臣伏见方今备边之计。未得其宜。何则。京师之兵。其数颇众。域堡甚备。器械甚精。以之遏侵掠。禁夺攘。则可矣。若犬戎大至。长驱而来。臣恐将卒虽多。无能抗者。今所以轸陛下虑者。岂非此乎。其所以然者。盖由镇垒太多。主将太众故也。夫镇多则兵散。兵散则威不相合。而力不相济矣。将众则心异。心异则胜不相让。而败不相救矣。卒然有事。谁肯当之。今若合之为五将。统之以一帅。将合则戮力。帅一则同心。仍使均握其兵。分守其界。明察功罪。必待赏罚。然后据便宜之地。扼要害之冲。以逸待劳。以寡制众。则虽黠虏。无能为也。臣又以为自古及今。有不能守塞之兵。而无不可守之塞。有不能备戎之将。而无不可备之戎。故曰十围之木。持千钧之屋。得其宜也。五寸之关。能制其开阖。居其要也。伏惟陛下握戎之要。操塞之关。则西陲之忧。可以少息矣。