议曰。唐虞稽古。建官惟百。夏商官倍。亦克用乂。周建六官。各有徒属。虽上文去质。吏众事繁。然而条流不紊。职非重设。秦氏立制。多因时宜。汉初沿袭。后渐增广。光武建武六年。废罢四百馀县吏职。十置其一。魏太和中。分命使臣。省州县吏。正始中。又并合郡县等。晋太元六年。省七百馀员。隋开皇三年。废五百馀郡。国家贞观初。省内官六百馀员。详设官之本。为理众庶。所以古者计人置吏。故周官乡遂稍。县畿约人定员。吏无虚设。自汉魏晋隋。暨于圣唐。皆因战争流离。征缮艰劳。节省吏职。存诸方策。晋荀勖桓温。俱有此议。息人救弊。何莫由斯。昔皋繇作士师。正五刑。今刑部尚书大理卿。是二皋繇也。垂作共工。利器用。今工部尚书将作监。是二垂也。契作司徒。敷五教。今司徒户部尚书。是二契也。伯夷秩宗。典邦礼。今礼部尚书礼仪使。是二伯夷也。伯益作虞。掌山泽。今虞部郎中都水使者。是二伯益也。伯囧作太仆。掌车马。今太仆卿驾部郎中尚辇奉御闲厩使者。是四伯囧也。古者天子有六军。汉家前后左右将军四人。今则十二卫神策等八军。凡有将军六十人也。历代增益。以至于是。旧名不废。新职日加。名繁职重。不可遍举。所以后周依古周建六官。盖由于此。今略徵外官。别驾本因汉置。随刺史巡察。若今观察使之有副使也。参军后汉末置。参诸府军事。若今节度判官也。官名职务。迁易不同。空存虚称。皆无事实。又司田顷景龙三年尝置。无何以烦冗却停。并入司户。殊为折衷。诚宜斟酌繁省。详考损益。欲求致理。必也正名。神龙中。官纪隳紊。有司务广集选人。竞收名称。其时无阙注授。于是奏署员外官者二千馀人。自尔遂为恒制。当开元天宝之中。四方无虞。百姓全实。大凡编户九百馀万。吏员虽众。经用虽繁。人力有馀。帑藏丰溢。纵或枉费。不足为忧。今兵革未宁。黎庶凋瘵。数年前。天下簿帐到省百三十馀万户。自圣上御极。分命使臣。按比收敛土户与客户。共计三百馀万。比天宝中。才三分之一。就中浮寄仍五分有二。出租赋者减耗若此。食租赋者岂可仍旧。如一州无三数千户。置五十六员官。十羊九牧。疲吏烦众。顾兹大弊。实思革之。议者多云。尚有跋扈未庭。并省官吏之后。恐被罢者仕进无路。别有依托。且縻爵禄。兼示堤防。此乃常情之说。虑非救时之论。有才者即令荐用。不才者何患奔亡。而况各有姻戚。顾恋家产。后汉建武六年。减县省官。公孙述隗嚣未灭。魏太和正始中。则吴蜀鼎立。晋太元六年。吴国尚在。隋开皇三年。陈氏割据。皆招罗俊乂。志相吞灭。此时犹不虑有失贤资敌。务以救弊为谋。今田悦之徒。并是庸琐。繁刑暴赋。惟恤军戎。衣冠士人。遇如奴虏。岂比公孙述诸葛亮之在巴蜀。孙权陈霸先之有江南。固无范睢业秦贾季强狄之虑。斯断可知矣。今若以人情因习既久。不能更改制度。并省内官。但且权停省外官别驾司马及参军州县额内官。约人户减县尉。其被罢者。但有德行才器。委州府长吏搜择论荐。固亦不遗器能。如或渝滥。先坐举主。谁敢罔冒。以陷刑章。其有不被举论。但全旧名。任参常调。自当修进。更俟甄收。暂罢岁时。何负此辈。如柱国后魏末置。并是当时宿德。勋盛业崇。皆主重兵。宠贵第一。周隋以后。授受至多。暨乎国家。回作勋级。唯得三十顷地耳。又开府仪同三司及光禄大夫。亦是官名。还为人多。回作阶级。随时立制。遇弊变通。不必因循。重复改作。待戎车息驾。百姓稍宁。欲增庶官。则复旧制。谨议。