皇王宣政。侯伯分忧。薄赋轻徭。方为济物。迎新送故。必恐扰人。徵赋以不虐黎庶为先。衔命以不辱朝廷为贵。乃至藩方职列。无非勠力奉公。各有区别。不令踰越。朕自临大宝。每尚淳风。动不疑人。静惟恭己。中外无閒。上下相劝。建立既列台司。兼权邦计。所述否臧之事。皆穷利病之源。情切参裨。理当俞允。宣准往例。州县官三十月为限。刺史以二十五月为限。仍以到任日为数。其节度使以山河是托。与牧宰有殊。系自朕怀。难拘常限。若频有除替。何暇辑绥。仍旧。馀依所奏。

诸道节度使带平章事兼侍中中书令。在京则中书差直省一员引接。及赴镇。拟合追还。缘使相在京。百官请谒。须差直省引接。兼侍卫出入。或恐朝列误冲。及到本道。自有客司通引官引接。其从厚从荣。虽为皇子。职本侯王。王建立孔循。曾掌枢衡。见居藩镇。况诸道使相无直省者甚多。其到东青许州先将去直省。并宜追还中书。

朕自御万方。于今五稔。每推诚而待物。贵舍巳以从人。乃有不体朕怀柔。恣行凶慝。显干纪律。须举宪章。福州王昶。恃彼偏方。乱其彝典。于使臣而倨傲。向朝阙以邀求。深亏臣子之仪。固掇神祇之怒。尚全大体。特示宽恩。所有贡输。悉令回复。舞羽而聿思修德。转规而犹冀省愆。而王建立三上奏章。杨光远继陈表疏。朝行之内。邦计之司。同有敷扬。谓非允当。且王昶以无用之物。取利中华。萌不轨之心。僭称大号。盗乘舆之式度。窃冠冕之威仪。眩诱良家。招收奇货。此而可恕。孰不能容。或贡谠言。请从籍录。郑元弼等相次上状。不愿回归。亦可悯伤。各令存恤。其福州贡物私商。宜准律处分。

高句骊，其先出夫馀王，得河伯女，因闭于室，感日而孕，生朱蒙。及长，夫馀之臣谋杀之，朱蒙走得免，至纥升骨城居焉，号高句骊，因以高为氏。朱蒙死，子如栗立。如栗死，子莫来立（汉武帝元封四年，灭朝鲜，置玄菟郡，以高句骊为县，属之。）。驺立（史失其世次。王莽时，发高句骊兵伐胡，不欲行，遂皆出塞为寇，归咎于驺，严尤诱而斩之，莽乃大悦，更名高句骊王为下句骊侯。）。光武建武八年，高句骊遣使朝贡，复其王号（史不著其名。）。莫来裔孙宫立（殇、安之间寇辽东。）。宫死，子遂成立（安帝建光元年也。）。遂成死，子伯固立（《北史》云：「宫死，子伯固立。」）。伯固死，子伊夷模立。伊夷模死，子位宫立。位宫死，元孙乙弗利立（频寇辽东。）。弗利死，子钊立，安立（史失其世次，而云：以高丽王安为平州牧，晋孝武大元十年也。）。钊曾孙琏立（晋太武时，始遣使者，诣安东奉表。）。琏死，孙云立（后魏孝文太和五年也。《南史》云：「琏死，子云立。」）。云死，子安立（后魏宣武、神龟中。）。安死，子延立。延死，子成立。成死，子汤立。汤死，子元立（隋开皇、大业中，皆伐之。）。元死，弟建武立（建武之立，隋末也。唐高祖武德中，拜辽东郡王。）。建武死，弟之子藏立（建武为盖苏文所杀，更立建武弟之子藏为王，自为莫离支专国，犹唐兵部尚书、中书令之职。贞观十八年遣李绩伐之。十九年，太宗亲征。高宗龙朔元年，遣任雅相以三十六军，水陆分途，观高丽之衅。乾封三年，李绩拔扶馀城。总章元年，李绩拔平壤城，执藏，收其地。盖朱蒙至藏，有国九百年矣。）。藏子德武为安东都督（武后圣历二年也。后稍自为国，至元和末，遣使献乐工。）。同光、天成间，高骊国王高氏，累遣使朝贡（唐末，中原多事，其国遂自立君长。同光，后唐庄宗时。天成，明宗时。天德元年至长兴二年，二百六十四年，通上九百年，计一千一百六十四年。）。高骊国王王建立（明宗长兴三年，权知国事王建遣使朝贡，明宗拜为王。）。建死，子武立。武死，子昭立（建隆三年、四年，开宝五年，来贡。）。昭死，子胄立（开宝元年，太平兴国二年、三年、五年、六年，来贡。）。胄死，弟治立（太平兴国七年九月，遣使来贡。制以治为王。九年，端拱元年，来贡。淳化二年，遣使求印经，诏赐之。四年，又来贡。五年，来乞师，优诏答之。）。治死，弟诵立（诵初立，遣兵校徐远来候朝廷德音，远久不至。咸平三年，其臣吏部侍郎赵之遴命牙将朱仁绍至登州访之，州将以闻，召见仁绍，回，因赐诵钿函诏。六年，来贡乞师，优诏答之。）。诵死，弟询立。

臣对：臣闻治道无穷，本之圣经则愈求而愈有；圣学不息，施之圣治则愈久而愈新。盖圣经非小用，皆所以示万世帝王出治之规；圣学非具文，必有以得隆古帝王求治之实。终身求治，于学无得，是之谓不知本。究心于学，而不及见之设施，是之谓不知用。必其学日进于一日，而其治日新于一日，然后可以无负于圣经也矣。臣恭惟皇帝陛下图维政治之久，更阅义理之多，日御经筵，讲学不辍，咨访儒臣，切问有加。兹复延见四方韦布之士，赐之清问，俾之穷圣经之奥，明人道之务，竟其条贯以为对。臣诚不佞，窃谓陛下前此凡五策士矣，皆未尝援经以为问。今兹之策，其诸有见于治道之真不可以无所本欤！以陛下圣学高明，而犹屈己延问如此其切，臣有以窥陛下平日之学，不徒求之章句，必欲见之政治，今日之问，不徒责之以空言，必欲因言以求用矣。臣一介浅学，生长明时，固尝涉圣经之涯涘，而未究其渊源，何足以称塞圣问？然尝闻其略矣，请先以历代帝王之所以学者为陛下诵言之，而后条陈圣策之所及者，可乎？臣闻五帝有心学，三王有家学，汉、唐之君有诸儒讲说之学。循汉、唐讲说之名，而得帝王心传、家传之实者，其惟祖宗盛时乎！夫有五帝之学则有五帝之治，有三王之学则有三王之治。学止于诸儒之讲说，故其治亦止于汉、唐。而祖宗之治所以高跨帝王，俯视秦、汉者，以其有经筵讲说之勤，而兼有得于心学、家学之懿也。昔者文籍未生，典谟未作，所学者何书？广成君畴之徒无所规寻其声光，所与从学者何人？但见夫危微精一，文字不立，都俞吁咈，训说不形，信乎为五帝之心学也。商之高宗自监于先王成宪之外无馀学，周之成王自率由旧章之外无馀学。彼其故家文献，有所谓圣谟之彰、方册之布者，皆其平日之所服习而力行，信乎其为三王之家学也。更汉历唐，好学之君先后相望，讲学之臣代不乏人。然而心学无本，家学无传，则亦徒自弊于言语文字而已矣。故刺经以作王制，非不知学也，而黄老清净之习得以汩之，故文帝之治知富而不知教。诏诸儒论五经同异，非不知学也，而杂霸刑名之术有以锢之，故宣帝之治见刑而不见德。以锐情经术之君而躬行仁义之不终，以《无逸》为图之世而改为山水以自逸，则虽石渠、白虎之开，宏文、集贤之置，祗见其地之为文具耳。虽广厦细旃之讲，前师后儒之延，但见其官之为具员耳。学无得于心传、家传之妙，而仅止于讲说之美观，此其治所以止于汉、唐欤。恭惟祖宗列圣相承，以正心诚意为学之本原，以尊守家法为学之纲领，以儒臣讲读为朋友切磋之益，以宫庭隐奥为暗室不欺之地，故观《舜典》而叹后世刑网之密，讲《泰》卦而知君臣相通之情，得九经之旨于《记》之《中庸》，悟九族之亲于《诗》之《角弓》。所以贻谋燕翼者此学，而所以纂承绍述者亦此学；所以为百圣继绝统者此学，而所以为生灵开太平者亦此学。是以宏模懿范，醲政美化，辉奕帝王之上，有非汉、唐中主之所敢望者，岂非祖宗之学得之于心传、家传之妙，而不止于汉、唐讲说之故事欤？今陛下之学，祖宗之学也，而陛下之治犹有愧于祖宗之治，是诚天下之所共疑。此臣未敢以今日圣学之新为陛下喜，而必以他日圣治之新为陛下望也。臣谨昧死上愚对。臣伏读圣策曰：「朕以寡昧，获承祖宗之绪，宵衣旰食，临政愿治，二纪于兹。固尝延进多士，冀闻谠言，未尝不虚己以听，志勤道远，每怀惕若」。臣有以见陛下思致理之惟艰，而知求言之有益也。臣闻人主之德与天同运，不可无刚健不息之诚；人主之治与日俱新，不可无奋发必为之志。陛下愿治之心不为不切，而竟未有以副陛下之愿者，意者新天下之机在陛下未知所以运乎？有复夏配天之志，则虽一成之旅，可以新一夏于纪纲既乱之馀；有内修外攘之心，则虽十乘之戎，可以新一周于《小雅》尽废之后。乌有堂堂天下，而不思所以作而新之者乎？乃者恭闻经筵讲读，圣意有悟于仁明英武之旨，而曰武乃断决之谓。陛下之所谓断决，即臣之所谓作新者也。而臣之至愚极陋，犹必以日新之治为陛下勉者，非欲陛下一切更张以激天下之多事，非欲陛下专意慧察以摇天下之大本也，亦惟愿陛下先明朝廷之意向，先定士大夫之议论而已矣。盖朝廷之意向不明，不足以新天下之精神；士大夫之议论不一，不足以新天下之耳目，此臣之所甚忧也。朝廷之意向，天下之所趋也，今朝廷之意不达于士夫，士夫之意不白于天下。使其意果在于坚定欤，则当以谢安、王导镇抚江左之意明示天下，使之为安静之谋。使其意专在于振作欤，则当以勾践、种、蠡奋发复雠之意明示天下，使之为兴复之计。夫何狃于畏事者，不量时势之逆顺，而有惩创太过之心；喜于生事者，不揣根本之强弱，而有轻举直前之快。无心于国，固安于废放而不屑为，一有志焉，又茫然不知上意之所向，而无以为用力之地。此意向不明，臣知其不足以作新天下也。士大夫之议论，国是之所从出也。今上之揆谋献策，则谓莫若谨守格法与天下相安于尺度之中；下之游谈聚议，则谓莫若削破绳墨，与天下相从于边幅之外。尚儒术者缓不及事，主吏议者轻而寡谋。持刑者曰吾知有国宪尔，虽微损忠厚之意，庸何伤？征利者曰吾知有国计尔，虽小戾仁义之说，夫何恤？一遗敌之币，或曰予之便，或曰拒之便。一流民之归，或曰受之是，或曰却之是。其始纷纷，殆类筑室道旁之哗；其终悠悠，谁当发言盈庭之咎？故人心之既协者，或惑以异议而摇动；物议之未允者，不参以正理而改图。此议论不一，臣知其不足以作新天下也。意向既不明白，议论又不纯一，陛下虽屡求谠言，臣未见其言之有益于治。虽每有志勤道远之叹，则但见其玩岁愒日而已矣。臣愿陛下以日新求学之心而施之治者，亦必日日新又日新，如陛下之学焉，则天下之治可以符圣意之所期矣。臣伏读圣策曰：「间者日御经幄，延访儒臣，相与讲论切磋，朝夕靡怠，益信夫六经之道穷之而益深，测之而益远。子大夫以儒术策名，咸造在庭，其有以推明大义，使朕措之天下国家，不亦休乎」？臣有以见陛下欲按经以求治，且俾臣等各援经以为对也。臣闻治之不可以不新，其来尚矣。六经之书，帝王出治之本也，而求其大要，亦不能外作新之一说。夫「周虽旧邦，其命维新」，则《诗》之所谓新也；「刚健笃实辉光，日新其德」，则《易》之所谓新也。《康诰》曰「作新民」，《书》亦以新为言矣。汤之《盘铭》曰「苟日新」，《记》亦以新为言矣。《周官》布政于正月，一年之新也。《春秋》系事于元年，一国之新也。陛下日与儒臣切磋讲论，亦尝及此否乎？人主之学与经生学士异。求训诂之隐微，泥文辞之同异，此经生学士之学也；求之圣经之已言，质之古人之已行，举而措之天下之事业，此人主之学也。臣伏草茅之中，窃闻陛下莅政之次年，奸臣擅朝，阴劝陛下临朝渊默，法天不言者十有三年，一旦天开圣衷，翻然改图，又十年矣。比日以来，天日开明，睿号涣发，每于经筵间得之。如论治道有体，则有用贤委任之言；论谏官言事，则有明目达聪之训；论用人，则知君子小人之当辨；论用兵，则知师从中覆之非宜。尧言之大，布在天下，不一而足，是圣学之新盖月异而岁不同矣，而圣治之日新，未能如圣学之日新。故臣愿陛下自今以始，或于讲读之暇，或于延对之顷，俾儒臣于经学之中䌷绎古人作新天下之大义，朝思而夕惟之。其理甚明，何穷之深，其效甚近，何测之远，则以此作新一意，措之天下国家，如运之掌。臣之所以推明者，外此亦无馀义矣。臣伏读圣策：「昔者六经之书，作于天纵之圣，皆所以统天地之心而垂万世之法也。名虽有六，义实同归。今观《经解》所谓入其国而可知者，其教亦有不同耶？岂因其才而教亦异耶，抑教之固有次序耶？后世儒者益之以《周官》，亦古义耶」？臣有以见陛下欲求六经理义之指归，而考订《经解》、《周官》之同异也。臣闻夫子之作六经，百世以俟圣人而不惑者也。《易》以发三才之蕴，幽而明之；《诗》以达上下之情，宣而导之。《礼》不止以升降揖逊之文纪之也，教民之中者在焉；《乐》不止以铿锵节奏之末为之也，教民之和者在焉；《书》以述盛世之事而系之以秦、鲁者，不绝后世之为帝王也；《春秋》以纪衰世之变而终之以获麟者，犹冀世变之可以或变返也。夫子之道不行于当世，而悯当世之大坏极弊，急欲扶持而安全之，其心至拳拳也。故每至其邦，必闻其政焉；每见其人，必观其教焉。见其洁静精微疏通知远，则知其为《易》《书》之教也。见其广博易良敦厚温柔，则知其为《诗》《乐》之教也。见其属辞比事，则知其为《春秋》之教也。夫子之教，如春风时雨之于物，随其限量，各使之足其所欲焉。故其道之大，虽天下莫之能容，而人心秉彝之不泯，当时之人已有日用而不自知者矣。其后汉儒得《周官》一书，从而附之，使礼乐之文为制度，万世而下，与先王建立民极之意相为流通而无间断。此其忧世之心，虽夫子不得而绝之也。后之人主苟得而用之，则夫子之愿毕矣。臣观祖宗盛时，六经之学光明盛大，昭昭乎若揭日月而行也。中兴以后尤切，崇高道德性命之书，家传而人诵之。曩者权臣用事，排斥正人，鄙薄正学，党以消节义之气，伪以污修洁之儒，教道不立，人心不正，天下之学士盖切齿之矣。爰自更化以来，首以崇教尊经为先务，而圣策所及又发明而铺张之，天下方凛凛然有回心向道之望矣。臣愿陛下日明此教，以迪人心，以化天下，则夫子作六经之本心亦如是而已矣。臣伏读圣策曰：「朕观汉廷之间，率俾以经对，盖人道之务在是也。方今之务多矣」。臣有以见陛下嘉尚汉儒之知经，而欲责臣等以世务之通达也。臣闻经学之在天下，本无时而泯灭，特在后之人用之如何耳。汉之君臣相与讲究六经之义多矣，得之而善用者，自董仲舒援《春秋》对策之外，臣未见其人也。晁错之刑名、孙弘之变诈，在廷之策援经考古，非不深切著明，而人非正人，学非正学，陋乎无以议为也。陛下慨念方今之事，必求圣经所载有关于人道之务者以策臣，臣请即圣问所及而条陈之。《书》有「惟时惟几，敕天之命」之言，《诗》有「敬天之威，毋敢戏豫」之戒，《易》言体天行健，必本之夕惕之诚，《记》言国有休祥，必归之至诚之感，《周官》重冯相保章之职，《春秋》严日食地震之书。陛下观之此，则知敬天之务矣。《书》有「民惟邦本，本固邦宁」之训，《诗》有「民亦劳止，汔可小康」之讥，《易》言厚下深戒剥床而及肤，《记》言子民必欲时使而薄敛，《周官》有委积救荒之政，《春秋》惩城筑不时之非。陛下观之，此则知爱民之务矣。利口之风必移于三纪之馀，民德之壹必基于有二之服，曰防淫则有政矣，曰奇邪则有禁矣。此经之言风俗不可以不厚者然也，陛下知之乎？有车服之庸，不可无明试之功；有官爵之予，不可无论辨之素。风之自正而入变，由仁人之不遇；世之自泰而入否，由君子之道消。此经之言人才不可以不择者然也，陛下知之乎？胄子之教所以见虞廷之太和，鱼丽之备所以见周室之文物。观司徒大胥之典，则知世之所以盛；观六羽楹桷之书，则知世之所以衰。陛下傥欲礼乐之兴，观之经足矣。明王慎德，四夷咸宾，常德既修，武事可立。观《萃》卦之象，则知戎器当备于不虞；观纪侯之传，则知复雠实切于大义。陛下傥欲疆圉之固，观之此足矣。虽然，此其大略也，惟陛下既以经为问，臣不得不以经对。若夫圣策所及六条，臣当以实利害言之。臣伏读圣策曰：「朕严恭寅畏，将以格天意也，而灾沴未免于间作」。陛下之言及此，天意将格于陛下之一言矣。陛下自即位至今，灾异之变凡几见矣，郁攸煽灾，都城为甚，星纬失次，占史屡书，旱蝗相仍，日月薄蚀。今岁之春，沙雾塞天，四阳之月，坤载震动。天之警告陛下者，乃所以仁爱陛下也。陛下虽忧勤畏天，而未能弭天变者，政事之设施未能皆当于天心也。宫闱之中，横赐时及于罔功，非天命有德矣。辇毂之下，犴狱且至于失入，非天讨有罪矣。东南之民力已竭，而未有一分之宽，岂惟天惠民之意乎？中原之民望方切，而未慰箪壶之望，岂福夏祸夷之道乎？而最可议者，陛下有忧勤之实，群臣多容悦之谀。遇旱蝗则曰蝗不为灾，睹星变则曰应在他分，苏湖小熟盛称有年，闽广饥荒掩讳不奏。以四方水旱盗贼之变，屡警君心者何人，以阴阳不和咎在臣等者何人？陛下往岁大享明堂，熙事告成，群臣作赞美之诗，陛下深念旱伤之馀，却而不受，陛下之谦德如此，在廷之臣其有惭色否乎？臣愿陛下益坚严恭寅畏之诚，勿信谗谄面谀之说，行此诚意而日新之，则天变弭矣。臣伏读圣策曰：「惠养赒恤所以厚民生也，而愁叹犹见其未苏」。陛下之念及此，民心将感于陛下之一念矣。陛下自即位至今，民生多艰，阅之熟矣。淮民死兵，浙民死岁，湖广之民死盗。以京畿而言，则一间湫隘而数家居之，一夫经营而数口仰之，皇皇乎一饱之无期。以外郡而言，乐岁之禾场甫筑，而巨室并之，凶年之四壁赤立，而横敛困之，凛凛乎朝夕之不相保。民之所以不忍叛贰者，以陛下之仁心仁闻素有以结之也。陛下有尧、舜之仁而民不被其泽者，陛下之吏不肖，不足以广宣德意也。内藏坊场之钱，积十馀年经赦不与原免，民之怨愤无愬者，十室而三四焉。此在京之民可念也。两浙和买之绢，昔数五端，今增而为十，民之逃亡求避者，十室而五六焉。此两浙之民可念也。淮甸丁钱之扰，民不安于土著矣。广右和籴之扰，民不足于积仓矣。一变盐钞，行二八、三七之令，海濒无巨商矣。一行新楮，有估籍未还之家，通都无富室矣。往往官吏知盈车受俸之可乐，而不知野有饿莩之可哀；知一家向隅之可忧，而不知一路向隅之可念。陛下往岁一遇大旱，尝有内宴却而不御，曰：「百姓不得饭，吾何有于酒」？陛下仁言入人如此，不知若官吏者亦闻之否乎？臣愿陛下亟取民之蟊贼者痛惩而力去之，使之不得久其恶。行此仁政而日新之，则民瘼苏矣。臣伏读圣策曰：「躬行以帅下，而民风之未醇」。臣谓陛下之俭德有素而民未化者，陛下未知所以新天下之民俗也。盖风俗之淳漓，原于法制之修废。今天下之风俗侈矣，宫室高华，僭侈无度，昔尝禁矣，今僭儗之习，连甍而相望也。销金翠羽，蠹耗不赀，昔又尝戢之矣，今销毁之家列肆而争利也。士夫一饮之费，至糜十金之产，不惟素官为之，而初仕亦效其尤矣。妇女饰簪之微，至当十万之直，不惟巨室为之，而中产亦强仿之矣。后宫朝有服饰，夕行之于民间矣；上方昨有制造，明布之于京师矣。臣恐此风骎骎不已，则倡优后饰之侈，必蹈后元之风，而过朝自易车服，将无如绛、商之习于法者。臣愿陛下明诏有司，申法制以为之禁，则旧染污俗咸与惟新，不独见于仲康之时矣。臣伏读圣策曰：「简拔以用材，而吏治之未振」。臣谓陛下之作成有道，而吏未得人者，陛下未知所以新天下之人才也。盖人才之贤否关于心术之邪正，今士大夫心术之坏，胚胎于进身之苟贱，养成于居官之苟容，败露于临难之苟免。积是三坏，心术之正无几矣。方为小吏，无心远器，以贿为缔交之媒，以货为生死之地。一齿朝绅，顾惜愈重。人知其邪正也，不敢言于眷宠方隆之初，而必言于势位已去之后。政知其得失也，不敢辩于意旨未露之先，而必言于趋舍已判之馀。向者西蜀之变，抗义而死者，尚见于闾巷之细夫、闺门之女子，而搢绅大夫能守死而不变者，百仅一二焉。是何甘为臭秽之生，而不愿为芬芳之死如此也？比日以来，诺诺者盈庭而谔谔者卷舌，容容者接武而皎皎者遁形。臣恐此风滋蔓日极，将有如贾谊所谓主上有患则立而观之者，而求其如令尹子文自毁其家以纾楚国之难者，曾几何人？臣愿陛下明诏大臣，于用人之际，必察其心术之微以为用舍，则新美天下之士，周宣王不得专美于前矣。圣策曰：「举偏补弊而阙政尚多，何敢言礼乐之兴」？臣伏读至此，窃见陛下之有志于远者大者，而为万世计也。臣闻自古礼乐之兴，必基于百年积德之素，而庙堂道揆之任，乃制作之攸属也。以陛下求治之久，礼乐可兴而未兴者，簿书期会之细务有以弊之也。今论道经邦之地，当存朝廷之大体可也，夫何郡国应有细务，必皆取朝廷施行？中书坐堂涉笔而书者此事也，启印而行者亦此事也。文书填委，相府有甚于他司矣，朝廷应有除擢，不问部阙与夫堂除，悉关白于庙堂而后敢与。光范之门，今日所见宾客者差除也，明日所入格状者亦差除也。衣冠如市，相府尤甚于铨曹矣。究心于小则大者必遗，计功于近则远图或缓。终日经理百务，力且不给，何暇及于定民志之礼，移民风之乐，以为此迂阔之事矣。昔王吉谓汉之公卿遭遇其时，不知明礼乐定王制，以建万世之策，而溺于俗吏之细务。房玄龄日阅讼牒，以烦碎自累，一旦乃浃背于礼乐之问，此后之为人臣者所当戒也。今陛下必欲兴礼乐，则自今以始，必清中书之务，亟图其远者、大者，王道一盛，礼乐其有不兴乎？此亦作新天下之大务也。圣策曰：「选将练兵，而武事未立，何以成疆圉之固」？臣伏读至此，若有以激愚忠之欲言者，敢详以对。臣谓文治有馀而武功不竞，内治未举而外圉莫安，莫今日为甚。选将练兵，苟切于陛下之焦劳，则天下之事可为矣。陛下其亦知今日无可用之将乎？臣闻有择将之道，有任将之道。以今日择将言之，陛下尝诏大臣各举将才以闻矣，然介胄之士非无过人之才，而伏于营垒符籍之中，罕与搢绅接，故知其才者实难。加之军将之间转相忌刻，又多方以困辱之，使其才不足以自见。岂营垒符籍之中，果无人哉？昔者祖宗盛时，求之于偏校之中，可以得岳飞；求之于敢勇之中，可以得韩世忠。臣愿陛下布擢卒为将之令于军中，则将才出矣。以今之任将言之，讲解以来，向之立功阃外者无端而置之于閒散，若曰天下可常无事，焉用此曹为也？比者羽檄一驰，仓皇四顾，乃下一纸以示其有收用之渐，臣恐不足以尽得其心也。昔唐郭子仪之为将也，以鱼朝恩之谮，既夺之兵柄矣，及光弼败河朔，则又召之；程元振忌言一入，既罢其节度矣，及回纥入寇，则又召之。无事则麾之而去，有事则招之而来，子仪赤心为国，初不较其或用或舍也。今之为将者，乌得人人如子仪哉？臣愿陛下委之以诚，畀之以权，用之则勿疑，疑之则勿用，则任将得其道矣。陛下亦知今无可仗之兵乎？臣闻兵数不可以不多，兵心尤不可以不固。以今之兵数言之则不多矣，大军折阅，武定归农，摧锋、飞虎半歼于敌，骁骑健将去而为盗，禁卫之卒不盈十万，九江、池阳驻劄之额仅万三千有奇。臣恐缓急之际，首尾寡援，必至于两军以马少为辞，不复出塞，六军皆驱市人而战，不能受甲矣。以今之兵心言之，则不固矣。向者所募之卒放归田里，而怨气未消，后来军功之滥，多方沮抑，而锐气日铄。加之主帅非人，苦于掊剋，数杂恶之物而配之，名曰乾利；乘工造之时而勒之，名曰陪陌。房廊贴陌之钱、八厢常例之目，日增月益而未已。臣恐兵贫既甚，变生不虞，必至于泾原戍卒以粝食而召乱，关内禁兵以乏粮而叫呼矣。臣愿陛下明敕边郡，下招募土兵之令，而厚为之赏，以足其数。戒饬主帅，无袭掊剋之弊，而严为之罚，以结其心。如是，则将既得人，兵又可用，而犹以武事未立，守圉未固为忧，臣未之信也，亦在陛下作新兵将而用之耳。臣伏读圣策曰：「伊欲嘉祥降于上，德泽流于下，教化行而习俗美，法度修而众职举，纳天下于中和而措外内于无患，庶几治古之盛，无愧载籍之传，果何道以臻此」？臣谓陛下始之所以策臣者及于圣经之可用，终之所以策臣者及于时政之实用。臣惟愿陛下日新之治，常如日新之学，则德泽既及于民，何患休祥之不降于天？惟新之命，臣知其未艾也。职守既修于士大夫，风俗自美于天下，陶然日新之政，臣知其有期也。陛下新之一日，则有一日之功，新之一岁，则有一岁之效。中和之教一成，内外之患自弭，古治之盛，岂止庶几载籍之传？何但无愧，抑犹未也。以言其在内之事势，则纪纲虽张，有弛之萌；公论虽伸，有屈之渐；人心暂合而易离，倖门已窒而复启。以言其在外之事势，则窃生事之戒，以盖其畏事之愆；假安静之名，以便其茍安之计。雨且至矣，而彻桑之备未修；火且然矣，而积薪之寝未悟。以巍巍之中国，常若过于有所畏；以悠悠之岁月，常若安于不敢为。则微臣之忧，盖未歇也。陛下所以策臣者至矣，而犹丁宁申训之曰：「子大夫明先圣之学，按经考古，必有至当之论，其为朕推求其本，科别其条，使悉见之于行事，而不徒驰骛乎空言。熟之究之，详著于篇，朕将亲览」。臣之底蕴亦粗罄于前矣，至此伏而思之，以为求言于多事之时，不可与平居无事之时同，则献言于不讳之朝，亦当竭其忠赤而无隐。臣闻外裔之盛衰，本无关于中国之大势，而吾国之政事，不可无远大之图维。盖善医疾者不忧风寒之为患，而惟忧元气之不充；善医国者不忧疆埸之多虞，而惟忧朝廷之有弊。臣请借汉以为谕。汉自宣帝以前，匈奴之患无日无之，今年入云中，明年入上郡，而汉日以治；至中世而后，某年单于来朝，某年斩某单于告郊庙，而汉治日以不振。夫外裔之强，无损于汉之治；外裔之弱，无救于汉之衰。盖盛衰之势，在汉而不在外也明矣。汉之盛时，赏罚必明，号令必信，政事出于中书而无中制之患，集议达于博士而无偏信之失，所以治其国中之事者至矣。匈奴虽强，岂非疮癣之疾哉！及其末也，舛政逆令，间见层出，天子养安而一身痛痒之不知，大臣养尊而社稷休戚之不恤，百官庶府委靡于下，宦官女子睥睨于旁。是其中国之事盖日非矣，匈奴虽弱，何有于汉哉！今敌势就衰，假息于汴，中原豪杰并起而亡之，人孰不以此为中国贺？而臣区区之过计，惟愿陛下与二三大臣日治其政事，日训其人民，监汉之所以得而戒其所以失。邻国之强弱，不足以易其勇怯之心，惟先治其在我者，一旦事机之至，则明中国之大义，定天下之大计，指日可俟矣。此非臣之臆说也。昔韩琦进言于仁宗曰：「元昊狂僭，必为边患，选将训兵，修甲营城，此外忧也。纪纲不立，忠佞不分，赏罚不明，号令不信，浮费靡节，颁赐不常，务宴逸之近游，纵宫庭之奢侈，受女谒之干请，容近昵之侥倖，此内忧也」。臣观仁宗之时，西戎小丑，特边鄙之事耳，而琦之所忧在于朝廷之上、宫阃之间，忠臣远虑，一至于此。伏惟陛下反观内省，吾之纪纲果立欤，忠佞果分欤，赏罚号令果已明信欤，浮费颁赐果已裁节欤，女谒近习果已深防而力杜之欤？万一朝廷政事未能无过差，宫阃堤防未能无罅漏，陛下固不可不早为之虑也。臣来自远方，不识忌讳，惟恃以直言取士，不以直言弃之，有本朝之家法在。廷试在即，使远方之士得尽其言，亦是美事，有陛下之圣言在。是以空臆而竟言之，惟陛下裁择。臣昧死。臣谨对。