臣以为自建中元年初定两税。至今四十年矣。当时绢一匹为钱四千。米一斗为钱二百。税户之输十千者。为绢二匹半而足矣。今税额如故。而粟帛日贱。钱益加重。绢一匹价不过八百。米一斗不过五十。税户之输十千者。为绢十有二匹然后可。况又督其钱使之贱卖者耶。假令官杂虚估以受之。尚犹为绢八匹。乃仅可满十千之数。是为比建中之初。为税加三倍矣。虽明诏屡下。哀恤元元。不改其法。终无所救。然物极宜变。正当斯时。推本弊。乃钱重而督之于百姓之所生也。钱者官司所铸。粟帛者农之所出。今乃使农人贱卖粟帛。易钱入官。是岂非颠倒而取其无者耶。由是豪家大商。皆多积钱以逐轻重。故农人日困。末业日增。一年水旱。百姓菜色。家无满岁之食。况有三年之蓄乎。百姓无三年之积。而望太平之兴。亦未可也。今若诏天下。不问远近。一切令不督见钱。皆纳布帛。凡官司出纳。以布帛为准。幅广不得过一尺九寸。长不过四十尺。比两税之初。犹为重加一尺。然百姓自重得轻。必乐而易输。不敢复望如建中之初矣。行之三五年。臣必知农人渐有蓄积。虽遇一年水旱。未有菜色。父母夫妇。能相保矣。若税法如旧。不速更改。虽神农后稷复生。教人耕织。勤不失时。亦不能跻于充足矣。故臣曰改税法不督钱而纳布帛。则百姓足。