镇戎军为泾、原、仪、渭北面捍蔽，又为环、庆、原、渭、仪、秦熟户所依，正当回鹘、西凉、六谷、吐蕃、咩逋、贱遇、马臧、梁家诸族之路。自置军已来，克张边备，方于至道中所葺，今已数倍。诚能常用步骑五千守之，泾、原、渭州茍有缓急，会于此军，并力击贼，则贼必不敢过此军；则缘边民户不废耕织，熟户老幼有所归宿。此军茍废，则过此新城，止皆废垒。有数路来寇：若自陇山下南去，则由三白堡入仪州制胜关；自瓦亭路南去，则由弹筝峡入渭州安国镇；自青石岭东南去，则由小卢、大卢、潘谷入潘原县；若至潘原而西则入渭州，东则入泾州；若自青石岭东公主泉南去，则由东山砦故彭阳城西并入原州；其馀细路不可尽数。如以五千骑，令四州各为备禦，不相会合，则兵势分而力不足禦矣。故置此城以扼要路。即令自灵、环、庆、鄜、延、石、隰、麟、府等州以外河曲之地，皆属于贼，若更攻陷灵州，西取回鹘，则吐蕃震惧，皆为吞噬，西北边民，将受驱劫。若以可惜之地，甘受贼攻，便思委弃，以为良策，是则有尽之地，不能供无已之求也。臣虑议者以调发刍粮扰民为言，则此军所费，止出四州，地里非遥，输送甚易。又刘琮方兴屯田，屯田若成，入中有备，则四州税物，亦不须得。况今继迁强盛，有踰曩日。从灵州至原、渭、仪州界，次更取𨫼子山以西接环州山内及平夏，次并黄河以东以南、陇山内外接仪州界，及灵州以北河外。蕃部约数十万帐，贼来足以斗敌，贼迁未盛，不敢深入。今则灵州北河外、镇戎军、环州并北彻灵武、平夏及山外黄河以东族帐，悉为继迁所吞，纵有一二十族，残破奔迸，事力十无二三。自官军瀚海失利，贼愈猖狂，吐蕃震惧，绝无斗志。兼以咸平二年弃镇戎后，继迁往来侵掠军界蕃族，南至渭州安国镇北一二十里，西至南市界三百馀里，便于萧关屯聚万子、米逋、西鼠等三界，以胁原、渭、灵、环熟户，常时族帐谋归贼者甚多。赖圣谋深远，不惑群议，复置此军，一年以来，蕃部咸已安集，边民无复愁苦。以此较之，则存废之说，相去万倍矣。又灵州远绝，居常非有尺布斗粟以供王府，今关西老幼，疲苦转饷，所以不可弃者，诚恐滋大贼势，使继迁西取秦界之群蕃，北掠回鹘之健马，长驱南牧，何以枝梧。昨朝廷访问臣送刍粮道路，臣欲自萧关至镇戎城寨，西就胡卢河川运送。但恐灵州食尽，或至不守，清远固亦难保，青冈、白马曷足禦捍，则环州便为极边。若贼从萧关、武延、石门路入镇戎，纵有五六七千兵，亦恐不敌，即回鹘、西凉路亦断绝。伏见咸平三年诏书，缘边不得出兵生事蕃夷，盖谓贼如猛兽，不怫其心，必且不动。臣愚虑此贼他日愈炽，不若听骁将锐旅屡入其境，彼或聚兵自固，则勿与斗，妖党才散，则令掩击。如此则王师逸而贼兵劳，贼心内离，然后大举。又灵州孤垒，戍守最苦，望比他州尤加存恤。且守边之臣，内忧家属之窘乏，外忧奸邪之憎毁。忧家则思为不廉，忧身则思为退迹，思不廉则官局不治，思退迹则庶事无心，欲其奋不顾身，令出惟行，不可得已。良由赏未厚、恩未深也。赏厚则人无顾内之忧，恩深则士有效死之志。古之帝王皆悬爵赏以拔英俊，卒能成大功。大凡君子求名，小人徇利。臣为儿童时，尝闻齐州防禦使李汉超守关南，齐州属州城钱七八万贯，悉以给与，非次赏赉，动及千万。汉超犹私贩榷场，规免商算，当时有以此事达于太祖者，即诏汉超私物所在，悉免关征。故汉超居则营生，战则誓死，赀产厚则心有所系，必死战则必动有成绩。故毕太祖之世，一方为之安静。今如汉超之材固亦不少，茍能用皇祖之遗法，选择英杰，使守灵武，高官厚赏，不吝先与。往日，留半奉给其家，半奉资其用，然后可以责洁廉之节，保必胜之功也。又戎事内制，或失权宜，汉时渤海盗起，龚遂为太守，尚听便宜从事。且渤海，汉之内地，盗贼，国之饥民；况灵武绝塞，西鄙强戎，又非渤海之比。茍许其专制，则无失事机，纵有营私冒利，民政不举，亦乞不问。用将之术，异于他官，贪勇知愚，无不皆录，但使法宽而人有所慕，则久居者安心展体，竭材尽虑，何患灵州之不可守哉？又朝廷比禁青盐，甚为允惬。或闻议者欲开其禁。且盐之不入中土，困贼之良策也。今若谓粮食自蕃界来，虽盐禁不能困贼，此鬻盐行贿者之妄谈也。蕃粟不入贼境，而入于边廪，其利甚明。况汉地不食青盐，熟户亦不入蕃界博易，所禁者非徒粮食也，至于兵甲皮干之物，其名益多。以朝廷雄富，犹言摘山煮海，一年商利不入，则或阙军须。况蕃戎所赖，止在青盐，禁之岂不困哉？望固守前诏为便。

敕具官某等：河东边城，俗俭而兵劲。吏能守法，易以为治。尔等才称武吏之选，家本名将之裔。往修厥政，以宽治民，以严御兵，思称朕意。可依前件。

右，臣闻天下治乱，在君子小人进退之间耳。冰炭不可以一器，枭鸾不可以共栖，共、鲧、皋繇不可以同朝，颜回、盗蹠不可以并处。传曰：「一薰一莸，十年尚犹有臭」。夫君子推诚而不疑，故易欺；孤立而不党，故易危；正言而不讳，故易间；洁廉而不怀，故易去。小人则不然，窃用威福以布私恩，交通左右以结主知，顽钝无耻，奊诟无节，故其合也易，而其去之也难。诚使君子小人同处，则小人必胜。君子必去。如薰之香一日而亡，如莸之臭十年而存。此理之必然者也。陛下用司马光为相，虽应务之才有所不周，而清德雅望，贤愚同敬。至于韩缜如屠沽之行，害于而家；以穿窬之才，凶于而国。皆有实状可以覆按，行路之人指目非笑，纷纭之论不可具载。此何等人也，而陛下使与光同列？以臣度之，不过一年，缜之邪计必行，邪党必胜。光不获罪而去，则必引疾而避矣。如人服药，用茯苓、乌喙合而并食之，陛下以为茯苓长年之功，能胜乌喙杀人之毒乎？臣前后六上章论缜过恶，乞正典刑，至今留中不下。陛下必谓缜先朝旧臣，不可不用，则宜早罢光政事，使缜自引其类，布列于朝，臣等亦当相率而避之，毋使邪正杂处，而君子终被其祸。自古四夷内侮，必于新故更代之际，主少国疑之时。故孝惠、高后之世，匈奴桀骜；唐太宗初即位，突厥奄至渭北。今二虏蓄谋，安危未分，折冲禦侮，专在辅弼。去岁虏使入朝，见缜在位，使副相顾，反唇微笑。此何意也？虏诚见缜无状，举祖宗七百里之地无故与之，今其为政，我之利也，故喜而窃笑耳。启奸辱国，必始于是。北虏地界之谋出于耶律用正，今以为相。虏以辟国七百里而相用正，理固当尔；而朝廷以蹙国七百里而相缜，臣愚所未谕也。臣闻之河东父老云，韩琦为太原，欲置范家东堡、范家西堡及赤泥胶三指挥弓箭手，恐虏以为言，乃召弓手节级高政使干其事。政率其徒于厮逻台之南北，候伺虏人之樵采者辄殴伤之。虏以为言，则曰此汉界也，移文争之。往反十数，卒得其要约，自厮逻台以南为汉界，而三指挥弓箭手大获其用。及韩缜定地界，皆割与之。主户约一千五百馀户，客户三四倍之，驱迫内徙，坟墓庐舍及所种田苗皆委之而南，老幼恸哭，所不忍闻。遂以天池岭为界，天池此距厮逻台尚二十五六里。异时虏欲祈福修天池庙，必牒安抚司而后敢入，以明庙之属汉也；今亦为虏有。高政者，土豪也，有威名于北方，蕃汉目之为高大王。而天池庙神亦曰高大王庙。方割属虏时，政拊膺大恸，谓其徒曰：「我兄嫂今日陷蕃」。百姓数千人皆大哭。缜为侍从，仗节出使，而卖国党寇，曾不如一弓手节级。此而可忍，孰不可忍？政数年前为大皇平巡检，年七十馀。每见人论缜与燕复之奸，即欲食其肉。复，火山军三界首唐隆镇一商人也，入粟得司户参军。韩绛为宣抚，始奏换武。边人疑其细卒，而缜与之交私狎昵，无所不至，至呼为燕二，亦谓之二哥。割地之谋皆出于复。虏使梁永、萧禧本以横山下大川为界，至七蕃岭下乃斗入汉地，围裹此岭凡二十八里，意欲自此直至分水岭为界。边民大怒，在焦家弓箭手三百馀人殴击北使，夺下梁永等，拄斧交倚，虏不敢复南。仍自七蕃岭北转而西，以大川为界。燕复至雁门寨，亦为弓箭手所殴，匍匐入寨，闭门仅免。由此观之，边民皆忠愤不服，而北虏亦自知理曲无词。使缜稍有臣子忠孝，不负本朝之心，则七百里之地必不至陷于寇雠之境也。火山、宁化之间，山林饶富，财用之薮也。自荷叶、平芦、牙山、雪山一带，直走瓦𡏟坞，南北百馀里，东西四五十里，材木薪炭足以供一路，麋鹿雉兔足以饱数州，今皆失之。雪山有庙，河东一路，牲币所走，今亦为夷鬼矣。人神共怨，皆缜之罪。中国从来控扼卓望形势之地，如五蕃岭、六蕃岭、七蕃岭、黄嵬山之类，今皆为虏巢，下视忻、代，人马可数。异时用精兵数十万人未易复取，而用兵之策谁敢复议？以此知缜卖国之罪，百世不磨。若祖宗有灵，必不赦缜。陛下近者降黜吴居厚、王子京、蹇周辅之流，皆以立法害民耳。黜其人，改其法，不数日而民复业矣。如缜之罪，智者不能复谋，仁者不能复安，疆埸之患有不可测者。而陛下独赦之，臣不胜为国疾奸，忧深思远之至。伏乞检臣前后章疏，下三省两制杂议，正缜之罪，以告四方。有不如臣言，甘伏讪上之罪。谨录奏闻，伏候敕旨。

河北、河东诸路总管各严兵备，仍发广捷军五指挥赴忻州，令知火山军李馀懿领援忻、代诸寨，及分守要害，以禦戎人之奔冲。