内外吏职，多非其人，自顷所征，皆特拜不试，致盗窃纵恣，怨讼纷错。旧典：中臣子弟不得居信秉势。而今枝叶宾客布列职署，或年少庸人，典据守宰，上下忿患，四方愁毒。可遵用旧章，退贪残，塞灾谤。请下司隶校尉、中二千石、二千石、城门五营校尉、北军中候，各实核所部，应当斥罢，自以状言，三府廉察有遗漏，续上（《后汉·杨震传》，「延熹五年，秉代刘矩为太尉。是时宦官方炽，任人及子弟为官，秉与司空周景上言」。）。

甲以为曹爽兄弟，凡品庸人，苟以宗子枝属，得蒙顾命之任，而骄奢僭逸，交非其人，私树朋党，谋以乱国。懿奋诛讨，一朝殄尽，此所以称其任，副士民之望也。乙以为懿感曹仲附己不一，岂爽与相干？事势不专，以此阴成疵瑕。初无忠告侃尔之训，一朝屠戮，谗其不意，岂大人经国笃本之事乎！若爽信有谋主之心，大逆已构，而发兵之日，更以芳委爽兄弟。懿父子从后闭门举兵，蹙而向芳，必无悉（有脱字。）宁，忠臣为君深虑之谓乎？以此推之，爽无大恶明矣。若懿以爽奢僭，废之刑之可也。灭其尺口，被以不义，绝子丹血食，及何晏子魏之亲甥，亦与同戮，为僭滥不当矣（《蜀志·费祎传》注引殷基《通语》）。

臣既庸人，志无殊操，值太祖诞膺期运，天地始开，参戎氛雾之初，驰驱革命之会，托翼邓林，寄鳞溟海，遂荷恩宠，荣兼出内。陛下龙飞九五，仍参顾问，曾无微诚，尘山露海。今旧疾弥留，气力虚顿，天罚有罪，将填沟睿。然犬马恋主，敢不尽言。方今中夏虽平，九域未一，西有不宾之羌，南有逆命之虏，岷蜀殊风，辽海异教。虽天挺明圣，拨乱乘时，而因几抚会，实须经略。介焉易失，功在人谋。伏愿恢崇睿道，克广德心，使揖让与干戈并陈，文德与武功俱运，则太平之化，康哉之美，复隆于今，不独前古。昔子囊将终，寄言城郢，荀偃辞唅，遗恨在齐。臣虽暗劣，敢忘前志，魂而有灵，结草泉壤（《魏书·张衮传》。永与二年，疾笃，上疏。）。

旧制：民年十三半役。十六全役。当以十三以上，能自营私及公，故以充役。而考之见事，犹或未尽。体有强弱，不皆称年。且在家自随，力所能堪，不容过苦。移之公役，动有定科，循吏隐恤，可无其患，庸宰守常，已有勤剧，况值苛政，岂可称言。乃有务在丰役，增进年齿，孤远贫弱，其敝尤深。至令依寄无所，生死靡告，一身之切，逃窜求免，家人远讨，胎孕不育，巧避罗宪，实亦由之。今皇化惟新，四方无事，役召之宜，应存乎消息。十五至十六，宜为半丁，十七为全丁（《宋书·王弘传》，《南史》二十一。案，《通典》七作大明中王敬弘上言。案，弘卒于元嘉九年，敬弘卒于元嘉二十四年，而言大明中，误也。）。

淹乃庸人，素非奇士，既惭邹鲁儒生之德，又谢燕赵侠客之节，徒以结发卫次，暂闻仁义，常欲永辞冠剑，弋钓亩壑，而身轻恩重，猥奉末光，枉白璧之惠，降黑貂之私，恩兹感激，未能自反，负金羁于淮吴，从后车于河楚，竟不能曜丹雘，腾英声，绝白云，负苍梧，至可知矣。不谓咸池再晖，瑶光重照，开高天之慈，布厚地之施，承命以惊，巡走且失。淹闻古人为报，常有意焉，至乃一说之效，齐王动色，一剑之感，赵王解衣，孤心回概，有殒自天（《本集》）。

某启。某荜户庸人。荷衣贱子。道惭墨妙。业愧笔精。效枚叟之文章。虽怜七岁。感潘生之岁月。已叹二毛。失路肠回。迷邦足刖。蚁栖培塿。蛙伏潢洿。自笑柴愚。谁怜参鲁。尚思逐鹿。未分牵羊。将趋涣汗之程。讵学邯郸之步。但以才非迥出。性乏孤标。虽勤测管之窥。终类正墙之视。有心吐凤。无梦怀蛟。不痊曹操之头。虚刺苏秦之股。诚宜世弃。敢望时来。方嗟碌碌之生。忽忝戋戋之幸。朽株委地。永甘夫子之捐。枯骨凝尘。岂料昭王之市。遍身德泽。满目恩辉。宁止负嵩。仍兼戴华。既蒙蜀顾。敢望秦留。即遂面走鹿头。背驰鹑首。如升青昊。似入元都。不知剑阁之艰。岂觉刀州之远。伏惟相公神资重器。天纵伟才。邦国金城。朝廷玉烛。文高庾月。词峻谢山。才见紫髯。便居黄阁。陶钧百辟。启沃一人。议平吴皓之时。虽云推局。报破秦坚之日。不废围棋。故能早执化权。久司政柄。今则暂辞龙阙。来镇龟城。将军之细柳虽新。丞相之盐梅仍旧。不烦壮士。自伏雄图。扬麾而氛祲晨销。按节而妖星夜落。刘焉原野。昔为累卵之乡。杜宇山河。今作覆盆之地。曾实惭孤陋。叨沐招延。郑驿将穷。燕台渐近。那能倚马。妄窃攀龙。仰天上之程途。已亲台席。指人间之歧路。尚感客星。披雾非遥。拜尘在即。无任云云。

武王不泄迩，不忘远，仁矣乎？曰：非仁也，势也。天下之势犹一身，一身之中，手足病于外，则腹心为之深思静虑于内，而求其所以疗之之术；腹心病于内，则手足为之奔掉于外，而求其所以疗之之物。腹心、手足之相救，非待仁而后然。吾故曰：武王之不泄迩，不忘远，非仁也，势也。势如此其急，而古之君独武王然者，何也？人皆知一身之势，而武王知天下之势也。夫不知一身之势者，一身危；而不知天下之势者，天下不危乎哉？秦之保关中，自以为子孙万世帝王之业，而陈胜、吴广乃楚人也。由此观之，天下之势，远近如一。然以吾言之，近之可忧，未若远之可忧之深也。近之官吏贤邪，民誉之歌之；不贤邪，讥之谤之。誉歌讥谤者众则必传，传则必达于朝廷，是官吏之贤否易知也。一夫不获其所，诉之刺史，刺史不问，裹粮走京师，缓不过旬月，挝鼓叫号，而有司不得不省矣。是民有冤易诉也。吏之贤否易知，而民之冤易诉，乱何从始邪？远方之民，虽使盗蹠为之郡守，梼杌、饕餮为之县令，郡县之民，群嘲而聚骂者，虽千百为辈，朝廷不知也。白日执人于市，诬以杀人，虽其兄弟妻子闻之，亦不过诉之刺史。不幸而刺史又抑之，则死且无告矣。彼见郡守县令据案执笔，吏卒旁列，箠械满前，骇然而丧胆矣。则其谓京师天子所居者当复如何？而又行数千里，费且百万，富者尚或难之，而贫者又何能乎？故其民常多怨而易动。吾故曰：近之可忧，未若远之可忧之深也。国家分十八路，河朔、陕右、广南、川峡实为要区。河朔、陕右，二虏之防，而中国之所恃以安。广南、川峡，货财之源，而河朔、陕右之所恃以全。其势之轻重如何哉？曩者北胡骄恣，西寇悖叛，河朔、陕右尤所加恤，一郡守、一县令，未尝不择。至于广南、川峡则例以为远官，审官差除，取具临时，窜谪量移，往往而至。凡朝廷稍所优异者，不复官之广南、川峡，而其人亦以广南、川峡之官为失职庸人，无所归，故常聚于此。呜呼，知河朔、陕右之可重，而不知河朔、陕右之所恃以全之地之不可轻，是欲富其仓而芜其田，仓不可得而富也。矧其地控制南夷、氐蛮，最为要害。土之所产又极富夥，明珠大贝，纨锦布帛，皆极精好，陆负水载，出境而其利百倍。然而关讥、门征、僦雇之费，非百姓私力所能办，故贪官专其利，而齐民受其病。不招权、不鬻狱者，世俗遂指以为廉吏矣；而招权鬻狱者，又岂尽无？呜呼，吏不能皆廉，而廉者又止如此，是斯民不得一日安也！方今赋取日重，科敛日烦，罢弊之民不任，官吏复有所规求于其间矣。淳化中，李顺窃发于蜀，州郡数十望风奔溃。近者智高乱广南，乘胜取九城如反掌。国家设城池，养士卒，蓄器械，储米粟，以为战守备；而凶竖一起，若涉无人之地者，吏不肖也。今夫以一身任一方之责者，莫若漕刑。广南、川峡既为天下要区，而其中之郡县又有为广南、川峡之要区者，其牧宰之贤否，实一方所以安危。幸而贤则已，其戕民黩货，的然有罪可诛者，漕刑固亦得以举劾。若夫庸陋选耎不才而无过者，漕刑虽贤明，其势不得易置，此犹弊车躄马而求仆夫之善御也。郡县有败事，不以责漕刑则不可；责之，则彼必曰：败事者某所，治某所者某人也，吾将何所归罪？故莫若使漕刑自举其人而任之。他日有败事，则谓之曰：尔谓此人堪此职也；今不堪此职，是尔欺我也。责有所任，罪无所逃，然而择之不得其人者盖寡矣。其馀郡县虽非一方之所以安危者，亦当诏审官俾勿轻授。赃吏、冗流勿措其间，则民虽在千里外，无异于处畿甸中矣。

五月五日，陕人司马光谨复书福昌少府秘校足下。光行能固不足以高于庸人，而又退处冗散。属者，车骑过洛，乃蒙不辱而访临之，其荣已多。今又承赐书，兼示以新文七篇，岂有人尝以不肖欺听闻邪？何足下所与之过也？始惧中愧，终于感藏以自慰，知幸知幸。光以居世百事无一长，于文尤所不闲。然窃见屈平始为《骚》，自贾谊以来，东方朔、严忌、王子渊、刘子政之徒踵而为之，皆蹈袭模仿，若重景叠响，讫无挺特自立于其外者。独柳子厚耻其然，乃变古体、造新意，依事以叙怀，假物以寓兴，高扬横骛，不可羁束。若《咸》、《韶》、《骚》、《武》之不同音，而为闳美条鬯，其实钧也。自是寂寥无闻。今于足下复见之，茍非英才间出，能如此乎？钦服慕重，非言可迨。然彼皆失时不得志者之所为，今明圣在上，求贤如不及。足下齿发方壮，才气茂美，官虽未达，高远有渐。异日方将冠进贤，佩水苍，出入紫闼，吁谟黄閤，致人主于唐虞之隆，纳烝民于三代之厚。如斯文者，以光愚陋，窃谓不可遽为也。不宣。光再拜。

战国之时，天下礼义消亡，下陵上替，诸侯僭天子，大夫偪诸侯。陪臣之间有能约身抑志，尊贤养士，不爱烦费以树声名者，齐有孟尝，魏有信陵，赵有平原，楚有春申。虽不能以礼义佐其君，以政教和其民，合于至公，槩于大道，然自奋于浊世，天下谈士异口同舌咸谓之贤。铨于四人，臧否优劣，亦可闻欤？论者曰：凡人臣者，上以事君，中以利国，下以养民。释此三者，非人臣也。臣而不臣，圣王当世，必为诛首。孟尝君养亡赖，匿亡命，废公法，树私恩，偷采名誉，以窃国相之位，迹其行事，皆为身耳，非能为国与民谋也。至其晚节，遂挟仇敌以覆宗国，保薛中立，自比诸侯。臣而不臣，孰甚于此？春申君进书秦宫，解楚国社稷之忧，纵楚太子而自以身当不测之诛，智勇忠信有足称者。至其柱石楚国，权宠无贰，割江东之封，穷僭奢之乐，十馀年间，楚国益弱。又纳邪人之言，造奸伪之谋，乱其国嗣，洿败王家，方诸田文，罪又甚焉。终为李园所袭，身首屠裂，则其智勇忠信，果安在也？平原君行事大仿孟尝，至于贪上党之田，致邯郸之祸，遂至国家大败，社稷几亡，于以知其智谋尤出数子之下也。然赵奢戮平原君之客，奢谕释以公义，而平原君荐奢于朝，卒著功名。且平原君臣人之节，终始无亏，此其贤于孟尝、春申远矣。信陵君以母弟之亲、卿相之尊，抱关鼓刀之人，亲执驭而事之，诎而不耻，劳而不倦，非有高世之材，孰能如此？且向使侯生、朱亥皆实庸人，公子虽事之如是，不足称也，然公子所以降身诎志者，审知二子之贤耳。以区区之魏，惴惧之众，当秦乘胜十倍之兵，一战却之，邯郸全，六国安，信陵君之功也。秦乘公子之去魏，急攻大梁。公子一悟毛薛之言，翻然易虑，归救宗国，复破秦军，闭诸函谷，可谓能矣。魏王信谗，猜阻公子，公子遂灭迹酣饮，全身远害，以其寿终，可谓智矣。智能如此，而又守之以仁，行之以恭。必若采善于乱世，论贤于游侠，则彼三人者，蔑以加其上矣。故校其臧否，当以信陵为首，平原次之，孟尝又次之，春申为其下矣。或曰：「无忌盗国兵符，矫杀晋鄙，以赴平原君之私交，虽有功于魏，非忠臣也，何以贤于三子」？对曰：赵魏唇齿之国，以虎狼之秦攻危亡之赵，赵亡则魏毙，理势然矣。魏王不达事宜，徒畏彊秦之空言，坐拥盛兵，以观成败，计之大失，无过于此。故无忌矫夺其军以救赵，非独赴赵之难，亦为魏谋也，奚其不忠哉！汉高祖过大梁，辄祠信陵君，为置守冢者，彼三子则皆无旌异。高祖英主也，盖有以知之矣（《司马公文集》卷七○。）。

某启：某得为属吏，忽踰半岁。向者某官行衙在泗，日备趋走，承命鞫狱，幸无败事。间虽宵人抵罪，搆虚自诉，赃状甚白，覆案仍旧，皆指踪之素及，非下吏之独能。若乃洁廉自持，冰霜其操，譬良民之不为盗，此常分而安足论。间繇建白之隙，尝蒙一言之赐，且曰：「知汝固厚，论荐必矣；将倡诸联事，成汝孤迹」。某闻谕悚愕，退窃感忭，狂愚之心，不能无望。今待命凡累月，官满过五旬，清举未行，忧疑翻集。噫，岂材疏迹贱，不足污荐书；将谤言横议，阴有所嫌间？徐而思之，似不然也。果疏贱不足荐耶，则误知在前，重言既发，岂忍遽移？果嫌谤所间耶，则执事明甚，某无纤缺。使嫌者之极，不过曰「是子尝杀人亡命」；使谤者之毒，不过曰「是掾尝受赇卖狱」。此于人情岂近哉？夫疑似之谤能惑于庸人，而不能为明者惑也。是二者皆不足疑，则虽代者甫至，解去有日，而望举之心，犹不绝如线。幸执事终特达之遇，续几绝之望，先诸公与形荐牍，俾恩德不出他门。结草繄桑，生死论报。如或不然，则将求閒僻之邑，避奔命之劳，仰事偏亲，俯活妻子，簿书粗了，图史自娱，不复动心于知己矣。辞情僭迫，拱俟诛斥。

仁宗皇帝临御天下四十年，不自有其圣神明智之资，善容正人，延谠议，使其谋行忠入，有补于国，卒大任以股肱者，惟孝肃包公止尔。或曰：先朝任谏官、御史多矣，不四三年歘至侍从近列，然类弗遂大用，又多不得善名以去。独孝肃之进，终无他吝而天下不得异议者，何哉？曰：包公一举甲科，拜八品京官，令大邑。当是时，同中第者虽下流庸人，犹数日月以望贵仕，公拂衣去养，十年亡宦意。其心无他，止知孝于亲而为得也。已而还朝，天子器其才高行洁，处之当路。公上裨帝阙，下瘳民病，中塞国蠹，一本于大中至正之道，极乎是、必乎听而后已。其心亦无他，止知忠于君而为得也。他人或才不胜任，望不厌人，方且死党背公，挟憾复怨，如鸷得搏，若虺肆毒，颠坠于憔悴泯灭之地，以甘其心。此众所以多不得善名以去，公进无他吝而天下不得异议也。初，公之归养也，至毕亲丧方复仕，尝有诗云：「秀干终成栋，精钢不作钩」。卒践其言，而得大位，美矣！虽然，愚谓非会仁宗皇帝至明上圣，有不可惑之聪，公欲必行其道于时，难矣乎！孔子有言：「邦有道，危言危行」。《坤》之六二亦曰：「直方大，不习无不利」。此公所以逢辰也。公薨后三年，田守庐州，尽得公生平谏草于其嗣子太祝君，因取其大者列三十门，凡一百七十一篇，为十卷，恭题曰《孝肃包公奏议集》，遂纳诸家庙，庶与其后嗣无穷也。公之事业始卒，官阀迁拜，有国史与天下公论在，此不敢辄书云。张田题。

古人有言，有若无，实若虚，况汝实无而虚者耶？使人谓汝庸人，实无所能，闻于吾者，乃吾之望也。慎言语，节饮食，晏寝早起，务安其形骸为善也。临书以是告汝。付迈。四月十五日。

准御史台牒：十二月一日文德殿视朝，轮当转对奏事。臣有管见，谨具如后：

一、臣伏以自祖宗肇造区夏，刬削藩镇，分天下为十八路，置转运使副、提点刑狱。有州三百，州置守，皆得专达于朝廷。有县一千二百，县置令，皆命于天子。其始也，收乡长镇将之权悉归于县，收县之权悉归于州，收州之权悉归于监司，收监司之权悉归于朝廷。监司者，古州牧、连帅之职也。郡守者，古公侯之国也。县令者，古子男附庸之君也。自古封建则有强逼之患，郡县则无蕃屏之卫。汉法古建侯王，终有七国之变，郡守权重，得专生杀。唐世自方镇至县令皆有专杀之威，不请于朝廷。唯本朝之法，上下相维，轻重相制，如身之使臂，臂之使指。民自徒罪以上，吏自罚金以上，皆出于天子。藩方守臣统制列城，付以数千里之地、十万之师，单车之使，尺纸之诏，朝召而夕至，则为匹夫。是以百三十馀年，海内晏然，谋闭而不兴，寇窃乱贼而不作，舟车所至，海隅出日，无异近地。不唯祖宗仁恩德泽深结于民，亦由制置郡县最得其道，前此所未有也。夫监司付以一路，守臣付以一郡，县令付以一县，皆与天子分土而治者也，其可以不择人乎？夫一县令不得人，则百里之地受其害；一郡守不得人，则千里之地受其害；监司所以代天子巡狩，黜陟功罪，进退能否，内集财赋，外卫封疆者也，若不得人，则一路可知矣。朝廷比年命中外两制举监司，又出省郎为之，亦有意于慎选矣。然监司有善未尝知也，有不善亦未尝问也。夫人之情，能者不见异，而不能者亦见容，则自中人以下几何而不惰？是以议者多言监司职事不举。夫天下之吏，患在不奉法令，而观望朝廷之意。朝廷之意宽，则吏治茍简，遂至于怠；朝廷之意急，则吏治惨刻，遂至于苛。夫观望上下以为宽猛者，是未得人也。贤人君子岂有观望而为政者哉？祖宗以来，有考课监司之法，神宗时犹行黜陟，近岁废而不举。臣望陛下诏大臣举行考课之法，专考察诸路监司。置簿于中书，凡有奏请及功罪皆书之，参之以众言，验之以行事，岁终则较其优劣，简其能者，亦简其不能者，而废置之。举天下十八路监司，不过数十人，欲皆知之，亦无难矣。夫选天下郡守，此大臣之职也，古者天子亲之。汉宣帝曰：「庶民所以安其田里，而无愁怨叹息之声音，政平讼理也。与我共此者，其唯良二千石乎」！以为太守者，吏民之本，数变易则下不安。故二千石有治理效，辄以玺书勉励，增秩赐金；公卿缺，则选诸所表，以次用之。是以汉世良吏，于兹为盛，称中兴焉。光武广求民瘼，观纳风谣，吏多得人，百姓宽息，建武、永平之治，后世莫及。唐太宗曰：「为朕养民者，唯在都督、刺史。朕尝书其名于屏风，得其善恶之迹，皆注于名下，以备黜陟」。是以贞观之治几于三代。明皇开元之初，欲重都督、刺史，选京官才望者为之。十二年，以山东旱，命选台阁名臣以补刺史。十三年，帝自选诸司长官有声望者十一人为刺史；又敕京官五品以上、外官刺史、四府上佐各举县令一人，视其政善恶为举者赏罚。是以郡县多得良吏，其治几于贞观。国朝太宗皇帝尝语宰相曰：「朕择循吏，俟选及三百人，则天下何忧不理？临御以来，郡县未理，由择人之未当也」。太宗又尝选秘书丞杨延庆等十馀人分为诸道知州，谓宰相曰：「刺史之任，最为亲民，非其人，则下受其弊」。审官院上新所选京朝官充知州者二十馀人，御前印纸历子，太宗亲书以赐之，其略曰：「惠爱临民，奉法除奸」。因谓知院钱若水曰：「所赐戒谕有除奸之语，恐不晓者从而生事，可谕以除奸之要在乎奉法耳。朕盛暑中写此，岂不劳乎？盖为官择人，以安百姓也」。神宗尝谓执政曰：「朕思祖宗百战而得天下，今以一郡付之庸人，深可痛心」。自太祖至神宗，未尝不留意亲择郡守。今二圣垂拱，悉以政事付之大臣，然则今日择郡守乃大臣之职也。自京朝官以上，功罪善恶，无若吏部知之为详。臣愚欲乞先委吏部尚书取当为知州者，具其功过、举主，而择其可任者保明之，以上三省，三省召而审察之。凡当召者，使之言二事以上，如转对法，或前任利害，或朝政阙失，不唯可以观其才识，亦因以广言路、通下情。昔尧之试舜，亦询事考言；舜之用人，亦敷奏以言，明试以功。夫欲知其人，不过以言与事二者而已。若其言可厎行，及有功状，与其举主多名人，则可用无疑矣。其不及者，以次差之；其否者，与京府或藩郡通判；其罢癃不能任职者，与宫观；有罪者，自依旧法降监当。既定其等，然后使御史台纠其不当者。到官，则委监司考其课，每及一年，则以优劣闻而行黜陟焉。如此，则能者必出，不能者必渐退，虽未尽善，得人必多矣。夫有监司则有郡守，有郡守则有县令，未有监司、郡守得人，而县令可以容贪虐昏闇之人也。是故天子任宰相，宰相择监司与郡守，监司、郡守当择县令。宰相察监司而已，监司察郡守，郡守察县令，朝廷据其所察而行赏罚，此岂难哉？夫有考课而无黜陟，与不考同。今吏部虽以上中下为等，文具而已，非有赏罚使人劝沮也。臣伏望陛下明谕大臣，使慎择监司而专考之。又使大臣代陛下择郡守。其监司、郡守考课，必行赏罚。使监司、郡守专察县令。庶使天下官吏渐多得人，然后可以言治矣。

一、臣伏见近制，举殿中侍御史、监察御史，须通判资序、实历任一年以上人充。臣尝受诏与两制同举，会议终日，无一资序相当可充选者；间有一人应格，又众论未以为允。虽由举者审知人才不广，实亦拘碍资格，所以尤难得人。缘资格之设，本以向者多不拘资序，或特除选人，故立此法，矫枉过正。臣愚欲乞参酌前后条制裁处，其中应举监察御史取第二任知县以上，殿中侍御史取初任通判以上，更不限实历一年；其寄禄官并以奉议郎以上。所贵资序稍宽，易得应格，兼收众才，益广言路，亦经久之通法也。

一、臣窃见朝廷常患将帅之才难得其人。仁宗时每边臣阙，或自禁近降授，试之藩阃，然后大用。外任则都转运使、待制、杂学士可用者，常数人选择而使之，未尝言乏。岂人才独多于今？由朝廷养之有素也。将帅之选多出于监司。初为监司者，先自远路，渐擢至京东西、淮南。其资望最深、绩效尤著者，乃擢任陕西、河东、河北三路及成都路。自三路及成都召为三司副使，其未可辍者或与理副使资序；自副使除待制，出为都转运使。夫自初为监司，至三路及三司副使者，其人年劳已深，经历已多，缘边山川道路、甲兵钱谷，皆所谙知，故帅臣有阙，可备任使，中才之人，亦能勉强。朝廷以其经历，亦倚仗而不忧。夫人虽有聪明绝人之才，若未尝自睹，终不如亲历者所得之多也。自王安石用资浅之人为监司，使之推行新法。其奉法稍宽者，则以为不才，往往废斥；其苛急聚敛，为士民所共疾者乃得在职，或不次进擢。是故才与不才，两皆废坏，而资序一切不用。二圣临御以来，深惩监司刻薄，多以罪黜。其任用者，又未尝以远近为之资序，每边帅有阙，则不知可用者为谁，由朝廷养之无素也。臣愚欲乞复祖宗时用监司之法，先自远路，渐擢至京东西、淮南，然后选其能者任三路及成都，试之户部、司农、太府或左右司郎官，然后出为都转运使。边臣有阙，于此选授，则可用之才必多矣。今监司除授无法，或初除即与近路及三路，自三路却迁之远地，则人情已不乐。在三路者或久而不迁，其才能资望又不足以备边帅之任，此所以人常乏也。今若复祖宗三路之法以任转运使，其提点刑狱、转运判官，亦择才能者，与诸路更互为之，使往来出入于三路者常多，则知边事者必众矣。

一、臣闻昔季康子患盗，问于孔子，孔子对曰：「茍子之不欲，虽赏之不窃」。季康子又问政于孔子，曰：「如杀无道以就有道，何如」？孔子对曰：「子为政，焉用杀？子欲善，而民善矣。君子之德风，小人之德草，草上之风必偃」。臣始读书，盖尝疑之，以为圣人之言主于教化而已，行之未必有近效也。及观唐太宗初即位，与群臣论止盗，或请重法以禁之，太宗哂之曰：「民之所以为盗者，由赋繁役重，官吏贪求，饥寒切身，故不暇顾廉耻耳。朕当去奢省费，轻徭薄赋，选用廉吏，使民衣食有馀，则自不为盗，安用重法耶」？自是数年之后，海内升平，路不拾遗，外户不闭，商旅野宿焉。臣观太宗之政如此，乃始知圣人之言不欺，后世行之，必有近效也。夫以区区之鲁国，季康子为相，孔子犹劝之不欲所以止盗，而况天子之为天下乎？季康子，鲁之执政，犹不可以言杀，当欲善而已，而况天子之于天下乎？自古用重法以止盗者，莫如五代之汉。汉高祖即位之年，患四方盗贼众多，制盗贼无问赃多少皆抵死，仍分命使者逐捕。宰相苏逢吉草诏，意云：应贼盗，其本家并四邻同保皆全族处斩。众以为盗犹不可族，况邻保乎？逢吉固争，不得已，但省去「全族」二字。由是郓州捕贼使者张令柔杀平阴县十七村民。其法可谓重矣，然盗贼不为衰止，汉室不四年而亡。夫唐太宗之政如彼，汉高祖之法如此，有天下者当以盛唐为法乎？当以季汉为法乎？至周太祖时，窃盗贼满三匹者犹弃市。太祖皇帝代虐以宽，稍轻盗法。累圣仁厚，哀矜庶狱，递加减贷，故窃盗遂无死刑。然今编敕所定盗赃，犹重于律三倍。盖承五代刑罚世重，减之极轻，犹至于此，岂可更增重乎？臣伏见熙宁四年，中书检正官奏请：开封府东明、考城、长垣等县，京西滑州，淮南宿州，河北澶州，京东应天府、濮、齐、徐、济、单、兖、郓、沂等州，淮阳军，别立盗贼重法。其后，又有他州奏请，乞比东明等处行重法者。有重法之地，又有重法之民。夫普天之下，莫非王土，食土之毛，谁非君民？今独视此州县如蛮貊异域之人，别立盗法。自行法以来二十馀年，不闻盗贼衰止，但闻其愈多耳。老子曰：「法令滋彰，盗贼多有」。又曰：「民常不畏死，奈何以死惧之」？夫上以善待民，乃可望民为善以应上，若其不应，罪在民也。上以恶待民，则民为恶以应上，乃其理也，何足怪其多乎？古者开衣食之源，立教化之官，先之以节俭，示之以敦朴，仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，则自不为盗，有邪僻之民，然后从之以刑。岂有不治其本，而专禁其末，不清其源，而欲塞其流也？若以重法为权时之宜，行之数年，而盗少于前，固当除之，复用中典；若盗益多于前，则是重法不足止盗甚明，其可除去无疑也。又重法之地，皆举知县，必择彊健之吏。被此选者奉法除盗，视民如雠，一切以击断为称职，此岂平世所宜为乎？臣愚欲乞悉除重法，改重法地分为举知县地分。夫天下县令皆不可不择，独此诸县先已举吏，则不可废。民多奸猾，尤须良吏以治之，选吏以养民，不命吏以敌民也。及今四方人情少安，改峻法为平法，庶可以变恶俗为善俗。止用常典，足以禁奸，其刑亦不轻矣。若行重法不已，盗贼益多，臣将见此数十州之民无乐生之心，一有凶年饥馑，则为等死之计，群起而为大盗，虽有重法，又可禁乎？惟陛下无以孔子之言为迂，无以唐太宗之治为难，无以教化为不急，无以峻法为足恃，则民皆可使为善矣。

右，谨件如前。臣智虑短浅，闇于世务，待罪班列，无补毫分。伏遇皇帝陛下明目达聪，推广言路，每因视朔，博访在廷，臣辄以狂瞽，仰塞明诏。干冒天听，敢逃刑命。臣无任惶惧陨越之至。

黔江县治所，盖楚开黔中郡时，哥罗蛮聚落也。于今为县，二乡七里，户千有二百，其秋赋雇庸不登三十万钱，以地产役于公者八十有五，其义军二千九百，招谕夷自将其众者五百七十。其役于公之人，质野畏事，大约与义军夷将领不殊也。使之非其义，或跳梁不为用；决讼失其情，或虏掠以偿直。暗则小智者亦溷疆畔而为欺，懦则细黠吏亦能用其柄。市麝脐以百计，市蜂蜡以千计，则夷以长吏为侮。宽则以利啖胥徒而苟免，猛则鸟兽骇而奏箐中矣。至今得其人，栉垢爬痒，民以按堵。而异时号为难治，吾不知其说也。胶西逢兴文为黔州军事判官，会王君任以忧去，二年不除代，有司以兴文署令，遂以治声闻。盖其人练达吏道，故不以假摄为一切之政；老于忧患，故虽摄事弥年而不倦；事事举以诏条，将去如始至；府库簿书，如墉如栉；不鄙夷其民，子弟教之。故其政无六疾，而夷夏安之。县旧无题名记，兴文悯其太陋，求之故府与其老吏，乃自熙宁庚戌得赵君洙以来十人刻石，以为后观，而属予记之。子产曰：「抑人有言曰，蕞尔国，夫有社稷、民人、王事均也，岂可忽哉」！兴文之举，于是合矣。后之人有此六疾而求治，吾不知也；无此六疾而邑不治，吾则不信也。故悉书之，以告来者（《山谷全书·正集》卷一六。又见《方舆胜览》卷六○，《国朝二百家名贤文粹》卷一二八，《补续全蜀艺文志》卷二五。）。

署：丛刊本作「摄」。

臣伏见自来河北、京东常苦盗贼，而京东尤甚。不独穿窬袪箧、椎埋发冢之奸，至有飞扬跋扈、割据僭拟之志。近者李逢徒党，青、徐妖贼，皆在京东，凶愚之民，殆以成俗。自昔大盗之发，必有衅端。今朝廷清明，四方无虞，而此等常有不轨之意者，殆土地风气习俗使然，不可不察也。汉高祖沛人，项羽宿迁人，刘裕彭城人，黄巢宛朐人，朱全忠砀山人，其馀历代豪杰出于京东者何可胜数！故凶愚之人常以此藉口，而其才力心胆实亦过人。加以近年改更贡举条制，扫除腐烂，专取学术，其良民善士既已改业，而其朴鲁强悍难化之流，抱其无用之书，各怀不逞之意，朝廷虽敕有司别立字号以收三路举人，而此等自以世传朴学，无由复践场屋，老死田里，私出怨言，幸灾伺隙。臣每虑及此，即为寒心。扬雄有言，御失其道，则天下狙诈咸作敌；而班固亦论剧孟、郭解之流，皆有绝异之姿，而惜其不入于道德，茍放纵于末流。是知人言善恶，本无常性，若御得其道，则向之奸猾尽是忠良，故许子将谓曹操曰：「子治朝之能臣，乱世之奸雄」。使韩、彭不遇汉高，与盗贼何异！臣窃尝为朝廷计，以谓穷其党而去之，不如因其才而用之。何者？其党不可胜去，而其才自有可用。昔汉武尝遣绣衣直指督捕盗贼，所至以军兴从事，斩二千石以下，可谓急矣，而盗贼不为少衰者，其党固不可尽也。朝廷因其才而用之，则盗贼自消，而豪杰之士可得而使。请以唐事明之。自天宝以后，河北诸镇相继为乱，虽宪宗英武亦不能平。观其主帅皆卒伍庸才，而能于六七十年间与朝廷相抗者，徒以好乱乐祸之人、背公死党之士，相与出力而辅之也。至穆宗之初，刘总入朝，而河北始平。总知河北之乱权于此辈，于是尽藉军中宿将名豪如朱克融之流，荐之于朝，冀厚与爵位，使北方之人羡慕向进，革其乱心。而宰相崔植、杜元颖皆庸人，无远虑，以为河北既平，天下无事，克融辈久留京师，终不录用，饥寒无告，怨忿思乱。会张弘靖赴镇，遂遣还幽州，而克融等作乱，复失河朔。今陛下鉴唐室既往之咎，当收京东、河北豪杰之心。臣伏见近日沂州百姓程棐告获妖贼郭进等。窃闻棐之弟岳乃是李逢之党，配在桂州，豪侠武健又过于棐。京东州郡如岳者不可胜数，此等弃而不用之即为贼，用而不弃即捉贼，其理甚明。臣愿陛下精选青、郓两帅，京东西职司，及徐、沂、兖、单、潍、密、淄、齐、曹、濮知州，谕以此意，使阴求部内豪猾之士，或家富而多权谋，或通知术数而晓兵，或家富而好施，如此之类，皆召而劝奖，使以告捕自效，籍其姓名以闻于朝。所获盗贼，量轻重酬赏。若获真盗大奸，随即录用，若只是寻常劫贼，即累其人数酬以一官，使此辈歆艳其利以为进身之资。但能拔擢数人，则一路自然竞劝，贡举之外，别设此科，则向之遗才皆为我用，纵有奸雄啸聚，亦自无徒。但每州搜罗得一二十人，即耳目遍地，盗贼无容足之处矣。历观自古奇伟之士，周处、戴渊之流，皆出于群盗，改恶修善，不害为贤，而况以捉贼出身，有何不可？若朝廷随才试用，异日攘戎狄立功名，未必不由此涂出也。非陛下神圣英武不能决行此策，臣虽非职事，而受恩至深，有所见闻，不敢瘖默。

我生顽钝，雀息鸠视。不归庸人，亦幸而已。矧堕三宝，高出尘累。俨临人天，福田于世。坐推其因，何以至是？皆吾母慈，念极心碎。我昔东游，志亦勇锐。访道名山，酬此恩尔。身虽四方，心挂漳水。岂不怀归，料岂及此？三月甲寅，讣来千里。弃杖南奔，露行草止。天降荼毒，乃不及已。呼天泣血，夺我母氏。今何能为，中扃乱矣。昔每归省，迎门笑喜。堂今阒然，瓦灯尘几。慈和粹温，竟作川逝。抚柩长号，泪迸如洗。杯露垆香，区区世礼。天地有终，此恨无既。

呜呼！天之所靳，唯德与名，取之既多，则啬其身。有如邹公，外粹中淳，孟子之气，颜氏之仁。其刚也，无孑孑自贤之色；而其和也，则有合乎挫锐而同尘。故纯诚见于面目，孝友行于闺门，行义信于乡党，操识推于搢绅。惟德之富，莫之与伦。岩穴之下，荒徼之滨，与夫悍卒武夫、孺子庸人，莫不知公之名。惟德与名，公取实多，寠困颠隮，非天则那。万里生还，乡闾舞歌，公曰上恩，其言靡它。公归一年，某仕兰陵，始以姻故，膺门是登。徒见公姿度睟整，涣如春温，听其言也，则莫非尊君爱物、孝友忠厚之经。至于脱粟之饭，每甘于列鼎；鸡栖之驾，无异于华轩，此固公之优为者已。而能使阖门千指，莫不意满，欣若养三牲而食万钱，则知公之道非不行于世，而世之所愿，莫得兼其全。斥久穷极，可以忘言。所可必者，既独善而居约，则庶几于永年。名则不朽，德则不愆，身则不偶，而命复不延，又莫知其所以然者。岂其难谌不测，所以为天乎！远日云卜，灵輀既陈，絮酒只鸡，百里来奔。升公之堂，如有话言。寂听无闻，泪如河翻。我岂不知，公固超然，其已出六合而无碍，与星汉而长存矣，何去来之足论；然安有折长松于盛夏，埋玉人于九原，而见之者无失声而涕涟者乎！临其穴，惴惴其慄，言有既而情不能宣也。英爽实在，尚其鉴旃！