臣伏以国家盐之法久矣。盐之利厚矣。盖法久则弊起。弊起则法隳。利厚则奸生。奸生则利薄。臣以为隳薄之由。由乎院场太多。吏职太众故也。何者。今之主者。岁考其课利之多少。而殿最焉。赏罚焉。院场既多。则各虑其商旅之不来也。故羡其盐而多与焉。吏职既众。则各惧其课利之不优也。故慢其货而苟得焉。盐羡则幸生。而无厌之商趋矣。货慢则滥作。而无用之物入矣。所以盐愈费而官愈耗。货愈虚而商愈饶。法虽行而奸缘。课虽存而利失。今若减其吏职。省其院场。审货帛之精粗。谨盐量之出入。使月有常利。岁有常程。自然盐不诱商。则出无羡盐矣。吏不争课。则入无滥货矣。盐不滥出。货不滥入。则法自张而利复兴矣。利害之效。岂不然乎。臣又见自关以东。上农大贾。易其资产。入为盐商。率皆多藏私财。别营裨贩。少出官利。唯求隶名。居无征徭。行无榷税。身则庇于盐籍。利尽入于私室。此乃下有耗于商农。上无益于筦榷明矣。出山海之饶。盐铁之利。利归于人。政之上也。利归于国。政之次也。若上不归于人。次又不归于国。使幸人奸党。得以自资。此乃政之疵。国之蠹也。今若刬革弊法。沙汰奸商。使下无侥倖之人。上得析毫之计。斯又去弊兴利之一端也。唯陛下详之。