人之才性，各有所长，稷、契、皋陶、垂、益、伯夷在唐、虞之际，各守一官，至终身不易。此数君子者，苟使之更来迭去，易地而居，未必能尽善，况其馀乎！今也监司、帅臣，鲜有终其任者，远者一年，近者数月，辄已迁徙；州县百姓送往迎来之不暇，其为劳费，不可殚举。以至内而朝廷百执事之官，亦无肯安其职业，为三数年计者，往往数日待迁，视所居之官，有如传舍。虽有勤恪之人，宣力公家，于人情稍通，纲条稍举，已舍而他去。后来者或未能尽识吏人之面，知职业之所主，则又迁矣。因循岁月，积弊既久，是以胥吏得以囊橐为奸，贿赂公行而莫之谁何，如此而望职业之举，难矣哉！夫爵禄名器，人所奔趋，必待积劳而后迁，以明持久而难得，则人各安分，不敢躁求。若开骤进之门，使有侥倖之望，则人人怀苟且之心，无首公之节，其自为谋则得矣，朝廷何赖焉！臣尝读国史，见太祖朝任魏丕掌作坊十年，刘温叟为台丞十有二年，太宗朝，刘蒙正掌内藏二十馀年，陈恕在三司亦十馀年。此祖宗用人之法也。望与执政大臣参酌，立为定论。其监司、帅守，有政术优异者，或增秩赐金，必待终秩而后迁擢。至于朝廷百执事之官，亦当少须岁月，俾久于其职，然后察其勤惰而升黜之。庶几人安其分，尽瘁于国，无有过望，而万事举矣。

人主以兼听为美，必本至公；人臣以不欺为忠，必达大体。御下之道，恩威并施，抑骄将，作士气，则纪纲正而号令行矣。

厦以佞邪，持媚灶之术，致身政地，饕窃过当。其在言路，转与大臣为支党，济其喜怒，以害善良。今典名藩，偃然以前执政自大，漫不省事，民无所诉。

宝减削军食，暗请钱粮，多遣军士于湖广、江西回易。去岁镇江火，宝闭壁，下令出救者死，城中半为煨烬。宝市物为苞苴，皆刻剥置办，乃谓其下曰：「此官家教我置买」。近朝廷调兵戍黄鱼垛，终不肯从。子士元除横行，人往贺之，则曰：「用钱买来，何贺之有」？宝内藏不臣，尝公言曰：「前代帝王皆起于微贱」。此何等语！又养阎、李二道人，使夜观星象，至五更则具录以呈。镇江屡易守臣，皆以宝故，近又欲击赵公称，赖朱夏卿劝免。夺妇人姓刘者女，又笞辱之。今知人言籍籍，乃因入觐，载苞苴之物三十馀舟，欲因为结纳。宝以专悍愚愎，暴虐奸贪之资，而有此十罪。闻其在军也，偏裨屡谏而不从，军士含怒而莫诉。使有缓急之事，责其成功，不亦难乎！伏望因其来朝，斥之国门数千里之外，投诸荒裔，以禦魑魅。别择良将，往肃军旅。

比年江西、湖广米㪷方数十钱，而职田米乃令折价至三四千，监司守倅利其丰于己而莫敢问。如永之祁阳，乃监司职田之所聚，为县令者惟于诸司职租不乏，则荐削可盈。不知斯民何辜，而取其膏血以自媒也！按令，职田折钱而增直者计赃。望今后只令纳本色，监司守倅毋得违戾。

臣伏见十月癸亥，日方过中天，无云而有雷声，人情骇异。臣窃谓变不虚生，当有任其咎者。及观本朝庆历八年，京师一日无云而震，仁宗皇帝谓张方平曰：「夏竦奸邪，天变如此」。亟命草诏罢之。今日之应，其陛下之大臣乎？宰相代天理物，共天位，治天职，食天禄，若得罪于天，必示警戒。雷比之号令，君道也；云从龙之物，臣道也。今以阳气潜伏之时，无云而雷，是臣怀奸而乖其志于君，君震怒而发隐慝于臣。天变昭然，与庆历之事若合符契。臣谨按宰臣汤思退挟巧诈之心，济倾邪之志，本由章句，荐历要途，专于徇私，素无人望，观其所为，多效秦桧。盖思退之致身，皆桧父子恩也。始以掌文衡，曲意取其子孙，缘此汲引，以致政府。桧死熺逐，值更化之初，四方贤才，号召未至，陛下姑且留之。不旋踵而汤鹏举为御史，二人素通谱系，鹏举首鼠顾忌，网漏吞舟；而思退且结约贵近，诡秘其迹。自是安若泰山，寖登辅相，而敢肆意矣。思退起于微官，即登秦氏之门，一时耆哲，略无识者，自居相位，唯务招延亲党，佐其羽翼，昵近小人，以为心腹。盗名器而行以私恩，假威权而倾摇同列。有大议论，则皇皇而无谋；每临事机，则迎合而自固。其负宿望者，阳交而阴沮之；其不附己者，中伤而决去之。曲庇豪强，驯致纪纲不振；多为回护，暗使风宪不立。土木云扰于乡郡，贿赂辐凑于私庭。每月俸金，则更会于他邦，而彊买良田；戚属门人，则密讽于太学，而屡玷优选。奸伪万状，外示人以不疑。巧设机阱，阴伺閒隙。臣恐太阿之柄，倒持窃弄，无所不至也。然其罪恶，未若桧之甚者，以台谏不由其门，未兴犴狱，连缙绅之祸耳。自张孝祥、王希亮、邵大受、方师尹、祝公达、沈介之去，自知寡助，每愤惋不平。刘宝之罢兵柄，以迫于众议，而思退先与之通书，若不得已。刘锜之召为管军，公议惟允，而思退密使人迎谒于前路，欲收其恩。身为首相，四海具瞻，而举动大率如此，正尧代之共工，鲁邦之少卯，有夏竦之奸邪，而无其才术。臣备位耳目之官，况睹天变，苟循默隐忍，是为旷职。伏望陛下赫然震怒，寘之典宪，上以合仁宗皇帝之威断，下以快天下之公言。

太常丞兼权吏部郎官吴曾素乏乡誉，昨以上书得官，因挟命术游时相之门，敢为大言，士流嗤鄙。今处铨曹，懵不晓事。

周之三月，今正月也。鲁隐公八日之间，再有大异，今一日而两异见，比《春秋》抑有甚焉，可不惧乎？今边防之策，圣谟深远，讲之熟矣，然而将未得人，兵未核实，器械未精，储蓄未备。臣愿陛下与二三大臣因灾而惧，谨其藩篱，常若寇至，不可一日而弛也。至于臣下，则有官居保傅，手握兵符，而广殖货财，专事交结，夺民利，坏军政，人不敢言，道途侧目，养之不已，其患将有不可胜言。此臣忧国惓惓纳忠之至意也。

敷文阁直学士、知建康府韩仲通起于法家，专务刻薄。顷岁周旋刑寺十馀年，阿附故相，以三尺济其喜怒，起大狱，杀无辜，不可胜数。故相之亡，偶以忧去，因得漏网。汤思退秉政，以其同出秦氏之门，特引援之。其在建康，以公库馈遗，旁午秦门，殆无虚日。丁祀，秦氏奴也，曩与仲通刎颈交，今延为上客，日与晏饮。

诏下之日，阴云开霁，至诚动天，应如影响。然当主忧之时，敢不毕其愚虑？今敌居汴京，已逼吾境，而武昌、襄阳、荆南，各相去数百里，宜择威望重臣以兼制之，使首尾相应。又宜密遣人，假以他职，往来军中，以问诸将。或令逐军各使腹心将官赴朝廷，令大臣与知兵者讲说地形及先后缓急之宜。又乡兵亦宜给以衣粮器甲，俾之乐从。虽朝廷方守和议，淮上未可屯兵，而历阳、仪徵、维扬城壁稍坚，当阴为之备，他日诸军可以投足。昔唐宪宗中兴，裴度曰：「此岂朝廷之力可制其命，特处置得宜，能服其心」。今苟处置得宜，彼知我有人焉，或可以寝其谋矣。

张浚忠荩，白首不渝，窃闻谗言其阴有异志。夫浚之得人心、伏士论，为其忠义有素。反是，则人将去之，谁复与为变乎？

敌扰淮甸，几两月矣。前日瓜洲虽失利，不旋踵而有捷音，既而李宝舟师又大捷，此天祐圣德，敌宜灭也。但荆襄为吴、蜀之咽喉，敌自春以来，积粮草于唐、邓，修营寨于西京，盖欲窥伺，属吾有备，遂改图两淮，而其粮草为王师所焚。今敌骑尽过淮东，恐其知成闵之师顺流东下，必留二三万骑往来两淮，而出吾不意，复窥荆襄。愿诏大臣与上流诸将谋所以守之。又王师分戍长江巨海，备众而隙多，今惟患兵少，宜于闽、广厚赏以募舟师，此皆不可缓也。

被旨措置淮东堡寨屯田等事。乞以措置淮东堡寨屯田所为名，仍乞下礼部关借印一面。如有措置，令与本路监司帅臣守臣及州县当职官商议。及合用壕寨知乡道人，欲乞就逐处差拨。如有谙知淮东堡寨屯田等事等人，乞于现任官内，许径行差委，干集事务。今来往回所至州县，乞免赴朝拜并出谒。如有未尽未便，续具申明。

堡寨见别作措置，今条画屯田利害。耕熟佃户未归业者，限自四月十一日为始，满一周年，如无田主识认，许诸色人经官投状，指占承佃。印榜民间，使之通知，庶得来年趁时耕种。其荒田二三十年无人耕种，皆为弃地，今乞更与稍加优异。若诸色人不论土著流寓，指占旧荒田耕种，与免七年租税并诸般差役科配等事。见今归业之民，朝廷怜其凋残之后，少缺耕牛，已令江浙常平司支钱买牛，不若以江浙买牛价钱发赴淮南常平司，令州县出榜招人贩卖，沿路与免商税。仍令州县预先根刷下户缺牛之人，先次五家立为一堡，籍定姓名，候官买到牛，依名次支给。

军事尚严，故兵人逃叛，在法当诛。今乃一切宽纵，不加穷治，转相招纳，使人人临敌逗挠不进，又遁逃而无罪，其谁肯为国家出战者？愿戒饬诸将，毋得互相招纳，以堕军政而长乱阶。其所有保奸纳亡，重寘之罪，然后申严出军逃叛之法，断在必行，庶几此风稍革。

和戎本非得已，若以得故疆为实利，得之未必能守，是亦虚文而已。今不若先正名，名正则国威彊，岁币可损。

为国之要有三：用人、赏功、罚罪，所以行之者至公而已，愿留圣意。

吴璘孤军深入，敌悉众拒战，久不决，危道也。两淮事势已急，盍分遣舟师直捣山东，彼必还师自救，而璘得乘胜定关中。我及其未至，溃其腹心，此不世之功也。

建康府岁额合起内藏库上供绢一十万五百一疋，内一半本色，一半折纳见钱。数内桩阁绢一万三千八百馀匹，无从催理，本府每岁取拨猪羊息钱四万贯凑额起发。所有今年分猪羊息钱，应付修造行宫及修添府城支用，委是无可取拨，又不敢科歛于民，乞赐蠲免。

两淮兵火之后，前后议屯田，其说纷然，卒不能有立。盖欲募民屯，则非良守令出入阡陌，迟以数年，何以见效？事既悠悠，无肯任责者。若使军人营田，事或易集。前此兵将官多难之，近与镇江都统制刘宝熟论，欣然有欲为国家出力，率先诸将之意。其说似有理，欲只用不披带人分数十头项，择见今系官荒田，标旗立寨，多买牛犁，纵耕其中。田熟之日，官不收课，人有所得，自然乐从。数年之后，垦田必多，米谷必贱。所在有屯，则村落可无盗贼之忧；军食既足，则馈饷可无运漕之劳。此诚永久守两淮之上策，第须久任其人，责以成效。若取效目前，又或惮其小扰，则无时而成。此说或可行，乞下刘宝条具施行。