问曰。盖闻昔之令主。体上圣之资。御大宁之时。犹惧理之未至也。求贤以致用。犹惧动之不中也。咨谏以闻过。矧维寡昧。膺受多福。思负荷之重。警风波之虞。求贤咨谏。岂敢怠忽。至若穷神知化。以盛其德。经武纬文。以大其业。考古会极。通教化之源。明目达聪。周视听之表。斯夙夜之所志也。子大夫何以匡建而致之乎。自中代以还。求理者继作。皆意甚砥砺。而效难彰明。莫不欲还朴厚。而浇风常扇。莫不欲遵俭约。而侈物常贵。莫不欲远小人。而巧谀常进。莫不欲近庄士。而忠直常疏。莫不欲勉人于义。而廉隅常不修。莫不欲禁人为非。而抵冒常不息。其所谬盭。岂无根源。爰自近岁。仍敷大泽。霜露所坠。沾濡必同。涤瑕秽以导人心省徭役以丰物力。蠲田租以厚农室。葺国学以振儒风。督废职以振纲维。备众官以序贤俊。庶继先志。臻于治平。而改行者未闻。输劳者未艾。农者无以免艰食。学者无以通微言。立事之绩未纪于庶功。乏才之叹未辍于终食。蠹于法者无不去。而法未修明。切于政者无不行。而政未光大。岂丕变其俗。道广而难济乎。岂不得其门。事繁而愈失乎。伫闻嘉言。无或隐讳。周之受田有经制。汉之名田有恒数。今疆畛相接。半为豪家。流庸无依。率是编户。本于交易。焉夺富以补贫。将欲因循。岂损多而益少。酌于中道。其术如何。取人唯其行。不必文采。命官唯其才。不必资考。然则行非造次而备察。才非错综而遍知。不必文采为轻重。而士可进退。不必资考为程准。而吏有条贯。适变矫枉。渴于良规。何方可以序六气来百祥。何施可以寿偫生仁众姓。徵于前训而有据。议于当代而易从。勿猥勿并。以称朕意。对。臣伏见陛下徵天下之士。亲策于庭。求贤思理。亦云至矣。然臣未知将以为虚策乎。将以求实效乎。以为虚策。则后之搢绅者观书于太史氏曰。天子之忧人如此。急贤如此。徵贤良方正直言极谏之士。亲礼而问之。斯亦足以为名矣。若以得人为务。社稷之计为心。则不宜待之如是也。夫王者。其道如天。其威如神。以聘问先之。以礼貌接之。造膝而言。虚心以受。犹恐惧陨越。而不得尽其所怀。况乎坐之阶庭。试以文字。拳曲俯偻。承问而上对乎。且天下之事。难一二以疏。举臣所当言。又有非臣下所宜闻知。清问所不说。又郁而不得发。彊附之于篇。考视者必以为馀烦。又摈而不得通矣。陛下何惜一赐臣容足之地。于冕旒之前。使得熟数之乎。可采则行之。无用则罢之。何损于明也。然臣不敢有望于是。谨旁缘圣问。粗竭愚瞽。傥陛下怜察其志而其诛。赐之异日之问。而卒其说。则覆照之下。形气之生。孰不幸甚。制策曰。盖闻昔之令主。体上圣之姿。御大宁之时。犹惧理之未至也。求贤以致用。犹惧动之不中也。咨谏以闻过。矧唯寡昧。膺受多福。思负荷之重。警风波之虞。求贤咨谏。岂敢怠忽。至若穷神知化。以盛其德。经武纬文。以大其业。考古会极。通教化之源。明目达聪。周视听之表。斯夙夜之所志。子大夫将何以匡建而致之乎。此陛下之忧勤切至也。臣闻尧舜以天下为已忧。而未以位为乐也。臣又闻百事之成也。必在敬之。其失也。必在慢之。今陛下念前王之戒。而不敢怠忽。思为国之经。而不忘夙夜。求贤咨谏。延及微贱。臣有以见尧舜之心矣。夫法天地之道以施政。顺阴阳之和以育物。事无不序。动无不时。此穷神知化之盛德也。武以止杀禁暴。则兵宜戢。文以经邦致明。则化必行。此经武纬文之大业也。崇礼而明义。好士而尊儒。斥魏晋己降衰末之法。稽周汉以前盛明之礼。斯考古会极之方也。任贤而勿贰。招谏而必行。屏近习之纤佞。进周行之骨鲠。斯明目达聪之道也。抑臣又闻先王所以不视而明。不听而聪。披颈负之萌。断非僻之绪。其义易知也。盖左右仆御。唯正之供。必有足信者。必有知礼者。出使足以尽情伪。居常足以助听览。左右之臣既如是矣。而又日与公卿大夫讲论政事。史书其举。官箴其阙。以至于百工庶人。莫不谏而谤焉。济济多士。为之股肱。赳赳武夫。为之爪牙。兹所以永有天下也。今宰相之进见亦有数。侍从之臣。皆失其职。百执事奉朝请以进。而律且有议及乘舆之诛。未知为陛下出纳喉舌者为谁乎。为陛下爪牙者为谁乎。日夕侍起居。从游豫。与之论臣下之是非。赏罚之臧否者。复何人也。股肱不得而接。何疾如之。爪牙不足以卫。其危甚矣。夫裔夷亏残之微。褊险之徒。皂隶之职。岂可使之掌王命。握兵柄。内膺腹心之寄。外当耳目之任乎。此壮夫义士所以寒心销志。泣愤而不能已也。诚能复周之旧典。去汉之末祸。还谏官史官侍臣之职。使之左右前后。日延宰相。与论义理。有位于朝者。咸引而进之。温其色以安其意。久其对以进其词。可采者必行。有犯者无罪。王之爪士。宜择公卿大臣。总统而分理之。则政不足平。刑不足措。人不足和。财不足丰。蛮夷戎狄不足臣。休徵嘉瑞不足致矣。又何虑乎视听之表有所不周乎。制策曰。自中代以还。求理者继作。皆意甚砥砺。而效难彰明。莫不欲还朴厚。而浇风常扇。莫不欲遵俭约。而侈物常贵。莫不欲远小人。而巧谀常进。莫不欲近庄士。而忠直常疏。莫不欲勉人于义。而廉隅常不修。莫不欲禁人为非。而抵冒常不息。其所谬盭。岂无根源者。臣闻一日克已复礼。天下归仁焉。王者之谓也。故人不从上之令。而从其所行。夫上古之君。躬率以正。轨度其信。恕已及物。自诚而明。此其所以其化如神。天下如截也。中代以还。则异乎此。至诚不著。而欲任法以防人。忠恕不行。而欲纵身以检物。虽砥砺其意。而事实不符。此所以有其意而无其效也。夫欲人之朴厚。而不先之以少私寡欲。无为至诚。所以浇风常扇也。欲人之俭约。而不率之以卑宫菲食。沈珠贵谷。所以侈物常贵也。欲远小人。而好悦耳之言。所以巧谀常进也。欲近庄士。而恶咈口之虑。所以忠直常疏也。欲勉人于义。而贪浊在位。所以廉隅常不修也。欲禁人为非。而法制不一。所以抵冒常不息也。则谬盭之本。其在兹乎。陛下诚能一皆反之。其效可立彰明矣。制策曰。爰自近岁。仍敷大泽。霜露所坠。沾濡必同。涤瑕秽以导人心。省徭役以丰物力。蠲田租以厚农室。葺国学以振儒风。督废职以补纲维。备众官以序贤俊。庶继先志。臻于治平。而改行者未闻。输劳者未艾。农者无以免艰食。学者无以通微言。立事之绩未纪于庶工。乏才之叹未辍于终食。蠹于法者无不去。而法未修明。切于政者无不行。而政未光大。岂丕变其俗。道广而难济乎。岂不得其门。事繁而愈失乎。伫闻嘉言。无或隐讳者。臣以陛下涤瑕秽。而改行未闻。正言不自其本故也。夫欲人之改行率德。在明赏罚。不在涤瑕秽也。故赏当善。罚当恶。天下晓然逃恶而趋善。赏当功。罚当罪。天下耸然远罪而趋功。则人自为理。而上无为矣。此尧舜之所以利天下也。夫赏罚者报也。赏之失称。罚之不当。咎孰甚焉。伏见兵兴以来。开权宜之道。行苟且之政。台省之官。王公之爵。溢于州郡。遍于舆台。将帅之臣。借绯紫于使令。定官员而奏请。名器轻于土芥。操柄擅于爪牙。此其所以赏人而人不劝也。州县之断狱。月以千数。连年累纪。未闻有一疑狱而决于朝者。未闻有一屈人而诉于阙者。岂天下长吏尽如皋陶哉。律令格式。具而不遵。乡县州府。各自为制。所怒则专杀为常。臆断则自生愚意。且欲人知所避。而能自达。不其难乎。况乎赋役之不恒。衣食之不足。尚不惧死。焉能避罪。此其所以罚人而人不沮也。赏之不劝。罚之不沮。欲人改行。其或难焉。虽涤其瑕秽。惠奸贷法而已。又何为也。伏惟陛下慎用赏。赏必当功。则天下之善劝矣。慎用刑。刑必当罚。则天下之罪沮矣。夫择人而用之。则僭滥不作。审人而赦之。则廉耻自生。如是。则无所改其行。无所涤其瑕矣。又何足忧之。陛下省徭役。而输劳者未艾。小惠未遍。而有司长吏或壅而未承故也。若陛下加惠而俯察之。则物力何惧乎不丰。劳者何忧乎未艾。陛下蠲田租以厚农室。而人犹艰食者。生者犹少而费者犹多故也。商乘坚而厌肥。工执轻而仰给。兵横行而厚禄。僧道无为而取资。劳苦顿瘁。终岁矻矻。滨于死而为农者。亦愚且少矣。况乎两税不均。失变通救弊之法。百端横赋。随长吏自为之政乎。若均工商老释之劳逸。轻田野布帛之征税。蠲横暴之赋。减镇防之兵。则耕者如云。积者若山矣。臣请再为陛下精言之。夫贱珍奇之货。斥雕琢之淫。则工商之道自息矣。黜异端之学。使法不乱而教不烦。则老释之流当屏矣。且天下所以葸葸然者。岂非以兵乎。使税之厚人之屈而不可蠲复者。岂非以商乎。今昆夷未平。边备未可去。中夏或虞。镇防未可罢。若就其功。则莫若减而练之也。今之将帅。胜任而知兵者亦寡矣。怙众以固权位。行赂以结恩泽。因循卤莽。保持富贵而已。岂暇教训以时。服习其事乎。今若特加申令。使之教阅。简奋勇秀出之才。去屠沽负贩之党。则十分之士。可省其五矣。多而无用。曷若少而必精乎。又若州府虚张名籍。妄求供亿。尽设其给。以丰其私。今若核其名实。纠以文法。则五分之兵。又可省其半矣。夫众之虚。曷若寡之实乎。一则以强兵。一则以寡赋。若江淮州郡。远寇戎。属清平。自非具使令备仪注者。一切可罢。以其经费代征徭。荡逋悬。然后慎择长吏。曲加绥抚。不四三年。而家给人和。则横暴不作。赋敛自均。至理而升平矣。尚何虞于人犹艰食乎。陛下葺国学以振儒风。而微言犹郁者。盖其所由干禄而得仕者。以章句记读而不由义理故也。若变其法。则可以除其弊矣。陛下督废职以补纲维。而立事之绩未纪于庶工者。实有司之皋也。今职备而不举。法具而不行。谏诤之臣备员。不闻直声。弹察之臣塞路。未尝直指。公卿大夫。则偷合苟容。持禄养交。为亲戚计迁除领簿而已。兴利之臣。专以聚敛计数为务。共理之吏。专以附上剥下为功。习而为常。渐以成俗。标异而圭角者。悔吝立及。和光而淈泥者。富贵立须。虽陛下焦劳聪明。如此之切至。将何益焉。伏请下明诏为画一之法。使居是官理是人奉是法者。必有名绩。然后许迁擢。考功之殿最。焉敢阿比而干刑司。则能者日进。不能者日退。而庶工立事之绩。将褒扬纪述之不暇矣。陛下备众官以序贤俊。而乏才之叹未辍于终食者。由在上者迁之太亟在下者刻之太深故也。古之取人也。拔十得五。犹以为多。曲轮直桷。各适其用。今则不然。举于礼部。则曰幽昧者凡。陋而不可采。选于吏部。则曰声名者虚浮而不可用。工文者则惧华而不实。敦质者则惧朴而寡能。冠盖之族则以为因依。微贱之人则以为幽险。上求之愈切。下损之弥细。夫士何负于有司。而乃蹇顿之抑刻之如是哉。才能如积。抑郁在下。一朝阙辅相之职卿大夫之官不得。则曰岳不降神。时之乏人。于是循环其所己用者递迁。居上者不知格限。无闻声绩。或一时超拜。或再岁四迁。以是为适当然耳。是仕进之门常阖。而天子之官天子之权。当途者五六人迭居持之而已。以陛下之明圣。夫岂不欲国之得人乎。以宰相之公忠。夫岂不欲人之足用乎。盖从来已久。因循如是耳。伏惟陛下申敕朝廷州府。令每岁各举所知于礼部。礼部于计偕常选之中。访察推择。得其人。则待以不次之位。遇以非常之恩。不得其人。则必行殿罚。以惩踰滥。则周之以宁。舜之以封。坐而致矣。乏才之叹。何有于圣朝哉。陛下谓蠹于法者无不去。而法未修明。切于政者无不行。而政未光大者。由有司长吏不得其人也。舍人务政。虽勤何益。臣伏见赦令节文。周备纤悉。空文虚声。溢于视听。而实功厚惠。未有分寸及于苍生。圣德不宣。王泽不流。虽陛下寤寐思理。宰相忧勤奉职。又何为也。夫将直其枝。必正其根。朝廷乃根也。州郡乃枝也。今朝廷之号令。有朝出而夕改者矣。主司之法式。有昨破而今行者矣。伏惟陛下正纲以张万目。澄源以清万派。则四方大幸矣。由是言之。非道广而难济。事繁而愈失也。实承诏将事者之罪耳。制策曰。周之受田有经制。汉之名田有恒数。今疆畛相接。半为豪家。流庸无依。率是编户。本于交易。焉夺富而补贫。将欲因循。岂损多而益寡。酌于中道。其术如何者。臣闻古之道不可变也。古之法不必行也。夏之桀。殷之纣。周之幽厉。井田法非亡也。而天下大乱。我太宗元宗。井田法非修也。而天下大理。夫贞观开元之际。不受田而均。不名田而赡者。朝廷正。法令行。一人之冤得以闻。一吏之犯得以诛。由此致也。是政之举。化之成。则田自均。人自赡。而天下陶然化矣。岂待曲吏而事为乎。其与贞观开元。非异时也。法苟未行。人苟失职。徒易其制更其业。扰人敛怨而已耳。制策曰。取人唯其行。不必文采。命官唯其才。不必资考。然则行非造次而备察。才非错综而遍知。不以文采为重轻。而士可进退。不必资考为程准。而吏有条贯。适变矫枉。渴于良规者。今之取士。以文字记读为法。其素履实行。则无门而知。使由文字而进者。往往犯奸赃为枭獍。以成其弊也。乾元以还。版籍斯坏。所在游寄。莫知从来。伏惟敕天下人士。未归者一皆复贯。愿留者则令著籍。置乡校县学州庠。以教训其子弟。长育其才。自乡升之县。自县升之州。自州升之礼部。公卿子弟长于京辇者。则使之必由太学。然后登有司。如是其幼弱。其壮老。发言举足。云为进取。可得而知矣。然后参以才艺。试以器用。诚取人之急务。伏惟陛下裁之。若资考之限。其章句之庸才。资荫之常调者。仍宜旧贯。贤能之士。则行臣向者之谋。从有司长吏之举。其赏必行。其罚信焉可也。制策曰。何方可以序六气来百祥。何施可以寿偫生仁众姓。徵于前训而有据。议于当代而易从。勿猥勿并。以称朕意者。臣闻古者山林薮泽。皆有时禁。动作之为。无差月令。则六气以序。百祥以来。而生生之类。莫不跻仁寿之域矣。今舍此而不务。杀胎毁卵。伤仁挠和。而奉胡夷之法。以正月五月九月断天下之屠。欲蕃物产而祈福祐。斯亦无谓矣。伏惟陛下动遵月令。前训可据之文也。事稽时禁。当代易从之道也。施之而不已。执之而有恒。则帝皇之美。远惭于今日矣。臣谨对。