在铨选人，毕竟不知数目，大约三员守一阙，略计万馀人。十年之间，所增官员之数如此，若更五七年后，其将奈何！员数既多，贤愚同滞，才不才又难分别，劝罚不立，士鲜全行，此则天下之所以日不理也。今略数入仕之门，礼部、贡院所放进士、明经外，近例率以举数编排别试，名恩泽人，每榜不下三数百人。文臣两制、两省、少卿监以上，每岁奏荫子弟；诸路转运使、提点刑狱、正郎及带职员外郎遇郊恩，例得奏荫子弟；武臣自诸司副使、军职大校以上，至于宫掖嫔御、内臣近职，每岁或遇郊恩，奏荫皆有常例。又文武官因职任或致仕、遗奏及诸色特恩录用者，又诸班殿侍、三司、军大将、内外胥吏牙校出职，如此计会，每岁入官之路徼倖攀援，日生新例，不可胜数。糜费廪禄，烦扰吏民。经营阙次，因缘请托，各为身计衣食之所迫逼，奔竞滋长，势使之然。澄源培本，在陛下命令而已。乞令中书、枢密院各具逐年诸色入仕名目及人数，取其徼倖弊滥尤甚者，逐色别立条约，稍加裁损。其属三司、殿前司、群牧司等处酬奖条贯，亦乞各委明敏练事近上官员，重行详定。臣闻先朝以前，虽将相大臣之家子孙，犹多白衣未仕者。今自少卿监以上，辄每岁任一人，不亦过乎！如此之类，可谓徼倖弊滥尤甚者，稍加裁损，未为伤事也。若只因循今日之例，人浮政滥，转恐甚矣。手诏云：「牧守之职以惠绥吾民，而罕闻奏最；将帅之任以威服四夷，而艰于称职。岂制度未立，不能变通于时耶？岂简擢靡臻，不能劝励于下耶」？此又以见陛下爱恤烝民，不忘边患之意也。臣请只以祖宗时事言之。祖宗之时，文武官不立磨勘年岁，不为升迁资序。有才用名实之人，或从下位便见超擢；无才用名实之人，有守一官至十馀年不改转者，其任监当或知县、通判、知州，有至数任不得迁者。故当时人皆自勉，非有劳效，知不得进，故在所职次，率多修举，以其用人无定格，惟才是用。自祥符之后，天下治平，朝廷之议益循宽大，故令自监当入知县，知县入通判，通判入知州，皆以两任为限；又令守官及三年者，与考课改转；后又不限在外在京，在任不在任，但累及三年，即例得磨勘。先朝行之，人始知恩，未见有弊。及今年岁深久，习以为常，皆谓如此迁升，本分合得，无贤不肖，莫知所劝。故牧守之职罕闻奏最，此实制度不能变通于时者也，陛下如欲变而通之，合稍釐革此制。其应磨勘叙迁者，必有劳绩可褒，或朝廷特敕择官保任者，即与转迁；如无劳绩，又不因保任例，更增展年考。庶乎人稍知劝，勉于自效。其保任之法，不当一例，应须选择清望有才识之人，即命举之。如此，则是委执政之臣举清望官，委清望官举亲民官也。有阙员，随员数令举，又足以见圣恩急才爱民之意。此亦小变今弊矣。至于将帅之任，在驾驭得术，仍宜久于其职。李汉超自太祖时任济州防禦使兼关南兵马都监，至太宗朝擢授应州观察使，仍守关南，通十七年，胡虏畏服，不敢窥边，止得一改官而已。太宗任郭进西山巡检二十年，贺惟忠守易州十馀年，李谦溥守隰州十年，姚丙斌守庆州十馀年，董遵诲守通远军十四年，侯赟守灵州十馀年，真宗任杨延昭守高阳关亦九年。假之事任，阔略其细故，不为间言轻有移易，责其成效而已；又不与高官，常令其志有所未满，不怠于为用也。今则不然，武臣指边郡谓之边任，假之为发身之地。历边任者曾无寸劳薄效，不数年径至横行刺史、防团廉察。能饰厨传熟于人事者，即以为才。而又移换改易，地形山川未及知，军员士伍未及识，吏民土俗未及谙，已复去矣，将何以服四夷而得称职？是由拣擢未得于理，故下不知所以劝励者矣。愿陛下鉴祖宗之故事，重爵赏以待功劳，责久任以劝能效，亦驭将帅之一节也。手诏云：「西北多故，虏变难常，献奇谲空言者多，陈悠久实效者少。预备不虞，理当先物」。此可以见陛下安不忘危，思患预防之远虑也。国家自祖宗以来，不急于四夷之功，以爱民安人为上急而已。昔太祖但以丰财练兵保边为事，尝积帛内府，谓左右曰：「北虏若敢似昔时犯边，我以二十匹绢购其一胡人首，料其精兵不过十万，我用绢二百万疋，此虏尽矣」。壮哉！圣人之谋兵法，所谓先为不可胜，以待敌之可胜者也。臣前所陈国家畜养冗兵，竭天下之力而且成祸胎矣。今每岁天下赋税之外，只东南和买䌷绢，自是三百万疋，而衣赐诸用度犹不能给，则公私安得不匮乏哉！此乃不待戎狄之患，而我固已先困矣。备预不虞，理岂如此？臣愿陛下试详臣前言，减兵节用，择吏选将，重慎赏罚，以明劝宠。以春夏之月，稍移边兵就食内州，稍减边骑就牧内地，边费省则国计足，民力宽，然后外谨信誓，内完守备。悠久实效，无先于此；奇谲空言，又何足听！此亦先物之理也。伏惟陛下至仁盛德，高明博大，劳谦寅畏，以求理要，斯帝尧之询于众，大禹之不自矜，先格王之懿迹，陛下裕然而有之。臣愧于顽疏，不达治道，据诏问所及，谨以近事上对，其诏旨所不及者，亦不敢僭易有陈也。干冒天聪，臣不任陨越待罪之至。

臣闻古者兵出于农，故三时耕稼，一时阅武。其于四时蒐田，则又率之从事。然则农之用力于兵，以少言之，岁当两月。计其大概，则今之专力之兵一，当古之兼农之兵六。先王之制，天子六军，大国三军，次国二军，小国一军，军万二千五百人，其馀夫以为羡卒。周有天下，诸侯之国千有八百，以中数率之，通有兵二万五千，为兵四千五百万，而羡卒未在其数。以今之兵一当其六，今有兵百万，为八、十倍少于古。以迹言之，其专力、兼农之势固异；以多少言之，其用人之力，费人之财，今可谓省矣。古者兵出于农，故干戈、车乘、马牛亦皆取具，而国无预焉；今兵出于国，故干戈、车乘、马牛亦皆取具，而民无预焉。此今之兵又于民为便者也。秦既开阡陌，而亦兵出于民，其干戈屡动，则至于发闾左之戍。魏汉而下，亦皆以民为兵，其转徙杀戮之祸尝甚矣。至于后周、隋、唐修列府卫，而兵复近古。天宝以后，彍骑立，而募兵之法行。自是之后，纲纪失序，天子之势屈于方镇之兵，方镇之势屈于所部之兵。至其甚也，将之废置出于兵。至于五代，而国之废置出于兵。兵之祸天下，未有甚于此也。宋兴，拨乱世反之正。太祖外削藩服，而归之轨道；内操师旅，而束以法制。天下之恶子，非䲡之以刑，而自列于行伍；非驱之以暴，而自就于绳墨。以镇城邑，以戍疆埸。非独为朝廷之用，其于天下之良民，得以乐职而安业者，实赖其力。况又其费少于古，其便多于民，近世以来，制兵之善，未有及此者也。陛下出众虑之表，起百职之废，其于常武，尤属圣心。今连营之士，训练精锐；武库之兵，缮治工巧。殆古所未有。臣诚不自揆，计今之事，窃以谓西北之宜当择将率，东南之备当益戍兵，庶几上副陛下威夷狄、守四方、不世出之大志。何以言之？昔太祖之世，其捍北狄，则用李汉超于关南、马仁瑀于瀛州、韩令坤于常山、贺惟忠于易州、何继筠于棣州；其禦太原，则用郭进于西山、李谦溥于隰州、李继勋于昭义；其备西戎，则用姚内斌于庆州、董遵诲于环州、王彦升于原州、冯继业于灵州。大抵如内斌、遵诲之兵，率不过五六千人，皆责之以自守其地。今士之精锐，兵之工巧，无以复加矣，在乎得人，属之统督之寄而已。故臣以谓西北之宜当择将率，付之一州一路，任之以战守之责，陛下明考核、信赏罚，以驭之而已。以此制胜，则何求而不得也？臣又窃以古者百里之地，为千乘之国，有兵三万七千五百人。今州小者，非特百里而已。士徒之众，虽不必尽如古制，然今东南之隅，地方万里，有山海江湖险绝之势、溪洞林麓深僻之虞，而此诸路之兵，各不过数千人而已。其于防逻，常患不足。万一有追胥讨捕之事，理必乏人。向者邕州之不守，盖患于救援之不继。至于廖恩之鼠窃，而能稽诛于时月者，盖由追讨之兵不足。恩已自归，而所遣北兵，犹在道路。则东南之寡弱，盖可知也。以陛下之明，纲理天下，无所不备。其于东南之兵，计今之宜，虽不必如古者千乘之法，然稍增兵屯，使缓急足用，以销奸萌，除患于未然，亦治体之所宜及。臣故以谓东南之备当益戍兵。区区忧国之心，惟陛下之所裁择，取进止。

太祖之置将也，隆之以恩，厚之以诚，富之以财，小其名而崇其势，略其细而求其大，久其官而责其成。每朝必命坐，赐与优厚，抚而遣之。尝令为郭进治第，悉用𤭁瓦，有司言非亲王、公主不得用之，上曰：「郭进控扼西山十馀年，使我无北顾忧，我视进岂减儿女耶」？趣作无复言。此可谓隆之以恩矣。取董遵诲于仇雠，取姚内斌于俘虏，皆用之不惑。郭进在西山，尝有军校讼其不法。上曰：「进驭下严，是必罪人惧进法，欲诬进以自免也」。使中人执以赐进，令诘而杀之。此可谓厚之以诚矣。西北边军市之租，多赐诸将，不问出入，往往赏赉又辄以千万。李汉超守关南，属州钱七八万贯，悉以给与，又加赐赉。汉超犹私贩榷场，规免商算。有以事闻者，上即诏汉超私物所在，悉免关征。故边将皆养士足以得死力，用閒足以得敌情，以居则安，以动则胜，此可谓富之以财矣。李汉超、郭进皆终于观察使，所居不过巡检使之名，终不以大将处之，然皆得以便宜从事。郭进在西山，上每遣戍卒，必谕之曰：「汝等谨奉法，我犹赦汝，郭进杀汝矣」。其假借如此，故郭进所至，兵未尝小衄，此可谓小其名而崇其势矣。王彦升之好勇，冯继业之自伐，然用彦升守原州，继业守灵州，皆边境以安，此可谓略其小而求其大矣。何继筠屯棣州二十馀年，董遵诲屯通远军四十年，其馀皆不减十馀年，边境赖之，此可谓久其官而责其成矣。夫宠之以非常之恩，则其感深；待之以赤心，则其志固；养之以关市之租，则其力足；小其名而不挠其权，则在位者有赴功之心，而勇智者得以骋。略其过则材能进，久其任而功利悉，自古用将之术，不易于是。太祖兼用之，故以李汉超屯关南，马仁瑀守瀛州，韩令坤镇常山，贺惟忠守易州，何继筠领棣州，以防北虏。郭进控西山，武守琪戍晋州，李谦溥守隰州，李继勋镇昭义，以禦太原。赵赞屯延州，姚内斌守庆州，董遵诲屯环州，王彦升守原州，冯继业守灵武，以备西戎。如姚内斌、董遵诲之徒，所领不过五六千人，而威名皆行乎戎狄。当此之时，建隆元年六月，诛李重进，收潞州。十一月，诛李筠，收扬州。四年，收湖南北。六年，收蜀。十三年，收南越。十七年，定江表之地。内则吴越、闽海岁奉贡职，外则交州丁琏、高丽王胄请吏向化，而契丹修好之使，数至于阙庭。拱挹指麾，而天下一定，不知封疆之忧，盖太祖用将之术如此，故养士少而蓄力多，操术简而收功博也。

熙宁二年三月日，具位臣苏辙谨冒万死再拜上书皇帝陛下：臣官至疏贱，朝廷之事非所得言，然窃自惟，虽其势不当进言，至于报国之义犹有可得言者。昔仁宗亲策直言之士，臣以不识忌讳得罪于有司，仁宗哀其狂愚，力排群议，使臣得不遂弃于世。臣之感激，思有以报，为日久矣。今者，陛下以圣德临御天下，将大有为以济斯世，而臣材力驽下，无以自效，窃听之道路，得其一二，思致之左右。茍惩创前事，不复以闻，则其思报之诚，没世而不能自达，是以辄发其狂言而不知止。臣闻善为国者必有先后之次。自其所当先者为之，则其后必举；自其所当后者为之，则先后并废。《书》曰：「欲登高必自下，欲陟遐必自迩」。世未有不自下而能高，不自近而能远者。然世之人常鄙其下而厌其近，务先从事于高远，不知其不可得也。《诗》曰：「无田甫田，维莠骄骄。无思远人，劳心忉忉」。以为田甫田而力不给，则田茀而不治，不若不田也；思远人而德不足，则心劳而无获，不若不思也。欲田甫田，则必自其小者始，小者之有馀，而甫田可启矣；欲来远人，则必自其近者始，近者之既服，而远人自至矣。茍由其道，其势可以自得；茍不由其道，虽强求而不获也。臣愚不肖，盖尝试妄论今世先后之宜，而窃观陛下施设之万一。以为所当先者，失在于不为；而所当后者，失在于太早。然臣非敢以为信然也，特其所见有近于是者，是以因其近似而为陛下深言之。伏惟陛下即位以来，躬亲庶政，聪明睿智，博达宏辩，文足以经治，武足以制断，重之以勤劳，加之以恭俭。凡古之帝王，旷世而不能有一焉者，陛下一旦兼而有之矣。夫以天纵之姿，济之以求治之心，施之于事，宜无为而不成，无欲而不遂。今也为国历年于兹，而治不加进，天下之弊日益于前世，天下之人未知所以适治之路。灾变横生，川原震裂，江河涌沸，人民流离，灾火继作，历月移时而其变不止。此臣所以日夜思念而不晓，疑其先后之次有所未得者也。夫今世之患莫急于无财而已。财者为国之命而万事之本，国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。昔赵充国论备边之计，以为湟中谷斛八钱，籴三百万斛，羌人不敢动矣。诸葛亮用兵如神，而以粮道不继，屡出无功。由是观之，茍无其财，虽有圣贤不能自致于跬步；茍有其财，虽庸人可以一日而千里。陛下顷以西夏不臣，赫然发愤，建用兵之策，招来横山之民，将夺其险阻，破坏其国而后已。方是之时，夏人残虐失众，横山之民厌苦思汉，而又乘其荐饥，茍加之以兵，此非计之失者也。然而沿边无数月之粮，关中无终岁之储，而所兴之役有莫大之费。陛下方且泰然不以为忧，以为万举而有万全之功。既而边臣失律，先事轻发，亦既入践其国，系虏其民矣。然而陛下得其地而不敢收，获其人而不敢臣，虽有成功而不敢继也。其终卒致于废，黜谋臣而讲和好。夫陛下谋之于期年之前，而罢之于既发之后，岂以为是失当而悔之哉？诚无财以缮其后尔。且夫财之不足，是为国之先务也，至于鞭笞四夷，臣服异类，是极治之馀功，而太平之粉饰也。然今且先之，此臣所以知其先后之次有所未得者也。今者陛下惩前事之失，出秘府之财，徙内郡之租赋，督转漕之吏，使备沿边三岁之畜。臣以此疑陛下之有意乎财矣，然犹以为未也。何者？秘府之财不可多取，而内郡之民不可重困，可以纾目前之患，而未可以为长久之计。此臣所以求效其区区，而不能自已也。盖善为国者不然，知财之最急，而万事赖焉，故常使财胜其事，而事不胜财，然后财不可尽而事无不济。财者车马也，事者其所载物也。载物者常使马轻其车，车轻其物。马有馀力，车有馀量，然后可以涉涂泥而车不偾，登坂崄而马不踬。今也四方之财莫不尽取，民力屈矣，而上用不足。平居惴惴仅能以自完，而事变之生复不可料。譬如弊车羸马而引丘山之载，幸而无虞，犹恐不能胜。不幸而有阴雨之变，陵谷之崄，其患必有不可知者。故臣深思极虑，以为方今之计，莫如丰财。然臣所谓丰财者，非求财而益之也，去事之所以害财者而已矣。夫使事之害财者未去，虽求财而益之，财愈不足；使事之害财者尽去，虽不求丰财，然而求财之不丰亦不可得也。故臣谨为陛下言事之害财者三：一曰冗吏，二曰冗兵，三曰冗费。冗吏之说曰：请原古之所以置吏之意。有是民也，而后有是官；有是官也，而后有是吏。量民而置官，量官而求吏，其本凡以为民而已。是以古者即其官以取人，郡县之职缺而取之于民，府寺之属缺而取之于郡县。出以为守令，人以为卿相。出入相受，中外相贯，一人去之，一人补之，其势不容有冗食之吏。近世以来，取人不由其官，士之来者无穷，而官有限极。于是兼守判知之法生，而官法始坏，浸淫分散不复其旧。是以吏多于上，而士多于下，上下相窒。譬如决水于不流之泽，前者未尽，来者已至，填咽充满，一陷于其中而不能出。故布衣之士多方以求官，已仕之吏多方以求进。下慕其上，后慕其前，不愧诈伪，不耻争夺，礼义消亡，风俗败坏，势之穷极遂至于此。夫人情纾则乐易，乐易则有所不为；窘则懑乱，懑乱则无所不至。今使众人相与皆出于隘，足履相蹑，肩肘相逮，徬徨而不得进，又将禁其奔走而争先者。茍将禁之，则莫如止来者而辟其隘。今也，驱市人而纳之不胜其多也，设崄于中涂而艰难之，是以法愈设而争愈甚。惟陛下以时救之，下哀痛之书，明告天下以吏多之故，与之更立三法。其一，使进士诸科增年而后举，其额不增，累举多者无推恩。其说曰：凡今之所以至于不可胜数者，以其取之之多也。古之人其择吏也甚精，人知吏之不可以妄求，故不敢轻为士。为士者皆其修絜之人也。今世之取人，诵文书，习程课，未有不可为吏者也。其求之不难而得之甚乐，是以群起而趋之。凡今农工商贾之家，未有不舍其旧而为士者也。为士者日多，然而天下益以不治。举今世所谓居家不事生产，仰不养父母，俯不恤妻子，浮游四方，侵扰州县，造作诽谤者，农工商贾不与也。祖宗之世，士之多少，其比于今不能一二也。然其削平僭乱，创制立法，功业卓然，见于后世，今世之士不敢望其万一也。士之多不及于今世，而功则过之，无足怪者，取之至少则人不敢轻为士，其所取者皆州郡之选人也。故为是法，使人知上意之所向，十年之后，无实之士将不黜而自减。且夫设科以待天下之士，盖将使其才者得之，不才者不可得也。吾则取之而彼则不能得，犹曰虽不能得，而累举多者必取无弃，则是以官徇人也。且累举之士类非少年矣，耳目昏塞，筋力疲倦而后得之，数日而计之，知其不能有所及也，则其为政无所赖矣。今有人畜牛羊而求牧，既取其壮者，又取其老者。取其壮者曰：吾取其力也。取其老者曰：吾怜其老也。如怜其老而已，则曷为以累牛羊哉？苟诚以为有遗才焉，则今所谓遗逸之书有以收之矣。其二，使官至于任子者，任其子之为后者，世世禄仕于朝，袭簪绶而守祭祀，可以无憾矣。然而为是法也，则必始于二府。法行于贱而屈于贵，天下将不服。天下不服而求法之行，不可得也。盖矫失以救患者，必有所过而后济。臣非不知二府之不可以齿庶官也。其三，使百司各损其职掌而多其出职之岁月。其说曰：百司，臣不得而尽详也，请言其尤甚者莫如三司。三司之吏，世以为多而不可损，何也？国计重而簿书众也。臣以为不然，主大计者必执简以御繁，以简自处而以繁寄人。以简自处，则心不可乱；心不可乱，则利至而必知，害至而必察。以繁寄人，则事有所分；事有所分，则毫末不遗，而情伪必见。今则不然，举四海之大，而一毫之用必会于三司，故三司者案牍之委也。案牍既积，则吏不得不多；案牍积而吏多，则欺之者众，虽有大利害不能察也。夫天下之财，下自郡县而至于转运，转相钩较，足以为不失矣。然世当以转运使为不可独信，故必至于三司而后已。夫茍转运使之不可独信，而必三司之可任，则三司未有不责成于吏者，岂三司之吏则重于转运使欤？故臣以为天下之财，其详可分于转运使，而使三司岁揽其纲目。既使之得优游以治财货之源，又可颇损其吏，以绝乱法之弊。茍三司犹可损也，而百司可见矣。然而此三法者，皆世之所谓拂世戾俗，召怨而速谤者也。今且将行之，臣非敢犯众人之怒，而行此危事也，以为有可行之道焉。何者？自台省六品、诸司五品，一郊而任一人；自两制以上，一岁而任一人。此祖宗百年之法，相承而不变者也，而仁宗之世则损之。三载而考绩，无罪者迁其官，自唐以来亦未始有变者也，而英宗之世则增之。此二者，夫岂便于世俗哉？然而莫敢怨者，以为吏多而欲损者，天下之公义；其不欲者，天下之私计也。以私计而怨公义，其为怨也不直矣。是以善为国者，循理而不恤怨，非不恤怨，知其无能为也。且今此三法者，固未尝行也，然而天下亦不免于怨。何者？士之出身为吏者，捐其生业，弃其田里，以尽力于王事。而今也以吏多之故，积劳者久而不得迁，去官者久而不得调；又多为条约以沮格之，减罢其举官，破坏其考第，使之穷窘无聊，求进而不遂。此其为怨，岂减于布衣之士哉？钧之二怨，皆将不免。然使新进之士日益多，国力匮竭而不能支，十年之后其患必有不可胜言者，故臣愿陛下亲断而力行之。茍日增之吏渐以衰少，则臣又将有以治其旧吏，使诸道职司每岁终任其所部，郡守监郡各任其属。曰自今以前，未有以私罪至某、赃罪正入已至若干者，二者皆自上钧其轻重而裁之。已而以他事发，则与之同罪，虽去官与赦不降也。夫以私罪至某、赃罪正入已至若干，其为恶也著矣，而上不察，则上之不明亦可知矣，故虽与之同罪而不过。今世之法，任人者任其终身，茍其有罪，终身钧坐之。夫任人之终身，任其未然之不可知者也。任人之岁终而无过，任其已然之可知者也。臣请得以较之，任其未然之不可知，虽圣人有所不能；任其已然之可知，虽众人能之。今也任之以圣人之所不能，既不敢辞矣，而况任之以众人之所能，顾不可哉？且按察之吏则亦不患其不知也，患其知而未必皆按，曰是无损于我，而徒以为怨云尔。今使其罪及之，其势将无所不问。陛下诚能择奉公疾恶之臣而使行之，陛下厉精而察之，去民之患如除腹心之疾，则其以私罪至某、赃罪正入已至若干者，非得过误，适陷于深文者也。茍遂放归，终身不齿，使奸吏有所惩，则冗吏之弊可去矣。冗兵之说曰：臣闻国朝创业之初，四方割据，中国地狭，兵革至少。其后荡灭诸国，拓地既广，兵亦随众。雍熙之间，天下之兵仅三十万。方此之时，屯戍征讨，百役并作，而兵力不屈，未尝有兵少之患也。自咸平、景德以来，契丹内侵，继迁叛逆。每有警急，将帅不问得失，辄请益兵。于是召募日增，而兵额之多遂倍前世。其后宝元、庆历之间，元昊窃发，复使诸道点民为兵，而沿边所屯至七八十万。自是天下遂以百万为额。虽复近岁无事，而关中之兵至于二十八万。举雍熙天下之众，适以备方今关中一隅之用，兵多之甚，于此见矣。然臣闻方今宿边之兵，分隶堡障，战兵统于将帅者，其实无几。每一见贼，贼兵常多，我兵常少，众寡不敌，每战辄败。往者将帅失利，未有不以此自解者也。夫祖宗之兵至少而常若有馀，今世之兵至多而常患于不足，此二者不可不察也。兵法有之曰：「兴师十万，出征千里，百姓之费，公家之奉，日费千金。内外骚动，怠于道路者七十万家」。「而爱爵禄，百金不能知敌之情者，不仁之至也」。「故三军之事，莫亲于间，赏莫重于间」。间者，三军之司命也。臣窃惟祖宗用兵至于以少为多，而今世用兵至于以多为少，得失之原皆出于此。何以言之？臣闻太祖用李汉超、马仁瑀、韩令坤、贺惟忠、何继筠等五人，使备契丹；用郭进武、宋琪、李谦溥、李继勋等四人，使备河东；用赵赞、姚内斌、董遵诲、王彦升、冯继业等五人，使备西羌；皆厚之以关市之征，饶之以金帛之赐，其家属之在京师者仰给于县官，贸易之在道路者不问其商税。故此十四人者皆富厚有馀，其视弃财如弃粪土，赒人之急如恐不及。是以死力之士贪其金钱，捐躯命，冒患难，深入敌国，刺其阴计而效之，至于饮食动静无不毕见，每有入寇，辄先知之。故其所备者寡，而兵力不分，敌之至者，举皆无得而有丧。是以当此之时，备边之兵多者不过万人，少者五六千人，以天下之大而三十万兵足为之用。今则不然，一钱以上皆籍于三司，有敢擅用，谓之自盗。而所谓公使钱，多者不过数千缗，百须在焉，而监司又伺其出入而绳之以法。至于用间，则曰官给茶䌽。夫百饼之茶，数束之䌽，其不足以易人之死也明矣。是以今之为间者，皆不足恃。听传闻之言，采疑似之事，其行不过于出境，而所问不过于熟户。茍有藉口以欺其将帅则止矣，非有能知敌之至情者也。敌之至情既不可得而知，故常多屯兵以备不意之患。以百万之众而常患于不足，由此故也，陛下何不权其轻重而计其利害？夫关市之征比于茶䌽则多，而三十万人之奉比于百万则约。众人知目前之害而不知岁月之病，平居不忍弃关市之征以与人，至于百万则恬而不知怪。昔太祖起于布衣，百战以定天下。军旅之事，其思之也详，其计之也熟矣。故臣愿陛下复修其成法，择任将帅而厚之以财，使多养间谍之士以为耳目。耳目既明，虽有强敌而不敢辄近，则虽雍熙之兵可以足用于今世。陛下诚重难之，臣请陈其可减之实。何者？今世之强兵莫如沿边之土人，而今世之惰兵莫如内郡之禁旅。其名愈高，其廪愈厚；其廪愈厚，其材愈薄。往者西边用兵，禁军不堪其役，死者不可胜计。羌人每出，闻多禁军，辄举手相贺；闻多土兵，辄相戒不敢轻犯。以实较之，土兵一人，其材力足以当禁军三人；禁军一人，其廪给足以赡土兵三人。使禁军万人在边，其用不能当三千人，而常耗三万人之畜。边郡之储比于内郡，其价不啻数倍。以此权之，则土兵可益而禁军可损，虽三尺童子知其无疑也。陛下诚听臣之谋，臣请使禁军之在内郡者勿复以戍边，因其老死与亡而勿复补，使足以为内郡之备而止。去之以渐，而行之以十年，而冗兵之弊可去矣。冗费之说曰：世之冗费不可胜计也，请言其大与臣之所知者，而陛下以类推之。臣闻事有所必至，恩有所必穷。事至而后谋则害于事，恩穷而后迁则伤于恩。昔者太祖太宗，敦睦九族，以先天下。方此之时，宗室之众无几也，是以合族于京师，久而不别，世历五圣而太平百年矣，宗室之盛，未有过于此时者也。禄廪之费多于百官，而子孙之众，宫室不能受。无亲疏之差，无贵贱之等。自生齿以上皆养于县官，长而爵之，嫁娶丧葬无不仰给于上。日引月长，未有知其所止者。此亦事之所必至，而恩之所必穷者也，然而未闻所以谋而迁之。古者天子七庙，三昭、三穆与太祖而七。以人子之爱其亲，推而上之至于其祖，由祖而上至于百世，宜无所不爱。无所不爱则宜无所不庙。茍推其无穷之心，则百世之祖皆庙而后为称也。圣人知其不可，故为之制，七世之外，非有功德则迭毁，春秋之祭不与。莫贵于天子，莫尊于天子之祖，而庙不加于七，何者？恩之所不能及也。何独至于宗室而不然？臣闻三代之间，公族有以亲未绝而列于庶人者。两汉之法，帝之子为王，王之庶子犹有为侯者，自侯以降，则庶子无复爵土，盖有去而为民者，有自为民而复仕于朝者。至唐亦然。故臣以为凡今宗室宜以亲疏贵贱为差，以次出之，使得从仕，比于异姓，择其可用而试之以渐，凡其禄秩之数，迁叙之等，黜陟之制，任子之令，与异姓均。临之以按察，持之以僚吏，威之以刑禁，以时察之，使其不才者不至于害民，其贤者有以自效，而其不任为吏者则出之于近郡，官为庐舍而廪给之，使得占田治生，与士庶比。今聚而养之，厚之以不訾之禄，尊之以莫贵之爵。使其贤者老死，郁郁而无所施；不贤者居处隘陋，戚戚而无以为乐：甚非计之得也。昔唐武德之初，封从昆弟子，自胜衣以上皆爵郡王。太宗即位，疑其不便，以问大臣。封德彝曰：「爵命崇则力役多，以天下为私奉，非至公之法也」。于是疏属王者降为公。夫自王而为公，非人情之所乐也，而犹且行之。今使之爵禄如故而获治民，虽有内外之异，宜无有怨者。然臣观朝廷之议，未尝敢有及此。何者？以宗室之亲而布之于四方，惧其启奸人之心，而生意外之变也。臣窃以为不然，古之帝王好疑而多防，虽父子兄弟不得尺寸之柄，幽囚禁锢齿于匹夫者，莫如秦魏，然秦魏皆数世而亡。其所以亡者，刘氏项氏与司马氏，而非其宗室也。故为国者茍失其道，虽胡越之人皆得谋之；茍无其衅，虽宗室谁敢觊者？惟陛下荡然与之无疑，使得以次居外，如汉唐之故，此亦去冗费之一端也。臣闻汉唐以来，重兵分于四方，虽有末大之忧，而馈运之劳不至于太甚。祖宗受命，惩其大患而略其细故，敛重兵而聚之京师，根本既强，天下承望而服。然而转漕之费，遂倍于古。凡今东南之米，每岁溯汴而上，以石计者至五六百万。山林之木尽于舟楫，州郡之卒弊于道路，月廪岁给之奉不可胜计。往返数千里，饥寒困迫，每每侵盗，杂以它物，米之至京师者率非完物矣。由此观之，今世之法直以其力致之，而不计其患，非法之良者也。臣愿更为之法，举今每岁所运之数而四分之。其二即用旧法，官出船与兵而漕之，凡皆如旧。其一募六道之富人，使以其船及人漕之，而所过免其商税。能以若干至京师而无欺盗败失者，以今三司军大将之赏与之。方今滨江之民以其船为官运者，不求官直，盖取官之所入而不覆较者，得其赢以自润。而富民之欲仕者，往往求为军大将。以此推之，宜有应募者。其一官自置场而买之京师，京师之兵当得米而不愿者，计其直以钱偿之。夫物有常数，取之于南则不足于北，舍之于东则有馀于西，此数之必然而不可逃者也。今官欲买之，其始不免于贵。贵甚则东南之民倾而赴之，赴之者众则将反于贱。致贱必以贵，致贵必以贱，此亦必然之数也。故臣愿为此二者与旧法皆立，试其利害而较其可否，必将有可用者，然后举而从之，此又去冗费之一端也。臣闻富国有道，无所不恤者富之端也，不足恤者贫之源也。从其可恤而收之，无所不收，则其所存者广矣；从其无足恤而弃之，无所不至，则其所亡者多矣。然而世人之议者则不然，以为天下之富而顾区区之用，此有司之职而非帝王之事也。此说之行于天下，数百年于兹矣，故天下之费其可已者常多于旧。臣不敢远引前世，请言近岁之事。自嘉祐以来，圣人迭兴，而天下之吏，京秩以上再迁其官，天下郡守职司再补其亲戚。自治平京师之大水与去岁河朔之大震，百役并作，国有至急之费，而郊祀之赏不废于百官。自横山用兵供亿之未定，与京西流民劳徕之未息，官私乏困，日不暇给，而宗室之丧不俟岁月而葬。臣以此观之，知朝廷有无足恤之义。臣诚知事之既往，无可为者。然茍自今从其可恤而收之，则无益之费犹可渐减，此又去冗费之一端也。臣不胜拳拳私忧过计，为是三冗之说以献。伏惟陛下思深谋远，听断详尽，于天下之事无所不瞩，臣之所陈何足言者？然臣愚以为茍三冗未去，要之十年之后，天下将益衰耗难以复治。陛下何不讲求其原而定其方略，择任贤俊而授之以成法，使皆久于其官而后责其成绩。方今天下之官泛泛乎皆有欲去不久之心，侍从之臣逾年而不得代则皇皇而不乐。今虽不能使之尽久，然至于诸道之职司，三司之官吏，沿边之将佐，此皆与天子共成事者也。天下之事将责成之而不久其任，开其源者不见其流，发其谋者不见其成功，此事之所以不得成也。陛下诚择人而用之，使与二府皆久于其官，人知不得茍免而思长久之计，君臣同心，上下协力，磨之以岁月，如此而三冗之弊乃可去也。然而为此犹有所患，何者？今世之士大夫好同而恶异，疾成而喜败。事茍不出于己，小有龃龉不合，则群起而噪之。借如今使按察之官任其属吏，岁终而无过，此其势必将无所不按，得罪者必将多于其旧，然则天下之口纷然非之矣。不幸而有一不当，众将群指以罪。法一不当不能动，不幸而至于再三，虽上之人亦将不免于惑。众人非之于下，而朝廷疑之于上，攻之者众而持之者不坚，则法从此败矣。盖世有耕田而以其耜杀人者，或者因以耕田为可废。夫杀人之可诛与耕田之不可废，此二事也，安得以彼而害此哉？故夫按人而不以其实者罪之可也，而法之是非则不在此。茍陛下诚以为可行，必先能破天下之浮议，使良法不废于中道，如此而后三冗之弊可去也。三冗既去，天下之财得以日生而无害，百姓充足，府库盈溢，陛下所为而无不成，所欲而无不如意。举天下之众惟所用之，以攻则取，以守则固。虽有西戎北狄不臣之国，宥之则为汉文帝，不宥则为唐太宗，伸缩进退，无不在我。今陛下不事其本而先举其末，此臣所以大惑也。臣不胜愤懑，越次言事，雷霆之谴无所逃避。臣辙诚惶诚恐，顿首顿首，谨书。

负薪有廊庙之忧，固善矣，其如廊庙之耻何！曰：廊庙顾岂无忧哉？特与负薪异耳。且天下之患莫大于同乐而异忧，作《负薪对》。

今上即位元年正月初，金贼以我疆埸之臣无状，斥候不明，遂豕突河北，蛇结河东，直抵京师城下。金贼非汉老上单于之比也，其兵亦无老上单于十四万之众也，彼时烽火照甘泉宫，望长安犹踰百里而远，今何为使我直有城下之师，犯孔子《春秋》之大禁？天其或者警惧汉文帝者犹浅与？负薪忧其九失而有三策。皇帝陛下初下亲征之诏，远近闻之，靡不思奋，咸曰是我太祖皇帝之旧章也，今皇上真似之也。太祖皇帝受天眷命，即位之四月，昭义军节度使李筠叛，习五代之馀衅，自恃其兵为之勇，可称其山河之壮。太祖亲征，倍道兼行，其劳至于圣躬负石马上，使太行不得以为险。即日城破，筠投火以死。盖是举也，枢臣廷祚为太祖献策曰：「宜出师击之」。西京向拱曰：「陛下宜速济大河，历太行，稍缓之则使贼炽矣」。控鹤左厢都校马全义，亦于泽州城下进言曰：「缓之适足以资其奸便」。全义中矢，拔去，被血以先士卒，筠不得不与火俱灭之，速也。是岁九月，扬州李重进自谓周室之勋旧，继以叛闻。太祖亲征，复如李筠与火灰烬。筠则北结刘旻，重进亦南通李景，其祸心不浅。而不及掩耳于迅雷，则奈何。嗟夫，金贼之势逼于前日，而銮舆之出异于他日者，陛下无谋臣如廷祚、如拱，而将无如全义者乎！如其有能成陛下之初志者，天地为之威怒，风雷为之震击，跛者起而喑者呼，宁论女子童稚奋袂之勇哉？或曰：如陛下即位之初何！曰：陛下即位之初，孰如太祖当宋之为宋，方四月之初哉！或曰：论兵则我寡彼众。曰：战之胜负不在兵之众寡，而在将之能否。有古以来，不可胜言也，莫若以今事著明之。太祖在周时，以百骑却虏枭将高模翰之兵数万于瓦桥关之北，开宝初，太祖命田钦祚以兵三千于定州，背城以破虏六万。于时军中有三千打六万之谣，至今塞上儿童犹以此语为戏不忘也。借曰兵寡，岂无三千？背京师城而阵，当见人人如田将军也。关北百骑，则待陛下之临戎，复如真宗皇帝改元之二年，乘六龙幸大名，北虏不及望天戈而大败遁去。越五年，御龙辔幸澶渊，北虏才及望天戈，不及战，自败而请和。是我不速于和，而既利则能久者也。于时上相毕士安开其谋，次相寇准坚其行，殿前高琼效控马渡河之力，皆赖上意先定于前年之征也。太祖再出征，真宗亦再出征，若其问罪河东，则太祖、太宗皆一出征，陛下不一出征乎？其失之一也。图功以威克爱者，政典也。政典者，军政之典也。治国之常道，则威与爱均也。方有事时，汉景不能诛晁错，则天子之威令不申，而晋室亡，六胡之乱已肇也。唐肃宗之威令不申，而有郭子仪、李光弼为将，不能平幽蓟。武宗之威令申，以石雄、张仲武为将，而足以讨泽潞。近者周世宗即位之三月，亲征刘旻及契丹于上党，其爱将樊爱能、何徽败绩，世宗立取而斩之，将校股慄，思用命，而刘旻在太原亦为之破胆失据。世宗之师由是出无不胜，而四方僭叛相顾失色，中国之威一日而振，实为我有宋之驱除也。国家不幸有败国徼乱之臣，为万世之羞，非战将一日失律之比者，曰京、曰贯、曰黼、曰攸、曰（缺。）方金贼在城下时，宜枭以视之，又醢以赐之，因有诏敕曰：「此醢非他物也，为人臣而不忠者。不度事之利害，不虑国之安危，天命予一人戮之，凡食者诫焉无怠」。彼金贼虽非人类，而犬豕亦有掉瓦怖恐之号，顾弗之惧哉？舍此而不为，其失之二也。兵出无名，事故不成，明其为贼，适乃可服，古兵法之言也。唐高宗时，薛仁贵为苏定方讨贺鲁而言之，遂克成功。今国家于金贼曾不遣一介之使，问其所以来者何名也。彼素臣事契丹，乃一日灭契丹之国。自建隆以来，臣事我有宋，复一日举乌合之众顿于坚城之下，果何名哉？设如我与国也，玉帛初陈，车传未息，相与之新，当如是乎？无乃疆埸相侵乎？请责之疆埸之臣。否则将帅失信乎？请责之将帅之臣。今日果何名也邪？执事者既不责金贼之无名，又不名其所以为贼者，重可惜也。何则？自古兵之大禁，乘车深入则败，猖狂不制则亡，贪人金币则灭，有所恃而骄则众相残，淹时而兵老则下必图其主帅，金贼俱犯此五者，我取而歼焉可也，执事者似未之明也。苟不明乎此，则败亡反在中国矣，可不念乎？金贼之君不知何人，恐非冒顿之暴勇、颉利之狡谋可与为比也。其谋臣郭药师者，唯能与我阉贯为谋，而贪墨无耻如中行、说辈，借以资其身取富贵耳，恐亦不可比禄东赞之辞婚，可以动唐太宗，尚结赞之狂谋，几能擒浑瑊。如郭药师者，使得一粗晓边情部队将说之，不过一二言而唾叱之矣，刑馀而又责之贯，实在部队将之下者也。大抵不知其君则视其将，不知其众则视其国，不知贫富则视其器械，不知其所为则视其所好。金贼之将如郭药师，则其君可知也。其国之东西几何，南北又几何，朝臣高丽，暮臣契丹，介于奚霫、室韦、靼达之间，实彼群族帐之所贱者。今亟兴师乘马而南，则其众可知也。器械必资铜铁竹箭胶漆之上品，举非彼之所产，宜其窳顿不刚，惟中国之器是求，则其贫富可知也。金贼之嗜好，大在金币子女，细及耳目玩物，则其所为可知也。凡百亡国灭身之具，何其备邪！昔侯景所与同恶，无非驽才，其党自叹曰：「乖僻至是，安得不败」？金贼似景，皆暴起而灭必速也。苟明乎此，则何惮而不取以歼焉？既此之不明，其失之三也。金贼不避利，求割地以河为界，执事者不尽河以赐之，姑赐高阳府、中山府、太原府暨其郡县，无虑名城将百数，自以为有谋也。不知今天下者，太祖之天下也，孰敢以寸土不在王会图哉？高阳、中山者，我太祖、太宗暨周世宗躬冒矢石，艰难而得之者，乃一日谈笑而弃之邪？太原则太祖、太宗相继亲征，冒矢石甚于河北，其艰难则久于河北，真宗自谓先帝竭四海之力以得太原，顾弗重邪？又忍如堕甑而弃之邪？执事不可，重谕之曰：彼初称女真时，在我太祖朝尝盗我白沙塞三马，适尔贡马之使在阙下，太祖命执之不遣佥年，渤海之使为女真以表谢过则释之。其在太宗时，女真困于契丹之三栅，控告乞援亦卑恭甚矣，不谓敢睥睨中国之地于今日也！此其失之四也。金贼其何厌，敢肆求黄金重币，不知其几何，但闻国家府库空竭，下捃于公卿大夫士家，细不遗乎闾里民庶，其上逮宫帏供奉之器，则苟有人心者，不忍言也。方唐吐蕃纵横凌轹时，入京城劫掠黄金，则必有之，亦不闻明言求金于王城也。其在盐州、夏州者，则尝求金矣，是吐蕃施于盐州、夏州者，金贼傲侮于京城也，不已甚乎！执事者何不谕之曰：府库者，祖宗之府库也，国家于经费之外，未尝敢以一毫赏无功也。且国家初未尝相聚歛之臣，亦无事于府库之富也，安得有金以满溪壑之欲哉！在我国家之初，女真岁以市马于中国而资富，其后女真服事契丹，则中国但知有契丹之马，而不知有女真之马也。女真之名马遂亦绝种，得非天以其马畀中国而不畀契丹乎？女真又安得而私邪？以故不逞而南，唯以无马为恨，涂路剽掠而未知已也。彼穷饿不得吾市之金，乃无名之求邪？夷狄皆贪而多诈，唯女真之贪而多诈，高丽犹贱之，雍熙间尝为吾使者诉之也。以黄金弃之溪壑，此其失之五也。《春秋》重信，盟生于不信，《春秋》是以诛盟，中国诸侯之盟固在所诛，况以中国盟夷狄乎？又况以王人与盟乎？隐二年，唐之盟鲁，与戎盟也，此《春秋》始隐之一端也。僖八年，洮之盟。二十九年，翟泉之盟。王人与盟也，此《春秋》责齐晋之重者也。兵而不已至于盟，盟而不已至于质子，则又《春秋》之所不诛也。在汉唐时，但闻夷狄有质子于中国，不闻中国有质子于夷狄，礼则然也。金贼一日于王城下盟誓而质子，苟有明《春秋》之大臣，则其责当如何，无乃失中国之所以尊者乎！彼如有求质子而及亲王也，何不谕之曰：亲王者，上皇之子也，陛下方如尧亲九族，忍弃上皇之子于胡虏乎？如质陛下之子，则方就外傅，未任武部之事邪。彼虽犬羊，亦未必忘父子兄弟之亲也，闻此言，恐亦耸然自失矣。又如求质宰相，则当谕之曰：宰相者，陛下之股肱也，何可一日不相与以成一体乎？邦昌者，虽不知为何等人，既命之为宰相，则当待之以宰相也。彼亦号有君臣，则宜知宰相之重矣，亦闻此言而得安乎？虽然，质固何有哉？曹公因韩浩私吕布，不顾夏侯敦之被质，著令有持质者皆并击弗顾，由是劫质者遂绝，此曹公所以能振威于中国也。中国不得其所以为尊者，其失之六也。然金贼一日得吾瀛、定、并门重镇，未必能为其强；其得吾金币无虑数十万，未必能为其富。何则？夷狄喜相吞并斗争，是其犬羊狺吠咋啮之性也。唯其富者最先亡，古今夷狄族帐大小见于史册者百十，今其存者一二，皆以其财富而自底灭亡者也。今此小丑，不指日而灭亡，是无天道也。唯有一事大可惧者，又特遗之以谋臣也，遂将使此小丑得以其强者为强，富者为富，可不惧乎？国家以契丹归朝官悉遣归于此小丑，无乃执事者未之思乎？盖此色人布满州郡，无虑万数，远者十数年，近者三四年，且尝预官联，临局务，亦有喜读书，通吏事者。其便弓马多膂力，喜战斗，则又其性习然也。且其中国之事体人物，靡有不知其孰强孰弱，孰能孰否，与夫道里孰远孰近，孰险孰易，皆得以为此贼之谋，其害一也。此色人在中州，初颇喜自陈其高曾之家世，曰此大家者吾之同祖也，曰此郡县者吾坟墓犹存也。幸今复为王民，亦颇买田种艺，与人家婚姻，其意不浅矣。亦颇有惜中国不用贤，多遗才，为司马公而叹息者。今一旦阻其慕王风之心，投之于犬羊猪彘之群，则以其苦心为彼蘖谋，其害二也。且彼与金贼亦有平日怨嫌不相能者，或当南北战斗时，兵刃相残之酷者。今又一旦快彼贼心，其害三也。彼携老幼恸哭，驾胡车弯弓露刃而行，籍籍道路间，言曰：「投彼死尔，孰若死在此」？以故所过之处，闭户避之，既宿而去，则居者相贺。如其为彼用也，亦可虑哉，其害四也。金贼陆梁于城下时，此辈亦有请质妻孥，愿与之格斗者。庙堂之谋曾不知出此，而州县固不敢上闻矣。此一大便而资以为彼小丑之用，其害五也。彼归自契丹，而乃复归之于金贼，不知为何名也。无乃示怯于金贼者过甚乎？其害六也。使彼顾盼之间，禠中国之衣冠，复夷狄之态度，弱者羞恧，强者怨恨，道路为之咨嗟，非王者无外之度，非天无不覆之美，其害七也。明有此七害，而议者不过曰：庙堂有徙戎之论，为日久矣，适此时而徙之，不贻中国他日之害也。复请之曰：如可徙也，岂无异日？执事者幸少待之，徙之金贼，孰若待我国家庙堂之议成，复疆理幽蓟之旧土，使彼复有仕于彼乎？且诸葛亮于南蛮四郡，皆因其土人而任之矣。借此万馀人皆无所知解，直以增彼驰突之数，固亦不可。彼小族实难得生齿，所以汲汲是求也。昔朱克融辈方饥寒于京师时，从宰相乞一饱之日而不可得，安知复有幽燕故巢，不忝其祖滔之风，终为唐室之害哉？如不用宣和七年以前诏书，复存之于中国，其失之七也。此贼蚁聚于城下时，大臣不知画谋，不知一日纵敌，百世为害，战士不肯尽力，留贼以累君父。圉人养虎自贻害，不胜责也。传曰：「无伏节死难之臣，孔子伤焉」。可不信乎！设不能有钟鼓举而歼之，尚可震而逼之，合而围之，使鸟不得渡，马不得嘶，此贼不忿而相搏以死，则无食而饿死矣。奈何既不得攻，又不得围，纵其游骑散卒，或百或十，朝出而残一邑，又明日出而残一邑。王畿根本之地，富室最多，适足以资其流血成沟也。王畿荡灭将尽，遂及辅郡诸县镇，走官吏如鸡犬，取故相家孙女姊妹缚马上而去，执侍帐中，远近胆落，不暇寒心。然非金贼残之也，实官军残之也。方贼入一邑时，未闻官军一人袭而来救，咸谓彼出不意，而我适不为之备也。以故知阉贯前日臧底河之败，士卒死者十万，不减永洛之酷，朝廷莫得而闻也。贯蹙，熙河经略使刘法出师，为西贼掩而杀之，如携童稚，朝廷受百官班，贺西师之捷也。近而刘延庆于雄州北僵尸百馀里，而弃金帛军实于乱尸之中，不可称数。并取雄州弓手，天下称为枭勇，而契丹素所畏者，贯悉杀之，朝廷既不正典刑于延庆，而贯寻封王矣。法制之兵当如是乎？其失之八也。或曰国家征兵于方镇而未至也，前与之和矣，曰城下之盟，有以国败，不能从也，是《春秋》之法也，敢不守而行之？韩信之伐齐，先有郦食其与齐和矣；李靖之灭颉利，唐俭深入虏庭而和矣；薛仁贵之取九姓，先受其降，而知降者伪，则不若悉坑之之威也。是皆《春秋》之法也，何独古人以制胜，今则失之，无乃天下之士恶言孔子《春秋》之弊乎？虽然，征兵于方镇而不急奔命者，其故何也？汉陈豨反于代，高祖以羽檄征天下兵，未有至者，高祖乃躬选壮士于邯郸，盖豨之罪未白于天下也。唐代宗有吐蕃、党项京师之危，诏诸道兵，四十日无一人入关者，吐蕃、党项虽为天下所嫉，而程元振、李辅国凶阉之不君，复为天下之所忌也。天下岂不曰元振、辅国者，吾家之吐蕃党项也？塞上之吐蕃、党项，吾力可及，而吾家之吐蕃、党项，吾力之不可及也。今阉贯之凶燄出元振、辅国上，既未枭而醢之，尤为天下之所忌也，然实因兵制驱之而然者，何则？兵在州郡，则兵驯而州郡重；兵专命将则兵骄而州郡轻，盖将重则州郡不得不轻，将骄则兵不得不骄。惟州郡轻则帅府轻，帅府轻则京师轻，此天下之势也。祖宗之兵寓于州郡，命其守臣曰知州军，以某军重某州也，其将则州都监是也。州郡都监平日事其守臣卑且谨，则其兵无自肆也，此祖宗之兵制也。开宝之兵三十七万，是谓必胜之兵。至道之兵六十六万，是谓威武之兵。天禧之兵九十一万，是谓太平之世保大之兵。庆历之兵一百二十五万，是谓昊贼之后应变之兵。皆以根抵京师，而枝干四方，宜其百世莫得而加损于一日也。乃有大臣喜变更祖宗之法度，兵制亦不得而存，合数州之兵以为一将，将重而州郡轻矣。州虽有兵之营幕而窘于月食时衣，其号令之所加，进退之所系，则在将而不在守臣，以都监而领剩员，厢军之外，不知将司一事也。将兵视州民如胡越，将官待守臣如寇雠，又有大可惧者。幸宗庙社稷之灵，无回戈吞噬之变，则昧者未之谕也。唯司马温公，熙宁中在洛下，见留守前宰相韩绛，以数十老弱之卒，奉旨祷雨中岳，而将兵有出城之禁，奏疏论之。曾布帅太原，躬自不胜将司之无礼，而终不以将法为非也。此者不幸有金贼之役，如徵旧制之兵，则诏至一州之日，则一州之兵奔命而东，上不必待于他州，切恐他州之我先也，州兵之急于用也。今征新法之将兵，而将兵分隶数州，必合而起之，又各仰其州之钱粮以资之，是州兵一日之事，为将兵累日之事也。将兵之不可急用也如此。国家承平日久，人材不甚相远，都监之材武不知视将官果何如，唯阉孺之役，商旅之族，乃得超授将官，而都监孤寒，以考第平进者，不敢与之比也。此州郡兵制之失，使其赴援不时之弊也。若其京师兵制之失，使其寡弱不足以为京师之重，而威乎天下者，亦其自变更祖宗之旧制也。祖宗知汉唐都雍与洛，以山河为险，人可兼而有也。今都汴阳，无山河为险，而唯以人为固，乃屯重兵于京城之下，或分粮于京畿之邑，他人莫得而轻重之，唯我以之为用，是本朝以兵设险，险于雍洛之河山也。奈何喜变更之大臣，销去祖宗傅城之兵营，曰坐縻太仓无用也，曰阙额之金因得以为利也，闲地可以利室庐也。大臣而浅且陋一至于此，安知百世之安危哉？宋守约自以并营为功，闻于一时矣，使我翊卫京城之兵营，十无一存者矣。今之贵臣强宗，则为别馆园囿，与夫道宫释宇者，皆昔之营地也。后生但誇今日游地之雄，孰知昔日宿兵之雄哉？倘如祖宗之旧制，城外之兵营棋布相望，而謦欬之音日夜彻乎数百里之间，使四夷来朝贡者远而望之，于郁葱佳气之外，有森然不敢仰首之威光，则被金贼虽欲喘息于城下，而无以留旦暮也。祖宗以兵为险，而城不必高，池不必浚也，吾之京师是谓天邑，是谓神皋，其守唯在四夷也。由是观之，祖宗京师之兵制，优于唐之时府卫多矣。唐之府卫远，而不若我之近也；唐之府卫勤于命将，而我初不命将以私之也。内外兵制系国家安危，其失之九也。幸而有三策焉，曰：命威望之大臣以守魏，而高阳可保也；命威望之近臣以守镇，而中山可保也。在唐则魏博重于镇冀，镇冀重于幽燕，魏博、镇冀合而制幽燕者也。祖宗于河北建四郡，而河东唯太原一镇，其旨微矣。今不得已，于晋于潞，或择建一镇，或各建一镇，则太原可保也。此重镇之策也。于河北、河东慎择守臣，文武并用，待之则厚，委之则专，于转运使、提点刑狱之外，无繁破旁午之使者，以蹂践之，抟啮之，则金贼虽得吾州县，而无得乎人者，安能一日而居哉？大要如太祖时，郭进于邢州，李汉超于关南，何继筠于镇定，贺惟忠于易州，李谦溥于隰州，姚内斌于庆州，董遵诲于通远，王升于原州，不减唐李抱真于泽潞，马燧于太原。虽曰崎岖于剧贼之中，而威震于华戎之上，吾民既安矣，何恤乎小丑？夫然后于民给复者五年，末之犹三年，明诏曰：「山泽之利，与尔共之，吾不禁也。盐食之货，尔专有之，吾不与也。尔无种粮，则吾给之；尔无牛耕，则吾畀之；尔无农器，则吾铸之」。于是乎十数年流转四方之民，不约而无远迩来归矣。唐宣宗何德以复累世所亡河湟之地哉？而能以恩惠顾于既归之后，犹不失《春秋》重民之道也。此内治之策也。远交而近攻者，范睢之谋，唐太宗为能用之也。王者之师不必出，而以夷狄攻夷狄，则王者之师不战也。国家之制迁贼命于藩罗支，其制元昊亦命乎唂厮罗，是世效忠顺以报朝廷者。一旦灭之为郡县，今熙河是也，自是夷狄怨中国多矣，德之不以为恩也，疆埸之上无日无烽火之警。今因金贼陆梁之后，丕然大变其政，得重使如唐贾林、本朝曹利用之类，以告室韦奚霫靼达诸蕃，鸣金贼之罪而四攻之，金贼何地以苟活哉？若高丽则金贼素所臣事者，我之厚高丽者如何，其为我缓急之役当如何，将见金贼虽苟活，不可得也。《春秋》之功莫大乎存亡国，孔子犹书卫人立晋，不与齐侯之专封，而大天子之命也。今天子为能命韩昉辈访耶律之后，礼而立之，则九夷八蛮罔不仰中国之至仁，服陛下之丕德，非特为耶律氏再生骨肉之恩也。仁之所施者深，则诚之所归者广，于是乎耶律氏为我藩篱，蚤虱金贼而汤栉之，凡厥涿蓟诸郡，恐却之而必以归也。汉光武不肯从藏宫、马武之谋，因匈奴衰乱而取之，乃立南单于以制北单于。唐太宗虽曰灭颉利而立突利可汗，使率其故部，示不灭人之国也。故曰兵所以存亡继绝，救乱除害也，今何惮而不为！此外交之策也。唐太宗有郭子仪为将，吐蕃内侵，相继五年。德宗有李晟为将，而吐蕃内侵，相继三年。则今日之忧，未易以一冬一春必也，庙堂之上可遽缓带乎？借如三镇之地已无及，而三镇之馀犹可及也。今日之师已无补，而明年之师或尚可补也。皮肤之疾愈而却医可也，心腹之疾犹存而医未易却也。

臣闻怀远图者不可要近效，立大功者不可守常格。窃见陛下自临御以来，宸心之所经度，谋臣之所计虑，常以两淮为急。然岁月浸久，欲固垒则垒未固，欲屯田则田未辟，版曹有馈边之费，边民无定居之心。其故非他，特在于要近效、守常格太过耳。盖要近效则悠久之计有不暇为，守常格则远大之谋有不容施。今陛下以郭棣守淮扬，郭刚守历阳，殆将专付阃外之事，稍革二者之弊也。臣谓若只如寻常所用守臣，而不假以事权，示以久任，则不过年岁间又将更易，望其怀远图立大功难矣。昔李牧为赵将居边，军市之租皆自用飨士，赏赐不从中覆。牧乃尽其知能，选车千三百乘，骑万三千疋，百金之士十万，逐单于，抑强秦，支韩、魏、赵几以霸。晋羊祜镇襄阳，绥怀远近，降者欲去听之，减戍逻之卒垦田八百馀顷。其始军无百日粮，季年乃有十年之积。本朝太祖、太宗以李汉超守关南，郭进巡检西山，贺惟忠守易州，李谦溥守隰州，姚内斌守庆州，董遵诲守通远军，远者二十年，近者犹十馀年。是以屯兵甚少，用度自足，内平僭伪而外无边尘之警。布在方策，可覆视矣。臣愿陛下远稽前代，近守家法。如棣、刚辈既审知其可用，莫若尽以二州之事畀之，使其条境内之利害，具设施之前后，明示久任之指，责以必成之效，毋掣其肘，毋代其斲，有治绩则且增秩赐金，勿遽移改。彼知朝廷委寄既专，异时无可推避，必将悉其知略，不敢萌苟简之心，而陛下之忧顾宽矣。取进止。

《三朝宝训》：太祖时齐州防禦使李汉超兼关南兵马都监，在任十七年，为政简易，吏民信爱。边境有急，即驰骑赴之，故胡骑畏服，不敢窥□。太祖加汉超应州观察使、判齐州、仍兼关南巡检。

臣闻久任之为利，数易之为害，初未尝有内外小大之别也。然在将帅，则其利害为尤重。盖国势之强弱，边事之安危，举系于此，岂可与百官有司、郡守县令止于送往迎奉之费、缘绝簿书之患者同日而语哉？观太祖、太宗任郭进于西山前后二十年，贺惟忠易州十馀年，董遵诲通远军十四年，其他如隰州之李谦溥、庆州之姚内斌，亦不下十数年。向使毂方推而遽止，席未暖而辄易，则士卒何由信其号令？夷狄何由稔其威名？九重忧顾无时而可宽矣。非但如此，一军之中自将副而下，岂无智略可取者，胆勇绝伦者，公廉服人者，勤济集事者？惟主将久居其任，然后能知其人，然后能举其类，是用一名将可以得数名将也。观真宗朝雄州团练使何承矩以老疾累表求解边任，有旨令自择代，承矩力荐西上閤门使、河北安抚副使李允则。真宗即命允则知雄州，兼河北安抚使，果著勋效。向使承矩不缘久在河北，则安能知允则而荐之？后世将帅鲜闻久任，亦未闻有边臣举自代者。臣愿以祖宗之法为监，庶几一举而两得云。

臣恭惟艺祖皇帝以圣谟神略扫除僭乱，平定四方，北狄西番，不敢犯塞。虽非后世所能管窥蠡测，然而制置边事最为得宜，驾驭诸将最为得体，载在方册，班班可考。其大要则遴选名将猛士以守二边，假以事权，优以帑廪，久其任，责其效。当是时，郭进控西山，何继筠领棣州，前后二十年；李汉超守关南十七年；董遵诲屯通远十四年；贺守忠在易州，李谦溥在隰州，姚内斌在庆州，王彦升在原州，皆十馀年，不易其任。一郡管榷之利悉以与之，又纵其回图贸易以佐军费，许其召募骄勇以为爪牙，凡军中事得从便宜。只带沿边巡检之名，不立行营部署之号；有边功者厚加锡赉，位或不过观察使。位不高则朝廷易制，久不易则边事尽知。帑有馀财，得以养死力，使为间谍，二虏动息，必能先知，预为之备，设伏掩击，所向皆捷。二十年中，边塞肃清，兵力强盛，武功盖世，近古未有。伏自国家罢兵讲和以来，缘边守臣非书生文法吏，则右选子弟，不二年而一易之。国家閒暇之时，使之抚摩凋瘵，安集流亡，或其所长，责以御侮折冲，安边固圉，则不胜任矣。往往来者侥倖无事，以茍延岁月，寇至则仓皇奔窜，以逃一旦之命。间有忠义之士，不过一死而已，于国家何补哉？臣愚欲望陛下仰遵艺祖皇帝故事，行下总领、都统制司，荐晓文墨、识义理，可以亲民统制、统领，分守本地界极边州郡。赐对便殿，察其能否，然后除授。谕以久任，无为茍且一时之计。使量带本军人马随行，仍许召募勇敢，以益军伍，经理财赋，以备犒劳。又择通判为之佐。少宽文禁，厚给廪禄。无事之时，责之储刍粟、缮甲兵、修城壁、明斥堠，以为有事之备，出则击寇，入则自保。缓急之际，不待调发，而兵四集，可以互相应援。以战以守，必能成功。惟陛下财幸。

臣观本朝名臣不少，而将才最乏，德业之佐过于汉唐，爪牙之士不及前代。虽以太祖创业之功，其将帅之可称者盖无几也，然而任将之道则无加于太祖。何以言之？方太祖之得天下也，内之禁旅则以太宗为殿前都虞候以掌之。建隆二年，太宗行开封尹，太祖谓殿前卫士如虎狼者不下万人，非张琼不能统制，于是始自都头擢琼为殿前都虞候。乾德元年，琼死，以杨义为之。一日，义暴疾失音，太祖幸其第，赐钱二百万，命义掌军如故。义虽不能言，指顾之间，众皆禀令，军政肃然。然则太祖之知人也亦异矣。然自韩重赟罢，而殿前都指挥使阙者凡六年，乃以命义，义时为殿前都虞候十一年矣。权侍卫步军司事王继勋恃恩骄恣，夺其军职，命杜审琼代之。审琼卒，党进代之。其不轻于委任盖如此也。外之守边，则李汉超在关南，马仁瑀在瀛州，韩令坤在常山，贺惟忠在易州，何继筠在棣州，以拒北虏；郭进守西山，武守琪守晋州，李谦溥守隰州，李继筠守昭义，以禦北汉；赵赞屯延州，姚内斌屯庆州，董遵诲屯环州，王彦升屯原州，冯继业屯灵武，以备西戍。或五六年，或七八年，或十馀年，以至二十年不易也。其专兵伐国，则独得曹彬一人，以匣剑授彬，而潘美等不敢仰视。然彬之伐江南也，许以使相为赏，及还，则曰：「汝为使相，品位已极，肯复力战耶？且徐之，更为朕取太原」。因密赐钱五十万。王全彬伐蜀之后，先黜其功，既克金陵，而后语之曰：「朕顷以江左未平，虑征南诸将不持纪律，故抑卿数年，为朕立法。今以克金陵，还卿节钺」。其为驾驭之略，非英主不能也。至于得将帅之死力，则如解所服真珠盘龙衣以赐董遵诲，曰：「吾委遵诲方面，不以此为嫌也」。为郭进治第，视亲王、公主，曰：「郭进控扼西山逾十年，使我无北顾忧，我视进岂减儿女耶」？二人闻之，感极涕下。夫太祖之任用将帅，大略如此，此其所以削平僭叛，折冲禦侮，而无「安得颇、牧」之叹也。

臣恭闻太祖皇帝开创之初，规虑宏远。其经理西北二边，必谨择其人而久任之。在西边，则若姚内斌之守庆，董遵诲之守通远；在北边，则若李谦溥之守隰，贺惟忠之守易，李汉超、何继筠之守齐、棣。其积劳累迁，有自刺史至节度使，历二十馀年而不易其地者。加以委任之专，待遇之厚，是以其人展布四体，思以功名自见；而其将士吏卒亦皆服习恩信，乐为之用。太祖之所以辑宁边陲而混一海宇者，其道由此。至咸平、景德间，何承矩、李允则之在雄州，亦无虑十馀年，盖太祖之成画也。今自淮甸以暨关陇，边面数千里，而井邑萧条，田莱旷废，其声势不足以应接中原，其事力不足以藩篱内郡。臣尝讲求其故，窃以为经理之方，宜自久任始。夫牧守之臣，二年而代，以求速之意，临易玩之民，虽欲兴利而利不可兴，虽欲革弊而弊不可去，自近地犹病之也，而况于缘边乎？恭惟寿皇圣帝尝诏大臣选留要郡，不以除代。于时两淮、京西所留仅止十数，而有司不能遵守，寻复轻授。陛下缵承以来，申饬边备长吏，初命必赐临遣，而任之稍久者未多见也。臣愿陛下远述太祖之规，近推寿皇之意，凡边郡之寄，用惟其材，勿轻除代。其经画有方，劳效可纪者，宠以职秩，因而任之。庶几吏思称职，民有固心，得以兴利去弊，以为长久之计，诚备边之先务也。

公陈氏，讳韡，字子华。曾大父讳僖，赠太傅，有阴德；母华国夫人黄氏。大父讳衡，通直郎，赐绯，赠太傅；母婺国夫人黄氏。墓皆朱公所铭，文公书法严，不以一字假人，然称太傅重厚长者，自谓浅之乎为人，知之不尽。父讳孔硕，中大夫、秘阁修撰，赠太师；母福国夫人田氏，邢国夫人郑氏。太师少受学于朱、吕二先生，仕历两朝，名重一世，号北山先生。公生十日而福国亡，鞠于祖母。婺国崇释教，偶谈佛有舍身馁虎者，公犹髫龀，独曰：「奈何饱此恶物」！婺国异之，曰：「佛化虎，使不为暴耳」。未冠，袖贽见淡轩杨先生方，淡轩览而奇之，贺北山公曰：「真英物也」。北山性刚严，公左右承顺无违。事继母尽孝，逊父郊恩与弟韔。始应举，擢开禧乙丑第，授江州湖口尉。时乾、淳诸老惟水心叶公殿后，公往师焉，水心为下一榻，期之甚远。嘉定三年，侍北山公使海陵，叛寇胡海挟虏骤至，公募死士合盐军迎击于青垛，破之。六年，之官湖口，当路交荐。九年秩满，再调南剑州录事参军。丁郑夫人忧，十三年服除，差监行在编估打套扃门。十四年，淮阃忠肃贾公辟京东河北节制司干办公事，公谓山东、河北遗民归我，宜使归耕其土，给以耕牛农具，分配以内郡之贷死者，此晁错实塞、赵充国留屯之策也。然后三分齐地，张林、李全各处其一，又其一以待有功者，以分其权。河南首领以三两州归附者与节度，一州者守其土，忠义人尽还北，然后括淮甸闲田，仿韩魏公河北义勇法募民为兵，给田而薄征之，择土豪统率。通、泰盐贩又别廪为一军。此第二重藩篱也。十五年，淮西告警，公策：「虏必专向安丰而分兵缀诸郡，使我备多力分，使卞整、张惠、李汝舟、范成进各以其兵屯庐州以待之。虏将卢鼓搥新胜鞑于潼关，乘锐急战，当持久困之，不过十日必遁，设伏邀击，必可胜。又使时青、夏全候虏深入，以轻兵掠其巢穴，亦一策也」。其后虏果犯安丰，公奉檄如盱眙犒时青军。改淮西制置司干办公事，再如盱眙见刘琸，调卞整、张惠、范成进、夏全诸军应援捣虚，皆行公策，遂有堂门之捷，俘四驸马。公赴都堂禀议，未至，改宣教郎，升淮东制置司干办公事。史丞相延见，置酒。酒行，辄探怀中纸，俾筹之，凡十事。公立剖决，丞相悉奏行之。除将作监丞，升制司参议、兼通判楚州。十六年四月，忠肃公以疾入奏，委公暂摄。忠肃公讣至，为位哭之哀。权阃丘侍郎寿隽尤敬公。公自以受知忠肃，力求解罢，又以新帅郑损、许国与贾宿憾，乞避之。居阃幕三载，以公廉恩信得众。李全爵位寖穹，公每折以理，辄耸动，众恃以安。初易帅，北军欢曰：「愿得陈制参为制置」。公叱曰：「若朝廷顿一束草在制使厅上，汝辈亦当敬事，妄言者斩」。李全与赵拱评南朝人物，谓若有三五个陈制参，中原不足平也。全妻杨氏每戒全无失礼于公。十七年，赴行在奏事，北人泣送。二月，除太府寺丞，奏：「今为边患者三：有垂亡之金，有新造之鞑，有归附之忠义。金、鞑存亡未分，忠义叛服难保，一二年后，虽欲安坐固守不可得也。宜早夜以克复激厉中外之心，不可以自守沮抑将士之气，士气一惰，作之实难」。忠义外附已久，边境有急辄为先锋，功不可掩，若谓其真可保十万之众，岂皆忠臣孝子。因献三策：一、储人材以为边境之用；二、广屯田以省漕运之费；三、练南兵以防偏重之势。三月，差公考试。五月，主管华州云台观。宝庆改元，真文忠公举公应诏，称其「自少英发，有志功名，博观古今，慨慕贤杰。于用兵筹边之略尤喜讨论，同时在边之人，多言其忼慨推诚，能得忠义之心，岂可使之久闲」？二年七月，令赴密院禀议。辞，乞终养。差知兴化军。三年春甫下车，四月移知真州，去而莆人既思至今。未至，除淮东提刑，寻直宝章阁，依旧提刑、兼知宝应州。八月，除大宗正丞兼工部郎官，改仓部郎官。奏事言：「今人心懈而贤能隐，吏治污而民生困，国计匮而兵力弱，兴起振刷在陛下一念间耳」。又论驭将之失四，制兵之毙六，皆切中时病膏肓。十一月，蜀帅言鞑欲和，公言：「闻李全自称山东河南行省，部领鞑兵至山阳，声言为我决和议。外间误其甘言，窃为忧之。全毙许国，疑隙既深，青社被围，怨我不救，甘言正是诱我」。又言：「朝廷倚重时青以亢全，今解仇合从，与鞑为一。若朝廷谓时青真可倚，鞑人真欲和，李全真悔过，三孽相因，恐贻无穷之忧」。与时议不合，丐祠，不报。绍定改元三月，时青为李全所戕，其将王海闭关拒全。公言：「独有命王海管时青军，使不折而从李，然后声全之罪致讨，不然国家无宁日矣」。再请祠，不报。五月，太师公讣至，奔丧亟归。二年四月，葬太师公。十二月，盗发于汀、剑、邵，群盗蜂起，残建宁、宁化、清流、泰宁、将乐诸邑，闽中危急。帅王侍郎居安请公提督四隅保甲，公辞之。漕使陈汶、仓使史弥忠告急于朝，谓非公莫办此贼，起复知南剑州。辞不获，遂行。三年正月至郡，籍士民丁壮为一军。沙县紫云台告捷，公重赏之。州兵至县少剑，死者数十人，公厚拊其家，励其众曰：「始若辈望风而遁，今知进而不知退，虽未胜而胜势已见」。斩觇贼白旗不用命者。沙县破，贼由间道趋城，忠勇军破之于高桥，贼乃趋邵武。寻除直宝章阁，起复知南剑州，提举汀邵兵甲公事、福建路兵马钤辖。时贼愈炽，尚有倡当招不当捕者。公言：「始者贼仅百计，王侍郎招而不捕，养之至千；程内翰招而不捕，养之至万。今复养之，将至于无算，求淮西兵五千人，可图万全」。贼破邵武，诏公兼本路招捕使。贼急攻汀州，淮西帅曾卿式中调精兵三千五百人适至，公调五百人由泉、漳间道入汀。五月击贼于顺昌，胜之。六月，兵大合。除直宝谟阁、福建路提点刑狱公事，兼知南剑州，充招捕使。七月，公亲提兵至沙、顺昌、将乐、清流、宁化山前督捕，又申密院，乞下江西防贼走路，所至尅捷。九月，分兵进讨。十月，进攻五贼营寨，平之。十一月，破潭飞砌贼起之地，夷其巢穴。十二月，诛汀州城叛卒，谕降连城七十二寨，汀境皆平。四年正月，遣将破下瞿张原寨。二月，躬往邵武山前督捕。馀寇沮水未渡，公褰衣大呼，诸军和之，响裂山谷。贼有晏彪迎降，公以其罪不可赦，力屈乃降，后卒诛之。进右文殿修撰。五月，特转三官兼知建宁府。公乞持馀服，不允。南剑民相率祠公，名曰「千秋报德爱仰堂」，真公作记。七月至建，时衢寇汪徐、来二破常山、开化，张甚，殿步旅数千未敢进。公命淮将李大声提兵七百，出贼不意，夜薄其寨。贼出迎战，见算子旗，惊曰：「此陈招捕兵也」！皆大哭。急击之，衢贼亦平。五年六月丐祠，不许。九月，兼福建安抚。十月，至福州阅武。十一月，还建。六年五月，除宝章阁待制、知隆兴府、江西安抚使，辞，不许。八月交印，赣贼陈三枪据松梓山寨，出没江西、广东，所至屠残。公遣官吏谕降，贼辄杀之，决策进讨。道旴，密访前害守臣营卒姓名，昼游麻姑，夜禽十卒，斩以徇。奏宽十一州上供纲银及蠲隆兴米纲积欠。九月抵豫章，以盗贼起于贪吏，奏劾赣守姚镛、兴国守王相，御笔各降五官安置，且降诏奖谕。又曰江西寇盗稽诛，皆臣下欺诞、事权涣散所致，若决计荡除，数月可办。十一月，节制江西、广东、福建三路捕寇军马。公奏遣将刘师直扼梅州，齐敏扼循州，自提淮西兵及帐下亲兵捣贼巢穴。十二月，兼知赣州。诸将破下平、小平四寨及百丈贼峒。端平元年正月，开三路幕府，苗秀荣军至，分屯平固、百丈。升华文阁待制。二月抵赣，斩将士张皇贼势及掠人物者。广东宪司申张魔王、经略司申陈三枪皆已出降，公奏其欺罔。已而齐敏、李大声所至尅捷，诸屯日有俘获，公谓截发刺字之人皆胁从者，给印据使散归其家。三月，分兵守大石堡截贼道，遂破松梓山，三枪与馀党缒崖而遁。初，江、广群盗皆听命于三枪，服饰僭拟，蹂践十馀郡，数千里无炊烟。公亲督诸将，乘春瘴未生薄松梓山。贼悉精锐下山迎敌，旗帜服色甚盛。我军步骑夹击，又纵火焚之，士皆攀崖而上，贼巢荡为烟埃。张魔王自焚，枭贼千五百级，擒将十二，得所虏妇女、牛马及僭伪服物各数百计。三枪中箭，适与齐敏军遇，鏖击败之，贼遁。翌日，追及于下黄，又败之。馀众尚千馀，薙狝略尽。三枪仅以数十人遁，至兴宁就擒，槛车载三枪等六人至隆兴斩之。贼跨三路数州六十寨凡七载，公自出师至凯旋不四阅月，兵士死者仅数十人，近古平寇未有如此神速者，然一以忠实行之。奏解三路节制司，仍祠，除权工部侍郎、兼江西安抚使、知隆兴府。六月入府视事，时三枪已诛，有小张魔王者未获。循州解张八官，云即其人。公言广东屡言三枪已擒已杀，后殊不然，此岂可信，卒不奏。诏落权，赐金带。丐祠，不许。除依旧工侍、兼江东安抚使、知建康府、行宫留守、沿江制置使。十月抵建康，仍旧节制和州驻劄宁淮军。先是，议者谓金灭鞑兴，锐意进取，以公威望日隆，欲付此事。公奏：「谋国譬如弈棋，凡欲杀敌，必先自活。今盗贼已平，当且息民务农，阜财积谷，汲汲固圉。若竭东南之力以事西北，循虚名而受实祸矣」。至是得旨，带职奏事。二年正月赐对缉熙殿，公拜疏略如前奏，谓：「去岁偏师失律，人固忧之，臣以为若使侥倖而捷，胜负相寻，其忧更大。愿思天戒可畏，察国力已殚，毋诱于外，先固其内」。又言：「国初命郭进守邢、洺，李汉超守沧、景，李谦溥守隰，贺惟忠守易，皆十馀年不易。太原可攻而不攻，燕蓟可取而不取。当时契丹方强，虽不与之校以逞威，亦不急于和以示弱。艺祖禦戎之策如此」。又言：「前代立国于南如孙权，陆逊以识虚实、知形势而安，诸葛恪以狃胜而败，孙皓以贪地而亡」。又言：「庾翼、褚裒、殷浩之举非，蔡谟、王羲之、孙绰之言是」。上嘉纳，赐坐，使毕其说。二月再内引，条上十四事。公久去阙庭，一旦见天子，倾倒肺肝，所言有端平诸臣所未言者，由是与庙谟枘凿矣。辞，还建康，奏孟珙不当骤为马帅，夏全降不可轻信。五月，丐祠。采石军将卢宣拒追杀龚元，奏案上，丞相欲贷其死，公斩之。六月再乞祠，谓：「自嘉定以来，阃臣率用宰相私人，臣本书生，直道而行，与今丞相素不相接，冒当阃寄，孤立无援。乞拨邻路钱助建康，已报可而中寝，和籴米旧输建康，今拨隶平江，并欲与转般仓废之，是财谷为臣所累而储积不丰。将佐有罪诘问，遽呼禀议，有劳申辟，沮抑不行，是将佐为臣所累而黜陟不明。昔子兰谗屈，延赏怨晟，臣实惧焉」。疏入不报。是月，镇江防江水军蔡福兴等入城纵掠。先是殿旅失伍，因而抚之，其子弟在军中者谋为变，觊黄榜招安得厚赏，托言军吏减尅以怨众，从者千六百人。制阃、总饷、郡守皆主招安，公谓此策若行，何以为国，调四统制王明等由水路，张仙等由陆路，李大声由间道出贼背。贼入句容茅山，四将会攻，贼乘高迎战。将士撤居民门扉蒙之而进，力战大破之，生擒七百馀人。蔡福兴走至金坛，捕斩之，拊定其在寨者。摧锋军将曾忠戍惠州，以不更戍叛，犯广州。公遣陈万等讨之，所调不满八百人，贼知为招捕司兵，亦请降。公力丐祠至三，上遣中使宣谕，密赐器币香茶。公奏谢，请益力。会密劄抽回拆洗戍兵，淮东制阃怒斩马司副将韩璋，公殊不能平。上命近辅移书谕解，东阃亦以书来谢过。御笔奖谕：「卿以儒知兵，阅熟义理，必能恢休休有容之量以大所受，廉、蔺、寇、贾之事，其深念焉」。且赐金器等物。公因奏谢，复温前请，御笔除权工部尚书、沿江制置使、江东安抚使、知建康府。辞，降诏不允。时诸路数有军变，上降诏罪己，公以上方罪己而臣子偃然受赏，力辞至四。同知郑性之以所得公五书达乙览，乃可其奏。十月，堂帖委履亩输楮，辞之。十一月，御笔除刑部尚书，加大使，往来巡视江鄂，措置捍禦。公言：「六朝都金陵，置扬州，其东二百里置徐州于京口，其西三百里置豫州于姑孰，皆宿重兵。其上流则就武昌置江州，就江陵置荆州，湓浦、襄阳皆在所统。相去皆不过六七百里，盖有以荆兼江州者矣，未有以扬、豫兼江州者。唐鄂、岳、宣、润亦分三镇。今臣所统兼晋豫、徐、扬三州，唐宣、润二镇，自许浦至池之东流已千四五百里，复兼江鄂溯流几二千里，形势不接。况江、鄂将士隶副阃，又隶京湖制司，今又隶沿江大使司，十羊九牧，反以害事」。奏入，上从之。时已命曾枢使从龙督视江淮，魏佥枢了翁督视京湖，公与郑同知书言：「鞑以虚声摇我，我当以虚气吞之」。邻阃心有慊，气先夺，语多张皇。时左相谕上意，欲令公开宣幕，公言宣、督皆虚费无益，乃止。三年，五辞刑书、大使之命。三月，斩裨将崔福。福骁勇而悍戾，数犯军律，公切切教戒。及是遣从王鉴往上流，谍报鞑兵深入，福托言葬女径归，遂伏诛。公言：「中兴以江为堂奥，淮为藩篱，中更赵、张诸相，韩、岳诸将，讲求区画，分屯列戍，参错要害。累圣相承，未之有改，虽桧主和、侂擅权而不敢变。故相初年尚仍旧贯，晚私姻族，使当兵寄，然后兵有偏聚之势，炎、绍备禦之深意于是大坏，今莫若修复旧规」。因请巡视江面。升宝谟阁学士。时赵尚书以犯襄阳之变，台论乞远窜，公请还职名，为赎罪犯，遂得内徙。九月巡江，合教诸军万二千人于采石，会淮东赵制置于仪真，赵始感服。十月，诏应援两淮，公奏：「已与臣葵定约，协心共济，如臣范之罪既沾禋霈，宜许自便，使得就葵与臣共筹兵事」。十一月，鞑将军华国大王以七万众破固始，犯淮，公命王海、李仙、李雄、廖雷提兵往援。十二月，连战获捷，军于宣化。公料鞑必兴忿兵，屡趣淮东出师，卒不如约，诸将独当虏重兵。公又调房真等千人往，阻风未济，真先登死焉。是夕鞑以所攻六合生兵奄至，围我师数重，诸将殊死战三昼夜，皆死之。陈万以其军突围出，鞑不能亢，皆惊相语，自与金人交兵，未有此战。后得降人高虎儿，言鞑士马死数倍，头目凹乌勃野殪于阵，华国大王中鎗，舁归至藕塘毙。公奏：「臣在兵间十年，随行将士不过二千，与共甘苦，不啻子弟。比承圣训援淮，臣忠愤所激，悉其所有，冀纾国难。白刃在前，将士人人效命，不爱其死，臣何所憾！然十年收聚，一旦失之，朝夕悲思，遂发狂疾」。乞生前致仕，且缴纳前后告敕，上手诏勉谕。自为文祭战死者，词旨甚哀。择吉地封而表之，曰「忠臣义士尽节之冢」。又差次赐赏，请于朝行之。转两官，焕章阁学士，依旧任，淮西制置使史嵩之除京湖制置使、兼沿江制副，赵葵依旧淮东制置使，各转两官，升阁学，并命焉。鞑兵归，道命合肥制司赠以金币，且留其使王楫与计事，公欲伺便杀之不果。得旨以便宜行事，益修边备，刊建炎提刑谢贶《劝虏文》以励战士。遂发建康，巡视和、庐、安丰、无为城壁，选丰、濠、寿、光强壮二千为游击军。亲至宁淮军死事家，拊其妻子。令马汝海部千骑哨探。八月，令王忠援蕲、黄，吕文德援安庆。九月，鞑犯安丰。十月，光州告急，调安丰、寿春精锐五千赴援。有旨令赵葵调猛将精兵间道趋淮西夹击，又令江州都统万文胜以所部入黄州，同王鉴捍禦。安丰告捷，杀鞑酋图耑大王。十一月，鞑陷定城，围光州，调东四赵千人往援。公奏：「□州城坚兵精，鞑攻之不遗馀力，必破而后已」。且以御兵无策自劾。密劄下京湖、淮东，各调万人赴援，□已失守，公待罪。十二月，御笔以光、黄、蕲、舒隶嵩之，□濠、和、寿隶葵，召公赴行在。公即渡江南归，台疏，贬秩职。三年正月，复元官职。三月，召赴行在。六月，除工部尚书，皆辞。十二月，御笔趣觐，固辞。四年四月趣行，又辞。五月，改刑部尚书。淳祐元年四月趣行，辞益力。六月，除徽猷阁学士、知潭州、湖南安抚使。公奏：「半体弦缓，已成废人。况湖湘风寒之冲，见任人董槐洞达事宜，合令久任」。诏不许。二年，依旧职提举隆兴府玉隆万寿宫。五年正月朔，召除兵部尚书，左相范公钟谕旨趣觐。时嵩之已去，杜公范拜右相，五年趣行，复五辞。杜公手书勤至，令福州通判劝勉赴阙。除礼部尚书，辞，乞改畀阁职京祠，以备顾问。继趣行至四五，八月造朝，论五事言：「臣观今用人，以一人誉而进擢，未几以一人毁而斥去。又观立政造事，以一人建明而遽行，以一人沮挠而随罢。岂非圣断动有牵制而于发强刚毅以有执者犹未能勉强而力行乎」！二言：「古今维持其国，曰教化，曰人材。今上无教，下无学，士离襁褓即习科举，苟窃一命，沈酣利欲，望其以道事君，以义徇国，岂不难哉！臣意岩穴之间、乡党之内，必有笃学好古、孝弟忠信之人，宜命中外臣僚博访精择」。三言：「今兵财筑底，两淮流移几数十万，彼方各有土豪，使一土豪募二百人，不过得百土豪则二万兵谈笑可办。或言何以廪之，臣思之，尚有一策。诸郡禁卒本是禁卫，使驻泊外郡就粮尔。今不分厢禁，皆谓之郡兵，欲除帅府外，大中下郡于旧额中各减三分之一，以所减衣粮解廪兵之司，如此则无增兵之费」。四：欲旌死节。如陈隆之、曹友闻，皆蜀书生死事，恤典未行。又丙申援淮兵将，恩录其后，其家日守部门，今亦未下。五：祠事不肃。上皆嘉纳。缉熙宣引，给扶，后遂为例。荐蔡范等十八人，密奏继绝世、裁滥恩。兼侍读，修史，又言铜镪漏泄外国之患。十月，缴进《三经要语》、《历年国》。十一月冬至，除端明殿学士、同签书枢密院事、同提举编修《经武要略》。公言：「宰相入堂，不得过閤，既不通情，安能协济，此必侂胄以来意欲独运，遂成此风，不可不革」。上然之，而范相意已不乐。同提举编修敕令。御笔：「强兵之事葵治之，裕财之计韡治之，各择乃属，一相总大纲而中持衡焉」。公奉诏条上事宜，诏以京尹赵与𥲅兼提领国用所。六年正月辛卯朔日食，公乞解机政，不许，诏同与𥲅赴缉熙殿奏事。公奏：「户部列在六卿，下执政一等，都司庶官尚可总国计，奔走堂吏，而尚书反不可耶？臣为执政，被命主财，以尚书为副贰，亦犹执政为督视，用尚书、侍郎参赞尔。今拟用一参详官，台论已及。臣投老一出，非求富贵，实欲忠主报国尔。天章笔札之对未上，金陵条例之谤已□。方用一人已逐去之，谁敢为陛下任责者」？三月再计国用事，又奏乞代董槐使广西，又屡乞罢进，上皆不许。六月，除参知政事，兼同知枢密。辞，不允。赐宸翰六轴：曰白云山，曰放生池，曰于麓，曰为山，曰晚香，曰□□，从所请也。八月，和御制《纪梦诗》三十韵。以天变奏乞罢政，御批其后还之。是日殿院章琰、正言李昴英交章论公，逮晚，御笔：琰、昴英并与在外差遣。二人言公庇嵩之，摇国本，不知上尝问嵩之罪，公奏罪莫大于不孝。又尝密请遂建，上问：「卿欲谁立」？公奏：「昔□□□以此问包拯，拯对『臣年七十，非邀后福者』。臣亦年七十矣」。二事皆上所知而章、李不考实，以触上怒。琰素为潜豢养，昴英激汀卒之变，公尝欲劾之，皆不悦于公，又欲为潜开路。上既出二臣，公待罪不和塔，宣押赴堂，手诏：「卿之出处，皎然日月，焉可厚诬」！虽勉留甚至，而公去意决矣。七年正月上寿称贺讫，出梵天寺。集英殿大宴，后幄奏事乞罢政，前筵毕即出，宣押赴后筵。继五疏乞去，皆不许。自是深居谢客，罕预朝会，论丞相元枢亦罕入堂。四月，从驾朝献景灵宫。公入奏，出浙江亭，连入三疏，诏封还之。诸公既立门庭，分党与，鼎味失和，几务久旷，上始有改弦之意。游公册免，赵公葵督视江淮京湖，公知枢密院、湖南安抚大使、兼知潭州、同提举编修《经武要略》，而郑公清之再相，王伯大、吴潜并佥枢。内引，上谕欲出湖广宣抚使之命，公奏：「如此又费一项犒军钱，不若止以安抚为名」。上然之，御笔令依旧宣司体例，广西权听节制。寻内引。朝辞，锡宴，御书《骢马行》及赐金器香药缬罗。条奏行府事宜、辟置僚属，皆报可。五月就道。以大程官沈玘向随魏枢督视，所至搔扰，不谓经营随司，遂下之狱，所至肃然。八月抵潭州，密奏提刑宋慈所言大理诸蛮事宜。九月，都试飞虎军，抽摘诸州兵拍试。御笔问四事，公言：「斡腹之说，此实过疑，有备无患，自治上策，要之先事之备贵于无迹。目下安平，忽尔汲汲军事，徭峒安南必且疑惧，不若爱惜民力，拊辑蛮徭。恩信既孚，却用团结洞丁旧法，止作州县常事行之，庶民听不惊，根本自壮」。御笔又云：「朕日夜以思，姑述所见报卿，更宜深长虑之」。公奏：「远交大理，不如近结诸蛮」。因奏茶陵知县黄端卿死节，七甲总首扶荣祖阵没，及土豪平寇功赏，并措置邕、宜、融三州事宜。湖湘之俗，信巫尚鬼，如庆历之黄捉鬼、南渡之钟相，皆始于造妖惑众。遂严为禁防，毁郡县淫祠，修崇南岳祠、炎帝陵庙、屈大夫、贾太傅祠，由是楚俗一变。八年，奏乞解罢知枢密院事。蜀阃报鞑侵威、茂，南丹、思、播往往讹传相恐，公一镇以静。朝廷颇为所动，公奏：「臣访之蜀人，威、茂之外皆夷也，夷人相攻击，无岁无之」。且劄报广西，如果有警，当使当用狄武襄故事。仍令二阃及下宜州，以重赏募蛮，生擒鞑贼解来审问之，皆虚传也。五月，御笔奖谕，特转一官。奏乞录张彦质之后。十一月，奏来岁七十，乞致仕。九年正月，上□引年至三四。闰二月，除观文殿学士、福建安抚大使、知福州，辞。六月，还抵于麓里第。七月，六辞乡阃，仍以密椠苦辞，诏依旧观文殿学士、提举临安府洞霄宫。自是闲居十年，无岁不乞休致。开庆元年二月，特转一官，依所乞致仕。九月，虏偷渡鄂渚，丁大全册免，吴潜代之。十一月，召赴行在。十二月，落致仕，依旧提举佑神观、兼侍读、力辞。景定元年四月，吴潜册免，御笔公转一官，福建路安抚大使。自全、永、临、瑞残破，内地震动，朝议藉公重望镇压，全闽久格，不可暂去，乃朌命。公度不可辞，七月起视事。闽中僧刹千五百区，旧例住持入纳，以十年为限，谓之实封，官府科需皆僧任之，不以病民。近以州用不足，减为七年，或五年，甚者不一岁，托以词讼数易置，由是困毙。公首命罢之。营卒有前政哗噪犯于阶级者，公捕斩之。累年未获之盗，皆擒戮其首恶及窝家，山行海宿，如履家舍矣。九月乞休致，二年正月，特转一官，仍旧职致仕。五月，公遍谒先茔，以初度日饭僧于方广岩。还第却荤茹，绝粒屏药，自言无所苦，但日觉清虚耳。六月戊申初夜，有星火如盘杅飞坠里第之后圃，已而公薨，享年八十二。七月以遗表奏，上震悼，辍朝，赠少师（中阙。）。国事须是抑斋。汤侍郎中论：「诸公互有短长，至于一片至公血诚，抑斋外难屈第二指」。其为当世慕仰如此。先帝访词臣于公，公奏：「先臣孔硕评今文人，惟克庄尤老苍」。后忝扉掖，预闻大典册，公力也。公门生故吏满天下，今存者无几，铭非后死者之责乎！铭曰：

良辅隆准，靖翊虬须，史称其学，出于孙吴。忠肃父师，乾淳大儒，方其未贵，尝遇于涂。败笈萧然，发以示余，朱张《语》《孟》，了无它书。一旦起而，画策矢谟，谓红衲袄，旧虏新胡，三患不治，必为痈疽。方布恩信，大为模规，遽以艰棘，浮湛里闾。盗震于邻，急诏起庐，以一逢掖，当万狼貙。身先将士，鼓行直趍，掀翻獠穴，荡涤鬼区。全活胁从，薙狝魁渠。东南再安，谁之力与！功崇业广，茸纛麟符。盱润尺籍，脱巾狂呼。众议姑息，公决剿除。以顺讨逆，如探卵雏。与鞑对垒，麈尾唾壶。彼哨无时，此备有馀。大龙虎战，小蛟蛇驱。毡裘相戒，晋未可图。自丁丑后，至庚申初，天步屡危，以只手扶。先帝知公，付以钧枢。公与思堂，志念素孚，及筹国事，气直论孤。每曰吾非，伴食之徒。帝察公忠，眷礼特殊，以见执政，开幕重湖。暂建乡阃，复悬其车，公再来游，人戏阎浮。廊庙非贵，山泽非癯，或骑箕星，或跨鲸鱼。人鉴亡矣，梁木坏乎。畴昔敬公，近代所无。故乡归老，古疏丈夫。新亭收泣，今管夷吾。追随四纪，熏炙染濡。帝访词臣，公词于虚。今也耄矣，才竭思枯。二子砻石，问铭于愚。李世评乂，以瑕掩瑜，谓魏收秽，谓韩子谀。引将勒之，螭首龟趺，又将上之，东观石渠。一字不实，公其吐诸。