萧何作未央宫。高祖见宫阙壮甚，怒。何曰：「天下方未定，故可因遂就宫室。且天子以四海为家，非壮丽无以重威，且无令后世有以加也」。高祖乃说。

剡曰：是必非萧何之言。审或有之，何恶得为贤相哉？天下方未定，为之上者拊循喣妪之不暇，又安可重为烦费以壮宫室哉？古之王者明其德刑而天下服，未闻宫室可以重威也。创业垂统之君，致其恭俭以训子孙，子孙犹淫靡而不可禁，况示之以骄侈乎？孝武卒以宫室糜弊天下，恶在其无以加也？是皆庸人之所及，而谓萧相国肯为此言乎？

臣观西戎蓄祸，积有岁年。德明在时，已闻僭拟；元昊方壮，遂肆凶骄。外倚北戎，内凌中国，屡战屡胜，未尝挫衄。而乃辄求通顺，实图休息。所获者大利，所屈者虚称。然犹干请多端，奸谋未测。国家以生灵为念，不可不纳。如唐高祖、太宗应天顺人，百战百胜，犹屈于突厥。当戎王始亡，为之举哀，废朝三日，遣百寮诣馆吊其来使，其屈礼之甚也。又太宗驰六骑于渭上，见颉利与语，复亲与之盟。颉利既退，左右劝击之，太宗谓我击彼败，惧而修德，后患必深。乃周旋俯就，使之骄怠，一旦遣李靖擒之，威振四极，此盛王之谋也。陛下如唐高祖、太宗隆礼敦信，以盟好为权宜；选将练兵，以攻守为实事。彼不背盟，我则抚纳无倦；彼将负德，我则攻守皆宜。如此，则结好之策，未有失也。

元昊自来通顺之时，岁受恩赐，朝廷抚纳甚厚，未尝有失，尚犹时扰边境，杀戮将吏。暨叛命以来，累次大举，曾无沮败，乃求通顺，实蓄阴谋，非屈伏之志也。朝廷若以权宜许之，更当严作守备。然陕西久屯大兵，供费殚竭，减兵则守备不足，不减则物力已困。臣等请缘边城寨，愈加缮完，使戎虏之心无所窥伺。又久守之计，须用土兵，各谙山川，多习战斗，比之东兵，战守功倍。然缘边次边，土兵数少，分守不足，更当于要便城寨招置土兵。若近里土兵愿改隶边寨者，即迁其家而团集之。况昨来庆州创起大顺城，欲置振武、保捷兵两指挥，仍于永兴、华、耀土兵中召其愿守塞者，而应募甚众。何则？关内诸州土兵多在边上，或得代归营，而数月之间，复出远戍。岂徒星霜之苦，极伤骨肉之恩，征夫不保其家，离妇颇多犯法，人情不免，久则怨起。如得并迁其家于缘边住营，更免出军，父母妻子，乐于完聚，战则相救，守则相安。或谓若土兵携家居于塞下，则全分请给，其费尤多。不然。土兵月给差少，又素号精强，使之戍边，于东兵数复可减，然于逐路渐为增益。二年以来，方能整习，固非一朝可骤改也。又陕西新刺保捷土兵，其中尪弱不堪战陈者，宜沙汰之，使归于田亩，既省军费，复增农力。然后东兵三分中一分屯边，以助土兵之势；一分移入次边，或屯关辅，以息馈饷之困；一分归京师，以严禁卫之防。彼如纳欸未变，则东兵三分中更可减退。又缘边无税之地，所招弓箭手，必使聚居险要，每一两指挥共修一堡，以完其家，与城寨相应。彼戎小至，则使属户蕃兵暨弓箭手与诸寨土兵共力禦捍。彼戎大举，则二旬之前，必闻举集，我之次边军马尽可勾呼，驻于坚城，以待敌之进退。缘边山坂重复，彼之重兵必循大川而行，先求疾速，俟其得胜，使我师沮而不出，方敢散兵虏掠，过越险阻，更无顾虑。我若持重不战，则彼之重兵行川路中，粮草无所给，牛羊无所获，不数日人马困弊。彼之重兵更不敢越险，又未能决胜，必不得已而散兵虏掠。我于山谷村落中伏精锐以待之，彼散掠之兵轻而寡弱，可击可逐，使散无所掠，聚不得战。欲长驱深入，我则使诸将出奇以蹑其后；欲全师以归，我则使诸城出兵以乘其弊。彼将进而有祸，不三两举，势必败亡，此守策之要也。

元昊巢穴，实在河外。河外之兵，懦而罕战。惟横山一带蕃部，东至麟府，西至原渭，二千馀里，人马精劲，惯习战斗，与汉界相附，每大举入寇，必为前锋。故四戎以山界蕃部为强兵，汉家以山界属户及弓箭手为善战。以此观之，各以边人为强，理固明矣。所以秦汉驱逐西戎，必先得山界之城。彼则远遁，然后以河为限，寇不深入。傥元昊归欸，则请假和策以待之；如未通顺，或顺而翻覆，则有可攻之策。非穷兵黩武，角胜于绝漠之外也。臣等尝计陕西四路之兵，总数几三十万，非不多也。然各分守城寨，故每岁战兵，大率不过二万馀人。坐食刍粮，不敢动举，岁岁设备，常如寇至，不知贼人之谋，果犯何路。贼界则不然，种落散居，衣食自给，忽尔点集，并攻一路。故犬羊之众，动号十馀万人。以我分散之兵，拒彼专一之势，众寡不敌，遂及于败。且彼为客，当劳而返逸；我为主，当逸而返劳。我若复用此计，彼劳我逸，则取胜必矣。臣等请于鄜延、环庆、泾原路各选将佐三五人，使臣一二十人，步兵二万，骑兵三千，以为三军。以新定阵法，训练岁馀，候其精勇，然后观贼之隙，使三军互掠于横山，更进兵。降者，纳质厚赏，各令安土；拒者，并兵急击，必破其族。假若鄜延一军先出，贼必大举来应，我则退守边寨，或据险要，不与大战。不越旬日，彼自困敝，势将溃归，则我环庆之军复出焉。彼若再图点集，来拒王师，则又有泾原之师乘间而入，使贼奔命不暇，部落携怨，则我兵势自振。如宥州、绥州金汤、白豹、折姜等寨，皆可就而城之。其山界蕃部，去元昊且远，求援不及，又我以坚城据之，以精兵临之，彼既乐其土，复逼以威，必须归附，以图安全。三五年间，山界可以尽取。此春秋时吴用三师破楚之策也。元昊若失横山之势，可谓断其右臂矣。矧汉唐之旧疆，岂今日之生事也。

一、相度缘边城寨未坚牢处，更加修完。

二、陕西诸州土兵内招愿守寨者，移为边兵。

三、新刺保捷土兵，内有尪弱不堪战阵者，减放归农。

四、移减东兵入次边州军驻泊，以就粮草，有事宜则勾赴边上。

五、缘边弓箭手逐一两指挥，各筑堡子居住。

六、逐路差人密切先相度下山川要害可控扼处，并可伏兵之处。

七、逐路各选将佐三五人，使臣一二十人，步兵二万，骑兵三千，以备攻战。

八、相度下横山一带要害之地，如进兵攻讨，则据险修寨以夺其地，就降其众。