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钦定古今图书集成经济汇编食货典

 第六卷目录

 食货总部总论四
  古今治平略三〈宋代国计 明朝国计〉

食货典第六卷

食货总部总论四

《古今治平略三》《宋代国计》

宋货财之制,多因于唐。自方镇握重兵,皆留财赋自赡,而征取无艺。太祖周知其弊,及受命,务恢远略,修建法程,示之以渐。建隆中,牧守来朝,犹不贡奉以助军实。乾德三年,始诏诸州度支经费外,凡金帛悉送阙下,毋或占留。时藩郡有阙,稍命文臣权知所在场务,或遣京朝官廷臣监临。于是外权始削,而利归公上,条禁文簿渐为精密。诸州通判官到任,皆须躬阅帐籍所列官物,吏不得以售其奸。主库吏三年一易。其征、地课、盐曲之类,通判官、兵马都监、县令等并亲临之。淳化元年诏曰:周设司会之职,以一岁为准;汉制上计之法,以三年为期。所以详知国用之盈虚,大行群吏之诛赏,斯乃旧典,其可废乎。三司自今每岁具见管金银、钱帛、军储等簿以闻。四年,改三司为总计司,左右大计分掌十道财赋。未几,复为三部。宋聚兵京师,外州无留财,天下支用悉出三司,故其费寖多。太宗孜孜庶务,或亲为裁决。有司尝言油衣、帟幕损破者数万段,帝令煮之,染以杂色,制旗帜数千。调退材给窑务为薪,俾择其可用者造什物数千事。其爱民惜费类此。真宗嗣位,诏三司经度茶、盐、酒税以充岁用,勿增赋敛以困黎元。是时条禁愈密,较课以租额前界递年相参。丁谓为三司使,著《景德会计录》以献,林特领使,亦继为之。凡举大礼,有司皆籍当时所费,必优诏奖之。初,吴、蜀、江南、粤皆号富强,相继降附,太祖、太宗因其蓄藏,守以恭俭简易。天下生齿尚寡,而养兵未甚蕃,任官未甚冗,佛老之徒未甚炽;外无金缯之遗,百姓亦各安其生,不为巧伪放侈,故上下给足,府库羡溢。承平既久,户口岁增,兵籍益广,吏员益众。佛老、外国耗蠹中土,县官之费数倍于昔,百姓亦稍纵侈,而上下始困于财矣。仁宗承之,经费寖广。天圣初,首命有司取景德一岁用度,较天禧所出,省其不急者。自祥符天书一出,斋醮靡费甚众,京城之内,一夕数处,至是,始大裁损。京师营造,多内侍传旨呼索,费无艺极。帝与太后知其弊,诏自今营造所须,先下三司度功费然后给。又减内外宫观清卫卒及工匠,分隶八作司。旧殿直已上,虽幼未任朝谒,遇乾元、长宁节皆赐服,至是亦罢给。故事,上尊号、谥号,随册宝物并用黄金。帝曰:先帝、太后用黄金,若朕所御,止用涂金。时洞冥宫、寿宁观相继灾,宰相张知白请罢不急营造,以答天戒。及滑州塞决河,御史知杂王鬷复以为言。既而玉清昭应宫灾,遂诏谕中外,不复缮修。自是道家之奉有节,土木之费省矣。帝天资恭俭,尤务约己以先天下,有司言利者,多摈不取。闻民之有疾苦,虽厚利,舍之无所爱。贡献珍异,故事有者,或罢之。山林、川泽、陂池之利,久与民共者,屡敕有司毋辄禁止。至于州县征取苛细,蠲减盖不可胜数。至宝元中,陕西用兵,调度百出,县官之费益广。天章阁侍读贾昌朝言:臣尝治畿邑,邑有禁兵三千,而留赋,仅能取足,郊祀庆贺,乃出自内府。计江、淮岁运粮六百馀万石,以一岁之入,仅能充期月之用,三分二在军旅,一在冗食,先所蓄聚,不盈数载。天下久无事,而财不藏于国,又不在民,倘有水旱军戎之急,计将安出。于是议省冗费。右司谏韩琦言:省费当自掖庭始。请诏三司取先朝及近岁赐予日费之数,裁为中制,无名者一切罢之。乃令内侍省、御药院、内东门司裁定,有司不预焉。议者或欲损吏兵奉赐。帝谓:禄廪皆有定制,毋遽更变以摇人心。其后西兵久不解,财用益绌,内出诏书:减皇后至宗室妇郊祠半赐,著为式。于是皇后、嫔御各上奉钱五月以助军费,宗室刺史已上,亦纳公使钱之半。帝亦命罢左藏库月进钱一千二百缗。公卿、近臣以次减郊祠所赐银绢。会元昊请臣,朝廷亦已厌兵,屈意抚纳,岁赐缯、茶增至二十五万;而契丹邀割地,复增岁遗至五十万,自是岁费弥有所加。西兵既罢,而调用无所减。初,真宗时,内外兵九十一万二千,宗室、吏员受禄者九千七百八十五。宝元以后,募兵益广,宗室蕃衍,吏员岁增。至是,兵一百二十五万九千,宗室、吏员受禄者万五千四百四十二,禄廪奉赐从而增广。又景德中,祀南郊,内外赏赉六百一万。至是,享明堂,增至一千二百馀万,故用度不得不绌。乃下诏切责边臣及转运使趣议罢穴官裁节,稍徙戍兵还内地。命三司副使包拯行河北,与边臣、转运司议,汰军士之不任役者。至和中,谏官范镇上疏曰:古者冢宰制国用,今中书主民,枢密主兵,三司主财,各不相知。故财已匮而枢密院益兵不已,民已困而三司取财不已。中书视民之困,而不知使枢密减兵、三司宽财者,制国用之职不在中书也。愿使中书、枢密通知兵民财利大计,与三司量其出入,制为国用,则天下民力庶几少宽。然自天圣以来,帝以经费为虑,屡命官裁节,而有司不能承上之意,卒无所建明。治平中,兵数少损,隶籍者犹百十六万二千,宗室、吏员视皇祐无虑增十之三。英宗以勤俭自饬,然享国日浅,于经纪法度所未暇焉。时《苏轼策》有曰:夫天下未尝无财也,昔周之兴文王、武王之国,不过百里。当其受命,四方之君,长交至于其庭。军旅四出以征伐,不义之诸侯而未尝患无财。方此之时,关市无征,山泽不禁,取于民者,不过什一。而财有馀,及其衰也。内食千里之租,外收千八百国之贡,而不足于用。由此观之,夫财岂有多少哉。人君之于天下,俯己以就人,则易为功。仰人以授己,则难为力。是故广取以给用,不如节用以廉取之易也。请得以小民之家,而推之夫民。方其穷困时,所望不过十金之资。计其衣食之费,妻子之奉,出入于十金之中,宽然而有馀。及其一日稍稍蓄聚,衣食既足,则心意之欲,日以渐广。所入益众。而所欲益以不给,不知罪其用之不节,而以为求之未至也。是以富而愈贪,求愈多而财愈不供,此其为惑,未可以知其所终也。盍亦反其始而思之夫向者,岂能寒而不衣饥而不食乎今。天下汲汲乎以财之不足为病者,何以异此夫。为国有三计,有万世之计,有一时之计,有不终月之计。古者三年耕,必有一年之蓄;以三十年之通计,则可以九年无饥也。岁之所入,足用而有馀,是以九年之蓄,常间而无用。卒有水旱之变,盗贼之忧,则官可以自办,而民不知如此者,天不能使之灾,地不能使之贫,四夷盗贼不能使之困。此万世之计也。而其不能者,一岁之入,才足以为一岁之出。天下之产,仅足以供天下之用。其平居虽不至于虐取,其民而有急,则不免于厚赋。故其国可静,而不可动。可逸而不可劳。此亦一时之计也。至于最下而无谋者,量出以为入。用之不给,则取之益多。天下晏然,无大患难,而尽用衰世,苟且之法不知有急,则将何以加之。此所谓不终月之计也。今天下之利,莫不尽取山陵、林麓。莫不有禁,关有征市,有租盐铁,有榷酒,有课茶,有算,则凡衰世苟且之法,莫不尽用矣。譬之于人,其少壮之时,丰健勇武,然后可以望其无疾,以至于寿。考今未五六十而衰老之候具,见而无遗。若八九十者,将何以待其后耶。然天下之人,方且穷思竭虑,以广求利之门,且人而不思则以为费用不可复省。使天下而无盐铁酒茗之税,将不为国乎。臣有以知其不然也。天下之费,固有去之甚,易而无损,存之甚难,而无益者矣。夫无益之费名重,而实轻。以不急之实,而被之以莫大之名。是以疑而不敢去,天下之吏为不少矣。将患未得其人,苟得其人,则凡民之利,莫不备举,而其患莫不尽去,今河水为患,不使滨河州郡之吏,亲视其炎。而责之以救患之术。顾为都水监夫四方之水患,岂其一人坐筹于京师,而尽其利害天下。有转运使足矣。今江淮之间,又有发运禄赐之厚,徒兵之众,其为费岂胜计哉。盖尝闻之里有蓄马者,患牧人欺之而盗其刍菽也。又使一人焉为之厩,长厩长立而马益癯。今为政不求其本而治其末,自是而推之天下无益之费。不为不多矣。臣以为凡若此者,日求而去之自毫釐以往,莫不有益。惟无轻其毫釐,而积之。则天下庶乎少息也。神宗嗣位,尤先理财。熙宁初,命翰林学士司马光等置局看详裁减国用制度,光等对言:国用不足,在用度大奢,赏赐不节,宗室繁多,官职冗滥,军旅不精。必须深思救弊之术,磨以岁月,庶几有效,非愚臣一朝一夕所能裁减。帝遂罢裁减局,但下三司共条析焉。会有事于南郊,时执政以河朔旱伤,国用不足,乞南郊勿赐金帛。诏学士议,司马光曰:救灾节用,当贵近始,可取也。王安石曰:常衮辞堂馔,时以为衮自知不能,当辞职不当辞禄。国用所以不足者,以未得善理财者耳。夫善理财者,不加赋而国用足。光曰:天下安有此理。天地所生财货止有此数,不在民,则在官,彼设法夺民,其害乃甚于加赋。此盖桑弘羊欺武帝之言,司马迁书之以议武帝之不明也。争辩不已。帝曰:朕意与光同,然姑以不允答之。安石因言:昔周置泉府之官,以榷制兼并,均济贫乏变通天下之财。后世惟桑弘羊刘晏粗合,此意学者不能推,明先王法意,更以为人主,不当与民争利。今欲理财,则当修泉府之法,以收利。权帝纳其说安石犹恐不决意用之。复言曰:人才难得,亦难知。今使十人理财,其中容有一二,败事则异,论乘之而起,尧与群臣共择一人,治水尚不能无败事,况所择而使非一人,岂能无失要。当计利害多少,而不为异论所惑。帝然之。安石既坚帝意,因吕惠卿自真州推官。秩满入都,与论经义,意多合,遂定交。因言于帝曰:惠卿之贤,虽前世儒者未易比。学先王之道而能用者,独惠卿而已。遂立制置三司条例司,议行新法以苏辙、吕惠卿检详文字,章惇为条例官曾布检正中书五房公事。由是农田水利、青苗、均输、保甲、免役、市易、保马、方田诸役相继并兴,号为新法,遣使者四十馀辈,颁行天下。自是四方争言农田水利,古陂废堰,悉务兴复。又令民封状增价以买坊场,又增茶盐之额,又设措置河北籴便司,广积粮谷于临流州县,以备馈运。由是赋敛愈重,而天下骚然矣。是时天下承平日久,帝方经略四夷,故每以财用不给为忧。日与大臣扬搉其故,命官考三司簿籍,商量经久废置之宜,凡一岁用度及郊祀大费,皆编著定式。有司请造龙图、天章阁覆阑槛青毡四百九十。帝谓:禁中诸殿阑槛率故弊,不必覆也。既而并延福宫覆槛毡罢之。后吕嘉问复建议省仪鸾司供禁中䌽帛。是岁,诏内外勿给土木工作,非两宫、仓廪、武库,皆罢省。所裁省冗费十之四。帝尝患增置官司费财。王安石谓增置官司,所以省费。帝曰:古者什一而税,今取财百端。安石谓古非特什一而已。帝又以仓吏给军食,多侵盗,诏足其概量,严立诸仓丐取法。中书因请增诸仓主典、役人禄至一万八千九百缗,且尽增选人之禄,均其多寡。令、禄增至十五千;司理至簿、尉,防团军监推、判官增至十二千。其后又增大官吏禄,盖主新法者皆谓吏禄既厚,则人知自重,不敢冒法,可以省刑。然良吏实寡,赇取如故,往往陷重辟,议者不以为善。当时理财无统,未见其益。先被厥损,类若此,何怪其窃经传之美名于上,而恣掊克之实害于天下哉。且其初,外置转运使,以漕一路之赋。内置三司使,以总天下之财。自常平仓隶司农外,其馀皆总于三司。一文一勺以上,悉申帐籍,非条例有定,数不得擅支。故能知其大。数量入为出分画,移用取彼济此,指挥百司,及转运使诸州,如臂使指制甚善也。其所掌之财,驱磨财计检察,凭由悉归磨勘司,造作军器,则甲胄案主之土木之工,则修造案主之防河之役,则河渠案主之。夫国家工役之费,莫大于三事,而必命三司总之者。所以使之敛散,及时纵舍,由己不为他司牵制,而可受之以节度之宜也。且其名其数籍于三司,惟三司得而知之,人主不得以私之也。咸平中尝命三司,具中外钱谷大数以闻盐铁,使陈恕久而不进,上命辅臣请之恕曰:天子富于春秋,若见府库充羡,恐生侈心。故不敢进也。上闻而善之其慎重若此,至王安石为相,以周礼行新法,遂持冢宰掌邦计之说,谓宰相当主财计,因与三司分权而籍其数于御前,谓之旁通簿。凡税赋常贡征榷之利,方归三司而摘山煮海坑,冶榷货户,绝没纳之财,悉归朝廷。外则分建二司,民间常赋及酒税之课,以归转运而免役。坊场河渡禁军缺额地利之资,悉归常平。别号朝廷,封桩为岁,料上供之数运入京师,更立库以贮之,而三司悉不得预焉。于是天下之财,分而为二,始无专主,而祖宗处国计之良法,胥失之矣。自元丰官制行户部,度支盐铁,虽属本曹,而磨勘归之。比部衙司归之都官,胄案归之库部,修造归之将作,河渠归之都水,出纳贸易归之太府。宰相既与三司分权,而三司所统又分裂于六部寺监。利权一分,财用无艺。于是他司以办事为效,而不恤财之有无;户部以给财为功,而不问事之当否。彼此各营一职,其势不复相知,户部全无计相之权职。在行朝廷之文移,仅能经略在京官吏,诸军俸禄而已。然则三司之职,不待改官制而夺其权。自熙宁变法之时,而已坏矣。如之何而望财之裕乎。至哲宗时,司马光虽请收诸司,利柄一归户部。而三监之属工部者,犹故。是以苏辙为户部,尝请以三监,皆兼隶户部,使定其事之可否,裁其费之多少,而工部任其工之良苦,程其作之迟速。则败事,乏用工部无所辞其谴,而伤财害民,户部亦无所逃其责矣。然卒莫能返其初也。利权散出,安得而不匮乎久之。韩忠彦、苏辙等言:文武百官、宗室之蕃,一倍皇祐,四倍景德,班行、选人、胥吏率皆增益,而两税、征榷、山泽之利,与旧无以相过。治平、熙宁之间,因时立政,凡改官者自三岁而为四岁,任子者自一岁一人而为三岁一人、自三岁一人而为六岁一人,宗室自袒免以上渐杀恩礼,此则今日之成法。乞检会宝元、庆历、嘉祐故事,置司选官共议。诏户部取应干财用,除诸班军料钱、衣赐、赏给、特支如旧外,馀费并裁省。又诏:方将裁损入流,以清取士之路。命今后遇圣节、大礼恩泽,并四分减一。于是上自宗室贵近,下至官曹胥吏,旁及宫室械器,皆命裁损。久之,事未就。议者谓裁减浮费细碎苛急,甚损国体。于是已议未行者一切寝之。后乃诏。有司计中都吏禄,岁费缗钱三十二万,诏以坊场税钱给之。于是吏禄之穴滥者,率多革去。然三省吏犹有人受三奉而不改者,故孙升、傅尧俞皆以为言。至绍圣、元符,务反元祐之政,下至六曹吏,亦诏皆给见缗,如元丰之制。先是,既罢导洛、堆垛等局,又罢熙河兰会经制财用司,减市易欠负及积欠租输,选官体量茶盐之法。而使者之刻剥害民,如吴居厚、吕孝廉、王子京、李琮,内臣之生事敛怨,如李宪、宋用臣等,皆相继正其罪。既而稍复讲修财利。李清臣因白帝,今中外钱谷艰窘,户部给百官奉,常无数月之备。章惇遂以财用匮乏,专指为司马光、吕公著、吕大防、苏辙诸人之罪。左司谏翟思亦奏疏诋:元祐以理财为讳,利入名额类多废罢,督责之法不加于在职之臣,财利既多散失,且借贷百出,而熙、丰馀积,用之几尽。方今内外财用,月计岁会,所入不足给所出。愿下诸路会元祐以前所储金谷及异时岁入经数、名额,著为成式。建中靖国元年,帝初即位,思节冗费,中都吏重复增给及泛滥员额,并诏裁损。后苑尝计增修殿宇,计用金箔五十六万七千。帝曰:用金为箔,以饰土木,一坏不可复收,甚无谓也。令内侍省罚请者。及蔡京为相,增修财利之政,务以侈靡惑人主,动以《周官》惟王不会为说,每及前朝惜财省费者,必以为陋。至于土木营造,率欲度前规而侈后观。自元丰改官制,在京官司供给之数,皆并为职钱,视嘉祐、治平时赋禄优矣。京更增供给、食料等钱,于是宰执皆然。京既罢相,帝恶其变乱法度,将尽更革。命户部侍郎许几裁损浮费及百官滥禄,悉循元丰之旧,宰执亦听辞所增奉。京不便,与其党倡言:减奉非治世事。司马光请听宰臣辞南郊给赐,神宗卒不允,益增选人及庶人在官者之奉。帝以继述为事,当奉承神宗之故。由是官吏奉给并仍旧,而宰执亦增如故。于时天下久平,吏员冗溢,节度使至八十馀员,留后、观察下及遥郡刺史多至数千员,学士、待制中外百五十员。京又专用丰亨豫大之说,谀帝意,始广茶利,岁以一百万缗进御,以京城所主之。其后又有应奉司、御前生活所、营缮所、苏杭造作局、御前人船所,具以奇侈荡上意。而东南岁运花石纲,一石之费,民间至用三十万缗。奸吏旁缘,牟取无艺,民不胜弊。用度日繁,左藏库异时月费缗钱三十六万,至是,衍为一百二十万。又三省、密院吏员猥杂,有官至中大夫,一身而兼十馀奉,故当时议者有奉秩几于执政之言。又增置兼局,礼制、明堂,详定《国朝会要》《九域图志》《一司剌令》之类,职秩繁委,廪给无度。侍御史黄葆光论其弊,帝善之而未行;俄而诏云:当丰亨豫大之时,为衰乱减损之计,自是罕敢言者。然吏禄泛冒已极。蔡京又动以笔帖于榷货务支赏给,有一纸至万缗者。京所侵私,以千万计,朝论喧然。自崇宁以来,言利之臣殆析秋毫,沿汴州县刱增镇栅以牟税利。官卖石炭增二十馀场,而天下市易务,炭皆官自卖。名品琐碎,则有四脚铺床、榨磨、水磨、庙图、淘沙金等钱,不得而尽记也。宣和以后,王黼专主应奉,掊剥横赋,以羡为功。岭南、川蜀农民陂罚钱,罢学制学事司赡学钱,皆归应奉司。所入虽多,国用日匮。六年,尚书左丞宇文粹中言:近岁南伐蛮獠,北赡幽燕,关陕、绵、茂边事日起,山东、河北寇盗窃发。赋敛岁入有限,支梧繁夥,一切取足于民。陕西上户多弃产而居京师,河东富人多弃产而入川蜀。河北衣被天下,而蚕织皆废;山东频遭大水,而耕稼失时;他路取办目前,不务存恤。谷麦未登,已先俵籴;岁赋已纳,复理欠负。托应奉而买珍异奇宝,欠民积者一路至数十万计;假上供而织文绣锦绮,役工女者一郡至百馀人。陛下勤恤民隐,诏令数下,悉为虚文。民不聊生,不惟寇盗繁滋,窃恐灾异数起。祖宗之时,国计所仰,皆有实数。有额上供四百万,无额上供二百万,京师商税、店宅务、抵当所诸处杂收钱一百馀万。三司以七百万之入,供一年之费,而储其馀以待不测之用。又有解池盐钞、晋矾、舶遗利,内赡京师,外实边鄙,间遇水旱,随以赈济,盖量入为出,沛然有馀。近年诸局务、应奉等司截拨上供,而繁富路分一岁所入,亦不敷额。然创置书局者比职事官之数为多,检计修造者比实用之物增倍,其他妄耗百出,不可胜数。若非痛行裁减,虑智者无以善其后。久之,乃诏蔡攸等就尚书省置讲议财利司,除茶法已有定制,馀并讲究条上。攸请:内侍职掌,事干宫禁,应裁省者,委童贯取旨。时贯以广阳郡王领右府故也。于是不急之务,无名之费,悉议裁省。帝亦自罢诸路应奉官吏,省六尚岁贡。盖自蔡京以制作。自任奢费纷起,貂珰承受不复关白所司。而是时天下财用岁入,有御前钱物、朝廷钱物、户部钱物,其措置裒敛、索取支用,各不相知。天下财赋多为禁中私财,上溢下漏,而民重困。虽言者请令户部周知大数,而不失盈虚缓急之宜。上至宫禁所须,下逮吏卒廪饩,一切付之有司,格以法度,示天下以至公。诏可。而已困弊莫支国,终无可为矣。渡江之初,东南岁入犹不满千万,上供才三百万缗。此祖宗正赋也。吕颐浩在户部,始创经制,钱六百六十馀万缗。孟庾为执政,又增总制钱七百八十馀万缗。朱胜非当国,又增月桩钱四百馀万缗。绍兴末年,合茶、盐、酒算坑冶榷货籴本和买之入,凡六千馀缗,而半归内藏。当是时两淮、湖广、四川之赋,分隶于四总所。不属上供,而上供所入,不过闽浙数路。宜其增设科窠琐屑,重复数倍于祖宗之旧。总制钱者,自宣和末,陈亨伯以发运兼经制使,因以为名。建炎二年,高宗在维扬,四方贡赋不以期至,于是吕颐浩、叶梦得等言:亨伯以东南用兵,尝设经制司,取量添酒钱及增收一分税钱,头子、卖契等钱。以宪臣领之,通判敛之,季终输送。绍兴五年,参政孟庾提领措置财用,因经制之额增折为总制钱,而总制钱自此始矣。月桩钱者,始于绍兴之二年。时韩世忠驻军建康,吕颐浩、朱胜非共议令江东漕臣月桩发大军钱十万缗,以朝廷上供经制及漕司移用等钱应办。当时漕臣不量州军之力,一例拘抛,既有偏重之弊,又于本司移用钱不肯取拨,止取于朝廷窠名。曾不能给十之二三。于是州县横敛,铢积丝累,仅能充数。一月未毕,而后月之期已逼。江东、西之害尤甚。板帐钱者,亦军兴后所创也。如纳斛斗则增收耗剩,交钱帛则多取糜费,幸富人之犯法而重其罚,恣胥吏之受赇而课其入,索盗赃则不还失主,检财产则不及卑幼,亡僧、绝户不候覈实而入官,逃产、废田不与销豁而抑纳,远债之难索者,豪民献于官,则追催甚于正税。私纳之为罚者,雠家讼于县,则监纳过于赃钱。赊酒不至于公吏,而抑配及保正户长,检税不止于商旅。而苛细及于盘合奁具。今年之税赋已足,而预借于明年。田产之交易未成,而探契以寄纳。其他如罚酒科醋卖纸税酱下拳钱之类,不可遍举。盖宋承唐之法,天下财赋,除其供辇送京师之外,馀者并留之州郡。至于坊场,坑冶酒税、商税,则兴废增亏不常,是以未尝立为定额。其留州郡者,军资库公使库系省钱物,长吏得以擅支,收之柄。景德以来,虽屡有拘辖,比算之令,然当时法度宽弛,未尝穷究。熙丰以后,驱磨方密,然又有青苗助役,市易免行等钱。则州郡所入亦复不少。过江以来,军屯日盛,国用大困,遂立经总制等窠名以取之。虽曰增征商之羡馀,减出纳之贯,陌而亦所以收州县之遗利也。然倥偬之际,不暇审订。故不量州军之力,一例均抛而额之重者,不可复轻督迫之。馀州县遂至别立苛横之法,取之于民,时叶适条奏曰,经制之患,盖取办目前不暇及远。然初亦止二三百万而已。其后内则为户部,外则为转运使。不计前后,动添窠名,黄子游柳约之徒,或以造运船,或以供军兴,递添酒税,随刻头子。赵鼎、张浚相继督率,悉用取给。而孟庾以执事之重,当总制之名,耆户壮丁顾钱始行。起发役法,由此大坏二制。并出色额以数十计。州县之所趋办者,复瓜剖棋布胥吏疲于磨算。属官倦于催发,凡今截取以畀总领所之外户部,经常之用,十八出于经总,制士方其入,仕执笔茫然,莫知所谓。老胥、猾吏,从旁而嗤之。于是在江湖,则苦于月桩在两浙,福建则困于板帐,上下焦然,役役以度日月者五十年。窃尝计之自王安石始。正言财利,其时青苗、免役、坊场、河渡、水磨、碓垛之所入公。上无所用,止以给吏禄而前有薛向,后有吴居。厚可谓刻薄矣。蔡京继之行钞法,改钱币诱赚商旅,以盗贼之道利其财,可谓甚矣。然未有收拾零琐,若此之甚者,呜呼。昔桑弘羊刘晏之所谓理财,若盐铁则取之山泽,若酒酤、均输、舟车之算,则取之商贾。盖山海天地之藏,而贾贩坐笼不赀之利,稍夺之以助经费,而不致尽。倚办于农田之租赋,亦崇本抑末。诚理财之良法,未可深訾,至后世则若茶盐,若酒酤,若坑冶,若商税。官既各有名额以取之。未尝有遗利在于民间,乃复别立窠名,以为取办。州县敛不及民,将谁欺哉。然则是王安石之法,弘羊刘晏之所不道。蔡京之法,又王安石之所不道,而经总制之为钱也。虽吴居厚,蔡京亦羞为之是,何其无耻一至是也哉。且使酒价、牙税之利,可以增羡,当于坊场要闹之地,人户殷实之处,而明增之不当。例立此法而使州县之凋敝,无措者不免加赋于民,以取足也。官员请俸之给,可以剋除,则当视其员之太穴者,俸之太优者,而明减之不当。执留头钱,而使士大夫之受俸于官者,不免有口惠而实不至之讥也。州郡桩留之财赋,可以收取则当择其郡,计之优厚者,于留州钱内。明增上供而凋敝之郡,则不复责取。如此考覈明白,按期申解,而尽削经总制。月桩板帐之名,则是三者之名已去,而三者之利未尽捐也。其未尽捐者,明以增课,减俸等项之所得,起解而其名既去。则州县不得借取办不敷之说,而违法取财以困民。上下之间,岂不两利。盖天下之财,皆朝廷之财,遮藏讳避而暗取之固,不若考核名实,而明取之。且使牙契、酒坊,既明属版曹,则异日或有趁办不行之处。亦未尝不可。明致蠲减之请,今朝廷之所以取之,州县者曰经总制,月桩板帐钱也。或所取不能及额,则违法扰民以足之。曰输纳斛,面富户词讼,役人承替违限科罚之类是也。上下之间,名目各不吻合州县,以酒坊、牙契不办,诉之版曹。则朝廷曰吾所取者,经总制钱而已。未尝及此,而不知其实取此,以办彼也。百姓以斛面罚钱等事,诉之朝廷,则州县曰吾以办经总制钱而已。未尝入己而不知上取其一,而下取其十也。互相遮覆,文不与而实,与百姓如之何。而不困,固不若大行。核实择其可取者,正其名而使不失经常之赋。其不应取者,削其名而可绝并缘之奸。岂非经久之计哉。总而论之,宋承唐、五季之后,太祖,削平诸国,除藩镇留州之法,而粟帛钱币咸聚王畿;严守令劝农之条,而稻、粱、桑、枲务尽地力。至于太宗,国用殷实,轻赋薄敛之制,日与群臣讲求而行之。传至真宗,内则升中告成之事举,外则和戎安边之事滋,由是食货之议,日盛一日。仁宗之世,契丹增币,夏国增赐,养兵两陲,费累百万;然帝性恭俭寡欲,故取民之制,不至掊剋。神宗欲伸中国之威,革前代之弊,王安石之流进售其强兵富国之术,而青苗、保甲之令行,民始罹其害矣。哲宗元祐更化,斯民稍望休息;绍圣而后,章惇倡绍述之谋,秕政复作。徽宗既立,蔡京为丰亨豫大之言,苛征暴敛,以济多欲,自速祸败。高宗南渡,虽失旧物之半,犹席东南地产之饶,足以裕国。然百五十年之间,公私粗给而已。考其祖宗立国初意,以忠厚仁恕为基,向使究其所为,勉而进于王道,亦孰能禦之哉。然终宋之世,享国不为不长,其租税征榷,规模节目,烦简疏密,无以大异于前世,何哉。内则牵于繁文,外则挠于强敌,供亿既多,调度不继,势不得已,徵求于民;谋国者处乎其间,又多伐异而党同,易动而轻变。殊不知大国之制用,如巨商之理财,不求近效而贵远利。宋臣于一切之行,初议不审,行之未几,即区区然较其得失,寻复废格。后之所议未有以瘉于前,其后数人者,又得言之如前。使上之为君者莫之适从,下之为民者无可信守,因革纷纭,是非贸乱,而事弊日益以甚矣。世为儒者论议多于事功,若宋人之言食货,大率然也。

《明朝国计》

国家幅员之广,视汉失朝鲜,唐失交趾,而取赢于大理、楚雄诸郡,乃其过宋远矣。是故东起朝鲜,西至嘉峪,南滨海,北连沙漠。夏秋二税,共米麦二千六百零八万五千九百一十六石。京通二仓,临德淮曹四仓,每年运米四百万石。太仓库岁额运银一百四十九万。内夏税五万五百馀两秋粮九十四万四千八百馀。两岁办盐价并引价银四万六千一百五十八两。马草折银二十三万七千馀两。盐课折银二十馀万两。云南闸办三万馀两外。绢、丝、绵、苧,多少称是。此其大略也。二百馀年来,郊赉岁币祠禄,视宋差省而其最费者,无过宗禄、养兵、荫子三者为极。然荫子止于武职,文臣无几宗费,亲王岁至万石。军校官寮,居第婚丧之费,不下数万。下逮于庶人,人各岁百石馀。费等差此,其不可已也。然地力有限,生育无穷,今不能无少通裁焉。边费凡二一民粮起自各省,起运一屯粮,出自卫军。国初三分守城,七分屯种,岁入之后,利尤无穷。其外募兵预备,防秋年例赏赐名目,需用不一。然自开种转为输纳,迄今嗟涸泽矣。若夫在京师,积贮曰太仓,漕粮曰太仓,银库馀积归之老库。大司徒掌其出入,而马价则囧寺蓄也。内供则光禄职也。又皇城内设承运供用,广积天财,及甲、乙、丙、丁、戊等库与。夫尚官监以至宝钞,惜薪诸司,皆属人主内府焉。初洪武时,近臣有言,当理财以纾国用者。言之颇悉,太祖曰:天地生财以养民,故为君者,当以养民为务。夫节浮费薄税敛,犹恐伤人。况重为徵敛,其谁不怨咨也。近臣复言,自天子以至于庶人,未有不储积而能为国家者,太祖言人君制财与庶人不同,庶人为一家之计,则积财于一家。人君为天下之主,当贮财于天下。岂可塞民之养,而阴夺其利乎。昔汉武帝用东郭、咸阳孔仅之徒为聚敛之臣,剥民取利,海内苦之。宋神宗用王安石理财,小人竞进,天下骚然。此可为戒。言者愧悚自是,无敢以财利言者,尝谕户部。臣曰:善理财者,不病民以利官,必生财,以阜民。前代理财,窃名之臣,罔知此道。惟事剥削蠹蚀穷锱铢之利,生事要功,如桑弘羊之商贩,杨炎之两税,自谓能尽理财之术。殊不知得财有限,而伤民无穷。我国家赋税已有定制,撙节用度,自有饶馀,慎毋聚敛以伤国体。一日览宋史,见太宗改封椿库为内藏,库顾谓侍臣曰人君,以四海为家,因天下之财,供天下之用。何有公私之别。太宗宋之贤君,亦复如此。他如汉灵帝之西园,唐德宗之琼林,大盈库不必深责也。宋自乾德开宝以来,有司计度支所缺者,必籍其数,以贷内藏。俟课赋有馀,则偿之夫有司,用度乃国家经费,何以贷为缺,而许贷。贷而复偿,是犹为商贾者,自与其家较量出入,及内藏既盈,乃以牙签,别其名物,参验帐籍,晚年出签,示真宗曰:善保此足矣。贻谋如此,何足为训,《书》曰:慎厥终,惟其始。太宗首开私财之端,及其后世困于兵革,三司财帛耗竭,而内藏积而不发。间有发缗钱几十万以佐军资,便以为能。行其所难,皆由太宗不能善始者也。一日阅内藏,慨然谓侍臣曰:此皆民力所供,蓄积为天下之用,吾何敢私苟奢侈,妄费,快一己之娱,殚耳目之乐。是以天下之积,为一己奉也。今天下已平,而国家无事。封赏之外,宜俭约以省浮费。其崇德公利类如此,至于永乐时户部言,比年旱潦少收诸王岁给禄米,宜各撙节。于是始命俱依照祖训,万石内岁给米三千石馀,支钞各有差。盖稍稍通融矣。当时定鼎燕都,再狩沙漠,费用不赀。而成祖身服俭约,率天下先嗣,是而洪熙及宣德以来,重熙累洽宇内。晏然,且干戈甫定,诸宗室未蕃,军职尚少,经费无几,国用有馀,法网未密,财利无制。盖自正统初,西寇阿台朵儿只怕寇,甘肃边患,渐兴兼以寇盗日炽,遣将出兵,疲耗中国,滥费爵赏,府库日虚。理财事益急矣。景泰间,御史左鼎奏我国家,当承平日久而公私恒患于不足。迨至军兴尤为穷蹙,于是卖官鬻爵。凡衰世苟且之法,一切举而行之。科敛愈烦,国用愈匮,尝观汉文帝、唐太宗之初,水旱霜蝗连岁俱有,或匈奴嫚侮,或突厥寇掠,亦可谓多事矣。然卒能使贯朽而不可校,粟腐而不可食,斗米三四钱,行者不赍,粮岂有他道哉。不过躬行俭约,轻徭薄赋,是以国富于上,民安于下。由是观之,欲致国用之饶裕,岂必掊克聚敛之为哉。诚能痛抑末技,严禁游惰。凡工商僧道之流,减汰抑遏悉驱而归之农,官吏将士之无用者,罢斥拣择,毋使其穴食,开广屯田,以渐实边。廪量减士卒以稍纾边饷与。凡不急之役,无益之费,如寺观营造、供佛饭僧之类,一绝之而不为。专以务农、种谷为本。而尤躬行俭约,以率之慎择,守令严修约束,以督励之,持之,以悠久行之,以至诚。则何户口之不增,赋税之不广,民财之不裕,国用之不足哉。成化十六年,广东左布政彭韶奏言,国家升平百十馀年,生齿之繁,田野之辟,商旅之通,可谓盛矣。然而官府仓库少有储蓄,人民衣食艰于自给,比之国初,无经营战伐之事,无创作营造之大,富强反有不及,何哉。以害财之多也。国初设官有数,今则内外文武加数倍矣。国初宗戚有限,今则远近亲疏,日益众矣。初僧道有额,今寺观日增矣。初宾贡有节,今四裔络绎矣。初岁赋有常,今进献多门矣。初上用俭朴,今百度侈丽矣。初赋役尚简,今差使繁重矣。初书籍少刻,今版行猥滥矣。初牌坊少竖,今街衢充斥矣。初士风淳质,今人情皆好奇矣。凡此皆所以害财者,使及今之时,加意撙节尤恐,无以为继。况又更启他端,而益以杂用其,何以善后哉。是时内政擅权,奸壬迭起,妖僧异术,肆为蠹蚀,土木频兴于都城,内外建造佛寺,数千百区,张玩烟火,建设斋醮,动费千万。于是赏罚无期,而传奉除授一听之,中贵而莫能裁制,竟致内帑空虚,军民疲困。初国家内帑积金,凡十窖。每窖凡若干两。盖累朝储之以备边虞,未尝轻费景泰,末颇为浪费。如金豆金钱等掷赐内臣,取其鬨笑。英宗居南,内闻之辄叹曰:累世之积,其尽乎甫。复位亟往观之,则金具存,止缺一角,旋节他费补之。及成化中,太监梁芳、韦兴等,用事于是,十窖俱罄,上一日指示芳等曰:帑藏之空,皆尔二人为之兴。惶惧不敢,对芳仰言曰:为陛下造齐天之福,何谓虚费。因数三官、五显庙之类,曰此皆资后福,上不悦,起曰:吾不与汝计,后之人必有与汝计者。盖指东宫言也。孝宗弘治元年,马文升疏云:为国莫先于爱民,爱民必先于节用。然节用之道,必自内府,减省始乞敕户、礼、工三部,各查内府衙门工银等项。某年用若干,某年添若干,逐一上陈,断自宸衷,量加减省就为定例,尤望自今。凡好用锡予之类,更加撙节,罢不急之修造,裁穴食之人员。则帝王克俭之德,复见于今。而民困少苏矣。上嗣是躬亲政务,勤讲学之功,优接下之礼,平台召对,念切斯民,其时端揆大臣,亦悉心勷沃,举成化敝,政振刷顿清会。是时宣大烽火甚急,需索供亿,复值大丧,婚相继并内外,及各王府诸边,赏赐无赀,而户部尚书韩文悉心经画抑征,虏中官苗逵奏请,追究羽流幻术。凡戚畹中涓,占夺和买民田,又举正窝占引盐乞讨织造等事,自是积弊无遗,公私告便,尝上奏言,本部会天下司府州县,税粮存留,起运若绢疋、花绒、盐钞及运司额办盐课卫所,所积屯粮计之大都,起运存留钱粮有事。故得停而岁入,往往不及额。国家宫禁边防,经钜费年异月增,而岁支往往过原额。二者相乘,而在外一岁之入,恒不足供一岁之所出。窃为廪廪也。天下民物凋弊日甚。国家财赋之需用日急。臣实司计,莫知所图,伏乞敕府部、九卿、堂上、官并、科道、官公议计,处诸京通粮储,支费日增,何以节之使不滥。太仓库藏亏损日甚,何以制之使得充内库,告乏取天下银两实之矣。然随实随虚,何自常实,而令上用之不乏。厨料缺供用,别项银两给之矣。然随给随缺,何自减省而令民困之少苏。各边军储若何。调度使小民无转输之苦,各运司盐课若何撙节使,边境得仓卒之用,禄米庄田,若何处置可以应。无已之求马,房仓料何若经画于以省。无穷之费,速香黄蜡以何年为中制。则可行而不靡滥,布疋收受以何例为准。则可守而不害民。河南、山西存留粮之短少,何从补助。湖、广等处,存留粮之足否。何以查处以至天下。灾伤蠲免税粮,又何以处分而有恤民之实。通行议处,开画条上,定夺施行,庶圣政有补,而天下苍生咸被其泽。奏上下九卿,议久之兵部尚书刘大夏,乞休上御幄殿问之,对曰:臣老且病,今天下民穷财尽。万一不虞,责在兵部。自度力艰,故辞耳。居数日,复召问曰:徵敛俱有常,何至今而独言民穷财尽。大夏曰:正谓不尽有常耳。他未暇论,即臣在广西取铎木,广东市香药。费固以万计。上曰:固可一一议而革也。于是令九卿、大臣,各言军民病蠹,而择行之。乃递减王府房价,及矿坟价银,数郡王下禄米,俱折色有差。又旧例光禄寺设宴,供奉内府,御膳备办使臣外裔宴,享而已。成化以来,添有坐家,长随七八十员。又有传添内臣二百五十馀员。天下常贡不足用。乃责京师铺户买办,宫中不给,负累市井,赊借至是。太夏奏曰:光禄日办不胜查算,日杀生口,无虑数百。既以损民之财尤亏。爱物之仁疏入。上恻然,即令下裁减八十馀万。官民乃得苏。是时天下十三布政司、两直隶、府州,造报田土户口税粮,黄册实在,官民田土,总计四百二十二万八千顷有馀。人户总计九百一十一万有奇。人口总计五千三百三十八万有奇。实征夏税秋粮,总计二千六百六十九万有奇。盖极盛矣。武宗改元,八党并起,逆瑾刚狠尤甚。日造巧伪淫荡上心,国用日益不足。正德三年,逆瑾令天下朝觐官,每布政司送银二万两。各司贷于京师豪家,回任括民财倍。偿之而朘削民脂。政由贿成,是后佞倖益杂,修建大缯鳌山之戏,内具之供造军器于南织,缯绮于苏公,渔国课私责,民偿内外,绎骚中原盗起。而豹房僧寺镇国延寿,凝翠太素等处,弹刻金碧文,石采瓦穷,工极丽时,户部李燧曲意徇之不敢裁。执寻内宫灾复行,兴作一时。他役并兴,燧因具疏曰:汉文之贤,罢露台而著。隋帝之败,开汴河而致。盖民之所爱,惟财与力。力竭则怼,财散则叛。今无徵矣。顾可又促之,屡请姑停他营,并成内宫,至或夺俸示谴。又广置皇庄,跨州连邑,至三百馀处。而自名大庆法王延番僧出入,禁中赏赐无赀时,既已官轻而颓民穷,而盗于是曹甫。乱于江津,六儿残于蜀土,刘烈梗于保宁,刘六、刘七獗于畿甸。赵璲、杨虎炽于河南。僵尸、渍血、杀人如麻。大村巨落,荡为灰烬,而散内帑给军需,不下数百万。卒无成功,前后报功万计,辄加升奖奏带者,至千馀人。自出师至犒赏费,大仓银二百馀万。府库为之虚,而帝且巡幸无度,旌旗遍于南北。所至供需,挽驿州府,官日不暇给。至末年籍没,江彬家得金七十匮,银二千二百匮,杂饰五百一十箱。馀物不可胜数。夫此皆钱财也。使移之于赈民,则可以得民之心;移之于饷军,则可以倍军之气。而乃藏之于权,幸私家以致百姓困贫,府库空虚。况合群奸人党众义子各镇守,诸逆党宸濠臧贤真卢明秦用之籍没其数。又当何如耶。无怪其倾藏竭府,不足以赡盖国家。耗蠹至此。极矣。初盗起山东,兴兵动饷,时孙交为户部尚书,后代交者王琼也。琼尝言,交虽爱民,而未知所处。李东阳辈负文学之名,而未见措之施为时畿内。山东地方承平日久,物产繁盛,且州县壤界相接,若降一令,官军捕盗,经过州县验所,报勘合供给口粮、草料,准其税不足,官为措处事毕补还。此亦简且便矣。而交等虑不及此,命户部侍郎杨潭总督军饷,发太库银二百馀万,分送各州县。和买粮草积备军过支给有司,因而派民强买,及给散之际,益生纷扰,或侵剋借代为弊滋甚。贼平潭以督饷功。升荫先是刘瑾用事,太仓库银积至三百馀万两。至是为交所费几尽,而民不沾恩。又方流贼猖獗之时,民苦焚劫杀掠,而禾稼丰熟。初不告饥,惟河间一府水灾民多,饥馁孙交与东阳等不计国用,匮缺屡诏蠲租。正德六七年间,起运京边粮草,计数百馀万。悉皆蠲除。于是有田富民,幸得悉免。而贫民无田,被贼害者,惠不及如山西灵石县。贼入城焚,劫殆尽。市民受害不及各乡,乃尽蠲其租。由是京师岁用不继,转借于太仓。又边储甚乏,亦发太仓助之。边储未充,而太仓库银已竭矣。世宗登极,凡所营造,一切停废,嘉与维新,时詹事霍韬广上意具疏,言臣幸得备官,纂修窃查。得洪武初,天下田土八百四十九万六千顷。弘治十五年,存额四百二十二万八十顷有奇。失额四百二十万八千顷有奇。是宇内额田存者,半失者,半也又备查天下额数,湖广额田二百二十万。今存额六十三万,失额一百九十六万。河南额田一百四十万,今存额四十一万,失额一百三万。此又失额极多者也。非拨给于藩府,则欺隐于猾民。不然,则册文之讹也。何以致此,广东额田二十三万,今存额七万,失额十六万。夫广无藩府之拨给,疆里如旧,非荒虔于寇贼,则欺隐于猾民。不然,亦册文之讹也。又何以致此。由洪武迄弘治间,仅仅百四十年耳,天下额田减已强半,更十百年减,失又当何如。伏望敕行户部,考求洪武初年,额田原数,备查弘治十五年,失额田数。今日额田实数,送馆稽纂,仍乞特召。户部尚书询之曰:洪武初年,甫脱战争,黎庶鲜少,田野荒芜,田数宜少,而反多。今奕世承平,人多生聚,土地开辟,田额宜多而顾少。总国计者,宜若何为心,天下有受,猾民赃利为欺,隐额田蠹国害民弊,无纪极者,来岁造籍册献田额数。盍预思设法处之乎。再按,天下洪武初年,户一千六百五万有奇,口六千五十四万有奇。时甫脱战争户口凋残其寡宜也。弘治四年,承平久矣。户口蕃且息矣。乃户仅九百十一万,视初年减五十四万矣。口仅五千三百八十万,视初年减百一十六万矣。国初户口宜少,而多承平户口宜多,而少何也。伏愿再敕该部覈实,洪武弘治递年,户口原数,今户口实数。送馆稽纂,俾司国计者,知户口日减,费用日增。思所以处之也。再按,天下藩封,洪武初年,山西惟封晋府。一王岁支禄米一万石。今增支禄米八十七万有奇。由一万石增八十七万石,则多加八十倍矣。考山西额田,初年四十一万顷;弘治十五年,存额三十八万顷;失额者三万顷矣。禄米则由一万石增而八十七万石。额田则由四十一万顷,减而三十八万顷。举山西而推之,则天下可知也。伏愿敕行礼部备查,洪武初年,各省藩封位数,几何。今日位数几何。行户部备查,禄米总数。初年几何。今几何。送馆稽纂。俾司国计者,知赋税日减,禄米日增。思所以处之也。再按,天下武职,洪武初年,二万八千馀员。成化五年,增至八万一千馀员。锦衣卫官,洪武初年二百一十一员,今增一千七百馀员。由二万而八万,增四倍矣。由二百而千七百增八倍矣。夫额田赋入,则由八百万减而四百万。军职员额,则由二万增而八万。然犹成化以前,之大略,弘治后未稽也。伏望敕下兵部备查,洪武年间,武职大数几何。今日大数几何。类送馆稽纂俾司国计者,知额田减一倍。军职增四倍。思所以处之也。再按,天下文职,洪武初官有定额。故数易稽今穴员日多,职守日紊,数亦难稽。昔光武中兴,鉴前世穴官之弊,裁省天下州四百官,止七千五百馀员。额数极少者也。唐制文武官一万八千八百馀员,额数极多者也。我朝自成化五年,武职逾八万矣。合文职计之,逾十万。是职员极穴未有甚于此时者也。伏望敕下吏部详,洪武年间,文职几何。今穴员几何。裁革几何。通文武职员几何。送馆稽纂俾司国计者,知官愈多,则国愈困,而民愈病。思所以处之也。今天下犹一家也。处天下犹夫处家也。千金之家,一人焉享之其百费,饶裕宜也。再世有五人焉。则二百金之家矣,又再世五人焉,则四十金之家矣。以四十金之家,而复仍千金之费。先业不立坠乎。祖宗创业之初,犹夫亿万金之家也。宗藩之分封,犹子孙也。百官工作也,内臣臧获也,军士犹守家之犬也。岁费供亿则其家之调度也。率是数者,皆如祖宗之旧,然且必弊。奈之何耗财者,年积岁滋,不知几倍。其益生财者,日消月磨,不知几倍。其损是犹承千金之后已。落为二百金之家,而妄意夫千金之费也。几何而不穷乎。所望陛下,早计豫思,日慎一日,心由此正念,由此窒克,己复礼之目,由此而坚祈天,永命之道由此而致,幸甚。其后国家经费,百十倍于盛时,而土木频兴斋醮繁建北寇、南倭,大军数起,兼以大臣贪掊奸赃无算,海内虚毙日甚,穆宗隆庆元年,上问户部京帑所贮金存者几何。以赡军国足备几何。年尚书马森奏,太仓见存银一百三十五万四千六百五十二两。岁支官军俸粮该银一百三十五万有奇。边储二百三十六万有奇。补发年例,一百八十二万有奇。通计所出,颁银五百五十三万有奇。以今数抵算,仅足三月京仓见存粮六百七十八万三千五十一石。岁支官军月粮二百六十二万一千五百馀石。遇闰加二十二万馀石,以今数抵算馀足二年,请崇俭约。上手诏曰:帑藏之积,何乃缺乏至此。朕于一切用度,十分减省正供之外,未尝妄费分毫,尔等尚悉,心措处以济国用。森复奏,臣查祖宗旧制,河淮以南,以四百万供京师。河淮以北,以八百万供边境。一岁之入足供一岁之用。边境固未尝求助于京师。京师亦不烦搜括于天下。后因边庭多事,支费渐繁,一变而有客兵,年例再变,而有土兵。年例然其初,止三五十万耳。迩来渐增至二百三十馀万。屯田十亏其七八,盐法十折其四五,民运十逋其二三,悉以年例补之,在各边则士马不加于昔而所费,几倍于先。在太仓则输纳不益于前,而所出几倍于旧。如是则边境安得不告急,京师安得不告匮。臣等见闻有限,宜乘朝觐之。期广集众,思令中外,各陈理财之策,采酌施行报可遂。差御史马明谟、赵岩、谭启、张问四人,分查天下军需剩羡,以补元年所蠲之数。又敕都御史三人,分往直省,清理屯粮焉。六月户部奏,供用库解至钱粮,申请科道查验,而中旨云库与局同遵旨行盖。上初即位,时从言官议,遣科道巡视监局,后科道论事,忤奄寺因而谮革。及得前旨户部执奏内局,止于内供而库则民运入。解一归奄寺科索无纪。自景泰三年,已命御史监之。嘉靖四十四年,因伪报焚毁,遂查,刷以清耗蠹盖。良法之必不可废者,不报。又户科都给事李己《陈吾德疏略》曰:伏睹陛下,登极之诏,其于金珠宝石等项,止采买又内府。各衙门供应钱粮俱加,节省不得,徵成命一颁欢腾,海宇何。数年以来,左右近习,干请纷纭,遂至买玉买珠,不一而足。又有如太监崔敏等,指称缺乏,复行故智。今府库空虚,小民困竭,帑藏所入,不足以待一年之出。边方年例奏发者无时,省直饥荒求活者不已。司计之臣,虽千方那补,尚且不给,兹以一玩好之故,而用数十万之费。何以借支太仓。虽有赢馀,正宜存积,以备经费。尚可听其不经妄用而无继于后耶。伏望将该库奏讨金珠等料,俯从末议,申信诏旨,一以昭陛下之俭德,一以全朝廷之大信。疏上。诏李己下狱,陈吾德削爵为民,二年工科王玺言内库之弊,其在外者有三,曰包揽花费,曰解户私逃,曰那移延缓。欲严择官保,籍其年,貌以便稽查,在内者有四,曰铺垫,曰守门科剋,曰茶果馈仪,曰棍徒需索诓骗。欲如会典所载,令铺户辨验钱粮,每季辄易库,夫盘运看守三岁一更,科道官给与印记,年貌木牌,方令进库,至于纸笔盖席车价。虽难尽革,亦宜酌量扣算,立为定额。抽验上库者,即用印记,以防他日遗落委官解户。其在逃与系狱者,岁月寖深物交必坏。当先寄库,执其人付法司。情有可原者,赦勿治得旨,俱如议行。又太监李芳请裁,近年所加,白熟细粳米四千五百石,白青盐三万觔,仍令二年后悉遵弘治例。上嘉其节,费惠民允之按穆宗恭俭撙节,有汉文之风,初中官各进攒盒,以次上食,则命损光禄之经果饵。则命于市以时值买,进则损光禄饵,金糊窗故用绢岁一易,则命以楮代诸用磁器,岁不赀且易破,损则命用金银制造。而磁价顿贱,此皆俭德不可及者。三年,科臣郑大经疏言:灾异叠见,时事多艰,宜宣召大臣,商搉治理。及敕九卿,言官并抚按,讲求用人理财事宜,以闻四年内承运库以空,劄下户部取银十万两。户部尚书刘体乾疏:京帑重寄,乃以片楮取之,安辩真伪。乞寝前命诏,如数以金进。七月户部尚书张守直言:国家贡赋,在量入为出,尝考天下钱谷之数,计一岁所入,仅二百三十万有奇。而中多积逋灾免,奏留者,一岁所出京师百万馀。而边饷至二百八十馀万。其额外请乞者,不与焉。二年用四百四十馀万,三年则三百七十九万。此其最少者,而出已倍于入矣。近遣四御史括天下府藏,二百年所积者而尽归之太仓。然自老库百万之外,止二百十万有奇。不足充九边,一年之用,国计至此,人人寒心,然以其大事而不敢言。或举其端,而不竟。其说亦未有能毅然行之者,如入卫之兵,无不言其当罢。而今数年未决,诚以边事未宁,寇患莫测,异日或有以中之也。自嘉靖十八年备边以来,边臣日请增兵,本兵日请给饷。盖自五十九万,而增至二百八十馀万。士马岂尽,皆实数刍饷,岂尽皆实用耶。臣不敢远举,第以近年一二镇言之,如宣府之主兵一也。嘉靖四十二年,发银二万。后三年,止一万。乃今至十二万矣。大同之主兵一也,嘉靖三十六年,发银二十二万。次年二十三万,乃今至二十七万。又以加兵复费十一万矣。举主兵而客兵可知;举二镇而九边可知;天下焉得不困。今即不能如国初,故额亦宜考。嘉靖十八年以前,近事而汰其浮,甚者且九边去敌,有远近事,有缓急必尽颁内帑,然后足用。宜令廷臣酌议,减省不得过岁入。常数之外,臣亦移文督抚俾以岁用。实数报部臣,具籍以进。惟陛下留神省览其用财,约于往昔者必忠臣也。则有赏其糜费溢于故常者,必非忠也。则有罚一切出入,许臣执奏上闻国计幸甚。上然其言,令各边督抚,从实议处以闻。十一月户部奏各府,岁运内库,京边钱粮率被解户揽头,侵冒有一人假充数名者,有一家而擅利一省者,奸诡万状,法纪荡然今将积岁输纳,乾没分数,纤悉条例,共一百八十七类。乞下诏切责当事臣,工务体国任事,法期必行。庶大计有济,诏各巡按御史尽法严,追剋期完报。逾期不奏报者,都察院查劾以闻。五年正月,诏取光禄寺银二十万。进用寺臣及巡视科臣各疏,争之诏减其半。六月,户部覆户科梁问孟国,奏请敕户部侍郎一员,同司属有心计者,将中外财赋,每岁增减出入之数,行各抚按悉心议处,前有可因,固不必过为裁省以伤。国体后有可革,亦不许滥为糜费以损。民财事完,造册送部,部类编为各司职,掌以定遵守。仍将内府钱粮,先后额首,录进览庶费出有经岁计,可裕矣。从之嗣是所差御史诸人,亦无别法清查,止将各省官库所储,尽行催解以致天下库藏空虚。灾荒无备,遂有苦。其搜括适增烦扰者,大学士弘居正疏曰:是国用未充,而元气已耗矣。夫天之生财,在官,在民,止有此数,譬之于人禀赋。强弱自有定分。善养生者,惟撙节爱惜,不以嗜欲戕之,亦可以却病而延寿。昔汉昭帝,承孝武多事之后,海内虚耗。霍光佐之,节俭省用与民休息,行之数年,百姓阜安,国用遂足,然则与其设法征求索之于有限之数,以病民孰若加意省俭取之于自足之中,以厚下乎伏望轸念民穷凡不急工程无益徵办。一切停免,敦尚俭约以为天下先。而敕吏部慎选守令牧养小民,其贤否。殿最惟以守己端,洁实心爱民,乃与上考,否则虽有才能,干局止居中考,其贪污显著者,严限追赃,押发各边,自行输纳。不但惩贪亦实边之助也。至于今天下,风俗侈靡,官民服舍,俱无限制。外之豪强,兼并赋役,不均花分诡寄,恃顽不纳内之官府,造作侵欺冒破奸徒罔利各衙门,在官钱粮寖无稽查,官吏滋弊。凡此皆耗财病民之大者,若去其害财者,又何必索之,穷困之,民以耗国家之元气为哉。所差御史,宜令回京而屯盐之务,但责成于该管抚。按以后上下,惟务清心省事,安静不扰庶民,生可遂而邦本获宁也。疏下户部覆议,言财用当经理者,其一兵饷之费,取办屯盐宜稍仿。汉法民愿得爵,及赎罪者,令入粟于边,酌地里远近而递减其赀。使人乐从。则塞下之粟必多。他如均隐占清驿递,复湖荡革,包揽禁投献诸条命,著实举行之至。万历初,辅臣居正等疏言,国家财赋正供之数,总一岁输太仓银库四百三十馀万两。而细至吏承纳班僧道度牒之类尽此矣。嘉隆之间,海内虚耗,公私贮蓄,殊可寒心。自今皇上,临御以来,躬行俭德,覈实考成有司,催徵以时,逋负者少奸,贪犯赃之人,严迸不贷,加以北寇款,贡边费,省减又适天幸。岁比丰登,故仓库稍赢,而闾阎之间已不胜其诛。求之扰矣。臣方欲俟国用,少裕请特下蠲租之诏,以慰安元元。今查万历五年,岁入四百五十五万九千四百馀两,而六年所入,仅仅四百三十五万九千八百馀两,是比旧少十馀万两矣。五年岁出三百四十九万四千二百馀两,而六年所出乃至三百八十八万八千四百馀两,是比旧多四十万馀矣。问之该部,云各处奏留蠲免数多,及节年赃犯财产已尽,无从完纳。故数顿少。两次奉旨,取用及凑补,金花拖欠,银两计三十馀万。皆额外之供,故出数反多,王制以岁终制。国用量入以为出,计三年所入必馀。有一年之积而后可登于太平。今一岁所出,反多于所入。年复一年,旧入者日消磨,新收者日短少。目前支持已觉费力,猝有四方水旱之灾,疆场意外之变,何以给之。欲取之于官,则在所皆虚无。可措处欲取之于民,则膏血已竭。难复苛求。况民穷势蹙,计乃无聊,天下之患有不可胜讳者,此臣等之所深忧也。夫天地生财,止有此数。设法巧取,不能增多。惟加意撙节,则其用自足。伏望将该部所进,揭帖置之,座隅时赐省览,无益之费,可省者,省之。无功之赏,可罢者罢之。务使岁入之数,常多于所出。以渐复祖宗之旧,庶国用可裕,而民力亦赖以少宽也。及读万历,会计录九年以前,凡天下岁入本折,各色通计一千四百六十一万有奇。而钱钞不与焉。除入内府,凡六百馀万。其出数莫可稽。忧国奉公之臣,唯漕粮银库出入之为廪廪矣。太仓漕粮者,岁运东南,米四百万石以仰给京师者也。凡百官员役,七十八卫官,校蓟密昌平镇兵,皆倚此为命。且京城编民必藉此,而后腹果然。年来多行改折,或以河工截用,或以灾伤题留。于是漕米渐耗,往往出浮于入。大抵改折愈多,则漕积愈耗。改折渐少,则漕积渐复。太仓银库者,受天下麦米诸折色与盐饷诸银之所委输,以备内供以给官府,以馈边饷以充百用者也。近因中外多,故灾祲频仍,原额内有改本色备边者,有留充兵饷者,有别项那用者,于是复损额四十万,且递年徵解弗完者,动至百数十万。大司徒极意搜求,额外有若开纳事例,有若漕粮改折,曰税契撙节,曰新增屯地,曰节省公用,曰吏承纳班,曰缺官柴马,曰随漕折席,曰抽扣工食,曰新增盐课,曰广饷积馀,曰带徵逋欠,曰扣除月粮。其于搜括之路,亦已竭尽无馀矣。然而出浮于入额,内外皆然。而额外尤甚。计额内之出也,九边年例岁费,太仓银约四百万,竭一岁之入已不能支。而供用库之香蜡草料,惜薪司之糯米,京官员之俸折,光禄太常之果品,诸价修仓库,军夫之米折,昌平之协济,宝钞司之稻草,诸仓场之草料,兵部之筏夫酒醋,面局之豆麦,光禄寺之钱钞,厨役神乐观之舞生,礼部之赏夷折绢,工部器皿厂之小麦,丙字库之召买丝绵,司苑局之豆草,京卫所官之布绢,军伴营卫之草料,三都司之行月粮,诸额内之出,约岁七十万。皆取办于太仓。若大军需若珠宝,市买之属,或百有馀万,或二百有馀万,则皆太仓额外出也。何岁不需。何年不发。无俟计三十年之通,即以迩者三年计之始。犹出浮于入。今则出倍于入。昔之逋欠者,十之三。今之逋欠者,十之四五。是何以故民源也。财流也。源大则饶,源鲜则竭。今天下财源诚竭矣。自田赋加派也,而农民竭。自岁督金花巧增税契也,而农民益竭。自攫金缗也,而豪右竭自开例诱纳也。而素封之家竭,自传递驿骚也。而人与马俱竭,夫天下独有此民,民独有此财。剥蚀之于彼,安能复灌输之于此。是以银库竭,则搜括省直矣。搜括尽,则借改漕折矣。漕折尽,则开纳事例矣。事例尽,则借京粮借老库矣。老库尽,则旁借囧寺矣。老库原积银八百馀万囧,寺原积马价九百馀万,乃祖宗累代遗蓄扃钥,惟谨以戒不虞者,今一洗而空之。各仅存七十馀万。大非防危虑患之初意矣。然当日犹有可搜、可改、可开、可借,今则无复可搜,无复可改,无复可开,无复可借。九边貔貅,待哺嗷嗷,居恒无事,时欠饷百有馀。万主计之,臣竭蹶而不能支求之内帑。内帑弗应求之省直。省直尽空,责无米之炊于巧妇,其亦难以冀矣。然而大可忧者,不在国课,在天命、人心也。光禄寺者职司,大内膳羞者也。粳、糯米、豆,民运共之果品、厨料,则官解苦焉。原额会计诸色银二十四万一千八百馀两。岁该于户部,关领钱钞银三万两。嘉靖中年,用至三十六万,过矣。后奋然一加,查刷遂减至一十七万,改钱钞银为一万七千。悉裁靡滥以故蓄积饶裕。穆宗皇帝未登极时,尝食驴肠而甘之。及即位,偶以语左右,左右请诏光禄常供,上曰:若尔则日杀一驴,吾不忍也。禁弗许当其改。元初即裁,原额为二十二万。是年以光禄馀银三十万。借计部发边赏,而后稍稍取充内庭用。内监供御传进无时多溢,额外靡有纪极所节。不经之费,诚宜著实施行者,若庖厨诸役,夤缘影占空名糜饩之当革,则会计录言之详矣。内库者掌金银、粟帛、茶蜡、颜料之属,皆为上供需。最大者曰金花,银乃国初所谓折粮银也。正统以前,俱解南京,每岁武臣赴彼关,给以为常禄。边境或有缓急,亦皆取给其中。盖其时事省而用节故也。正统元年,始议于南京,改解内库岁以百万为额。自是以后,惟放折武俸之外悉为御用矣。隆庆间,大司空朱衡目击内府,监局一切徵派浪用。乃言朝廷供应皆民脂膏,宫中府中当属一体。谓宜亲发训辞俾。诸臣得随事执奏为撙节,地当时转环听之。故历至于今,凡请钱粮解进,犹以科道臣兼赀用意良亦远矣。乃以此为防,犹有监局守催唾骂大司空而不忌者。且一矿金,至则曰:著内库进收一税金。至则曰:著内库进收非直归内库,实归东裕库也。夜光之珠,照耀宫寝,猫睛宝绿,充牣皇居,若羡馀若乾折,若铺垫,若抄没,若孝顺,若缴璧,陈设种种殊称,何可胜既。即以三十年金花计之,当不下数千万积矣。其可徒积有用为无用乎。大抵当时外廷告急,而内脏颇殷。天子特持节缩之,权邃不可测,而议者谓齿。及上方则喉舌之地,见以内侵而急于操,上必不能兼言治矣。谈及边蠹,则干城之士,见以为中制,而疏于备敌,必不能兼言节矣。于是其入也,国未享其一而民已耗其十。其出也,上耗其十,而下犹未沾其一者,出入不复相程,丰啬归于偏畸,财安得而恒足乎。嗟夫。犹是宇宙间有尽之财,薮耳不理,其出而理其入,即尽搜括,恐非不涸之仓也。而况未易集也。则不得不进,而议生运海不如屯田,鬻爵不如开铸,赋农不如广储粟,通鹾利乃言而未必行,行而未必效。则人也非法也。汉充国自领屯田,不摇廷议,唐委铸事于亲王,秘阁刘晏为盐铁,租庸转运使所置诸道,皆慎简尽当时之选。我先朝曾,以重臣屯,未几报罢。今铜冶之使缺焉。未备即掌治粟而分鹾务者,所除而委任何如也。则人轻也。边日上首功,而七事之法,往以覈其数不相覆也。吏日抱底绩,而考成之法,往以覈其数不相覆也。地日言无隐铸,无隐煮而功罪之牍往以覈其数不相覆也。则人匿也。虞乐成之难,既欲刍狗其事,惮虑始之难。又欲尘土吾法而触时事之难,又并欲萍梗其官也。则人倦也。夫天地原有此利,我第发泄融液,以达之未用者,毕收于有用,则生也。而不任即利,亦或有其害。我复搜剔缄结以固之,使有用者不逸于旁,用则生而通,通而节也。而又不任经纬,失而天地閟人实为之法于何有哉。然而有贫国,无贫天地;有匮民,无匮政事。诚一旦大反弊端,而中外实心,而究理之奚遽不可转匮成。丰御贫得富,而纷纷末议,亦奚为哉。