自古及今。戎狄与中国并。虽代有衰盛强弱。然常须边境备拟。烽候精明。虽系颈屈膝而亭障未尝一日弛其备也。何者。夷狄无亲。见利则进。不知仁义。惟务侵盗。故强则寇掠。弱则卑伏。此其天性也。是以圣王以禽兽蚊蚋待之。其至也则驱除之。其去也则严备之。今北虏蕃臣。复多历年载。虽实有功于社稷。报之以厚。施者巳倦。求者未厌。满其意。则曰事当宜尔。悍气益骄。酌其中。则曰效之难图。怨辞立至。故印马益广。望价转多。无厌之心。实难为足。若有如此。异日必有不顾恩德。为患封疆。寇至而谋。则事不及矣。今西北两都。皆无备拟。兵但虚数。坐盗衣粮。将无成功。岁邀官爵。衣甲器械之类。破官钱空有其名。部伍训练之方。务酒乐都亡其制。古者兵无二事。志在杀敌。将无异望。专在诛寇。器用犀利。斥候精明。若有烟尘。负为力战。若无警急。即营生业。今则不然。战士采拾以供上命。惟责程课。不恤饥寒。主将刻削以结内宠。不辑戎事。惟济巳身。今戎狄继来婚嫁。于国情实。巨细必知。边塞空虚。有无咸悉。至于山川要害。道涂险易。巳皆探知熟习。委曲谙识。脱或见利忘义。因便乘间。风尘暴至。羽檄交驰。急诏徵兵。无及系累之苦。闭避逃祸。宁救驱掠之灾。使边人仰天而呼。望国而泣。蓄甲不足以卫疆场。命将不足以把寇雠。此圣主所宜图之不可忘于终食之间也。伏望诏敕边镇节度。俾其虚实有无。少阙事宜。分析闻奏。仍请于八座丞郎两省中。选择公忠清干不挠之臣奉使。各与大镇节度使。各与点阅军中。访问理事。一时上闻。然后申明制度。增缉募兵。谨其殿最。行其赏罚。罪不在舍。刑罚必加。功有可褒。爵赏必及。如此。则陛下高枕。边人永宁。古人曰。备豫不虞。有备无患。此经国之常制也。