右。臣历览前代史书。皆谓镇抚四夷。宰相之任。不揆闇劣。屡敢上言。诚以备边禦戎。国家之重事。理兵足食。备禦之大经。兵不理则无可用之师。食不足则无可固之地。理兵在制置得所。足食在敛导有方。陛下幸听愚言。先务积谷。人无加赋。官不费财。坐致边储。数逾百万。诸镇收籴。今已向终。分贮军城。用防艰急。纵有寇戎之患。必无乏绝之忧。守此成规。以为永制。恒收冗费。益赡边农。则更经二年。可积十万人三岁之粮矣。足食之原粗立。理兵之术未精。敢试筹量。庶备采择。伏以戎狄为患。自古有之。其于制禦之方。得失之理。备存史籍。可得而言。大抵尊即叙者则曰。非德无以化要荒。曾莫知威不立。则德不能驯也。乐武威者则曰。非兵无以服凶犷。曾莫知德不修。则兵不可恃也。务和亲者则曰。要结可以睦邻好。曾莫知我结之。而彼复解之也。美长城者则曰。设险可以固邦国而捍寇雠。曾莫知力不足而人不堪。则险之不能恃。城之不能有也。尚薄伐者则曰。驱遏可以禁侵暴而省征徭。曾莫知兵不锐。垒不完。则遏之不能胜。驱之不能去也。议边之要。略尽于斯。虽互相讥评。然各有偏驳。听一家之说。则理例可徵。考历代所行。则成败异效。是由执常理以御其不常之势。徇所见而昧于所遇之时。夫中夏有盛衰。夷狄有强弱。事机有利害。措置有安危。故无必定之规。亦无长胜之法。夏后以叙戎而圣化茂。古公以避狄而王业兴。周城朔方而猃狁攘。秦筑临洮而宗社覆。汉武讨匈奴而贻悔。太宗征突厥而致安。文景约和亲而不能弭患于当年。宣元宏抚纳而足以保宁于累叶。盖以中夏之盛衰异势。夷狄之强弱异时。事机之利害异情。措置之安危异便。知其事而不度其时则败。附其时而不失其称则成。形变不同。胡可专一。夫以中国强盛。夷狄衰微。而能屈膝称臣。归心受制。拒之则阻其向化。灭之则类于杀降。安得不存而抚之。即而叙之也。又如中国强盛。夷狄衰微。而尚弃信忤盟。蔑恩肆毒。谕之不变。责之不惩。安得不取乱推亡。息人固境也。其有遇中国丧乱之弊。当夷狄强盛之时。图之则彼衅未萌。禦之则我力不足。安得不卑词降礼。约好通和。啖之以利以引其欢心。结之以亲以纾其交祸。纵不必信。且无大侵。虽非御戎之善经。盖时事亦有不得已而然也。傥或夷夏之势。强弱适同。抚之不宁。威之不靖。力足以自保。势不足以出攻。安得不设险以固军。训师以待寇。来则薄伐以遏其深入。去则攘斥而戒于远追。虽非安边之令图。盖势力亦有不得已而然也。故夏之即叙。周之于攘。太宗之剪乱。皆乘其时而善用其势者也。古公之避狄。文景之和亲。神尧之降礼。皆顺其时而不失其称者也。秦皇之长城。汉武之穷讨。皆知其事而不度其时者也。向若遇孔炽之势。行即叙之方。则见侮而不从矣。乘可取之资。怀畏避之志。则失机而养寇矣。有攘却之力。用和亲之谋。则示弱而劳费矣。当降屈之时。务剪伐之略。则召祸而危殆矣。故曰知其事而不度其时则败。附其时而不失其称则成。是无必定之规。亦无长胜之法。得失著效。不其然欤。至于察安危之大情。计成败之大数。百代之不变易者。盖有之矣。其要在于失人肆欲则必蹶。任人从众则必全。此乃古今所同。而物理之所壹也。国家自禄山构乱。肃宗中兴。撤边备以靖中邦。借外威以宁内难。于是吐蕃乘衅。吞噬无厌。回纥矜功。冯陵亦甚。中国不遑振旅。四十馀年。使伤耗遗氓。竭力蚕织。西输贿币。北偿马资。尚不足塞其烦言。满其骄志。复又远徵士马。列戍疆陲。犹不能遏其奔冲。止其侵侮。小入则驱略黎庶。深入则震惊邦畿。时有议安边之策者。多务于所难。而忽于所易。勉于所短。而略于所长。遂使所易所长者。行之而其要不精。所难所短者。图之而其功靡就。忧患未弭。职斯之由。夫制敌行师。必量事势。势有难易。事有后先。力大而敌脆。则先其所难。是谓夺人之心。暂劳而久逸者也。力寡而敌坚。则先其所易。是为固国之本。观衅而后动者也。顷属多故。人劳未瘳。而欲广发师徒。深践寇境。复其侵地。攻其坚城。前有胜负未必之虞。后有馈粮不继之患。傥或挠败。适所以启戎心而挫国威。以此为安边之谋。可谓不量事势而务于所难矣。天之授者。有分事。无全功。地之产者。有物宜。无兼利。是以五方之俗。长短各殊。长者不可踰。短者不可企。勉所短而校其所长必殆。用所长而乘其所短必安。强者乃逐水草为邑居。以射猎供饮茹。多马而尤便驰突。轻生而不耻败亡。此戎狄之所长也。戎狄之所长。乃中国之所短。而欲益兵蒐乘。角力争驱。交锋原野之间。决命寻常之内。以此为禦寇之术。可谓勉所短而校其所长矣。务所难。勉所短。劳费百倍。终于无成。虽果成之。不挫则废。岂不以越天授而违地产。亏时势以反物宜者哉。将欲去危就安。息费从省。在其慎守所易。精用所长而已。若乃择将吏以抚宁众庶。修纪律以训齐师徒。耀德以佐威。能迩以柔远。禁侵掠之暴以彰吾信。抑攻取之议以安戎心。彼求和则善待而勿与结盟。彼为寇则严备而不务报复。此当今之所易也。贱力而贵智。恶杀而好生。轻利而重人。忍小以全大。安其居而后动。俟其时而后行。是以修封疆。守要害。堑蹊隧。垒军营。谨禁防。明斥候。务农以足食。练卒以蓄威。非万全不谋。非百尅不斗。寇小至则张声势以遏其入。寇大至则谋其大（三字疑）以邀其归。据险以乘之。多方以误之。使其勇无所加。众无所用。掠则靡获。攻则不能。进有腹背受敌之虞。退有首尾难救之患。所谓乘其弊。不战而屈人之兵。此中国之所长也。我之所长。乃戎狄之所短。我之所易。乃戎狄之所难。以长制短。则用力寡而见功多。以易敌难。则财不匮而事速就。舍此不务。而反为所乘。斯谓倒持戈矛以鐏授寇者也。今则皆务之矣。然犹封守未固。寇戎未惩者。其病在于谋无定用。众无适从。所任不必才。才者不必任。所闻不必实。实者不必闻。所信不必诚。诚者不必信。所行不必当。当者未必行。故令措置乖方。课责亏度。财匮于兵众。力分于将多。怨生于不均。机失于遥制。臣请为陛下粗陈六者之失。惟明主慎听而熟察之。臣闻工欲善其事。必先利其器。武欲胜其敌。必先练其兵。练兵之中。所用复异。用之于救急。则权以纾难。用之于暂敌。则缓以应机。故事有便宜。而不拘常制。谋有奇诡。而不徇众情。进退死生。唯将所命。此所谓攻讨之兵也。用之于屯戍。则事资可久。势异从权。非物理所惬不宁。非人情所欲不固。夫人情者。利焉则劝。习焉则安。保亲戚则乐生。顾家业则忘死。故可以理术驭。不可以法制驱。此所谓镇守之兵也。夫欲备封疆。禦戎狄。非一朝一夕之事。固当选镇守之兵以置焉。古之善选置者。必量其性习。辨其土宜。察其技能。知其欲恶。用其力而不违其性。齐其俗而不易其宜。引其善而不责其所不能。禁其非而不处其所不欲。而又类其部伍。安其室家。然后能使之乐其居。定其志。奋其气势。结其恩情。抚之以惠。则感而不骄。临之以威。则肃而不怨。靡督课而人自为用。弛禁防而众自不携。故出则足兵。居则足食。守则固。战则强。其术无他。便于人情而已矣。今者散徵士卒。分戍边陲。更代往来。以为守备。是则不量性习。不辨土宜。邀其所不能。强其所不欲。求广其数。而不考其用。将致其力。而不察其情。斯可以为羽卫之仪。而无益于备禦之实也。何者。穷边之地。千里萧条。寒风裂肤。惊沙惨目。与豺狼为邻伍。以战斗为嬉游。昼则荷戈而耕。夜则倚烽而觇。日有剽害之虑。永无休暇之娱。地恶人勤。于斯为甚。自非生于其域。习于其风。幼而睹焉。长而安焉。不见乐土而不迁焉。则罕能宁其居而狎其敌也。关东之壤。百物阜殷。从军之徒。尤被优养。惯于温饱。狎于欢康。比诸边隅。若异天地。闻绝塞荒陬之苦。则辛酸动容。聆强蕃劲虏之名。则慑骇夺气。而乃使之去亲族。舍园庐。甘其所辛酸。抗其所慑骇。将冀为用。不亦疏乎。矧又有休代之期。无统帅之驭。资奉若骄子。姑息如倩人。进不邀之以成功。退不处之以严宪。其来也。咸负德色。其止也。莫有固心。屈指计归。张颐待饲。侥倖者犹患还期之赊缓。恒念戎丑之充斥。王师挫伤。则将乘其乱离。布路东溃。情志且尔。得之奚为。平居则殚耗资储。以奉浮冗之众。临难则投弃城镇。以摇远近之心。其弊岂唯无益哉。固亦将有所挠也。复有抵犯刑禁。谪徙军城。意欲增户实边。兼令展效自赎。既是无良之类。且加怀土之情。思乱幸灾。又甚戍卒。适足烦于防卫。谅无望于功庸。虽前代时或行之。固非良算之可遵者也。复有拥旄之帅。身不临边。但分偏师。俾守疆场。大抵军中壮锐。元戎例选自随。委其疲羸。乃配诸镇。节将既居内地。精兵祗备纪纲。遂令守要禦冲。恒在寡弱之卒。寇戎每至。力势不支。入垒者才足闭关。在野者悉遭劫执。恣其芟蹂。尽其搜驱。比及都府闻知。虏已尅获旋返。且安边之本。所切在兵。理兵若斯。可谓措置乖方矣。夫赏以存劝。罚以示惩。劝以懋有庸。惩以威不恪。故赏罚之于驭众也。犹绳墨之于曲直。权衡之于重轻。輗軏之所以行车。衔勒之所以服马也。驭众而不用赏罚。则善恶相混。而能否莫殊。用之而不当功过。则奸妄宠荣。而忠实摈抑。夫如是。若聪明可衒。律度无章。则用与不用。其弊一也。自顷权移于下。柄失于朝。将之号令。既鲜克行之于军。国之典常。又不能施之于将。务相遵养。苟度岁时。欲赏一有功。翻虑无功者反侧。欲罚一有罪。复虑同恶者忧虞。罪以隐忍而不彰。功以嫌疑而不赏。姑息之道。乃至于斯。故使亡身效节者获诮于等夷。率众先登者取怨于士卒。偾军蹙国者不怀于愧畏。缓救失期者自以为智能。褒贬既阙而不行。称毁复纷然相乱。人虽欲善。谁为言之。况又公忠者直已而不求于人。反罹困厄。败挠者行私而苟媚于众。例获优崇。此义士所以痛心。勇夫所以解体也。又有遇敌而所守不固。陈谋而其效靡成。将帅则以资粮不足为词。有司复以供给无阙为解。既相执證。理合辨明。朝廷每为含糊。未尝穷究曲直。措理者含声而靡诉。诬善者罔上而不惭。驭将若斯。可谓课责亏度矣。课责亏度。措置乖方。将不得竭其才。卒不得尽其力。屯集虽众。战阵莫前。虏每越境横行。若涉无人之地。递相推倚。无敢谁何。虚张贼势上闻。则曰兵少不敌。朝廷莫之省察。唯务徵发益师。无裨备禦之功。重增供亿之弊。闾井日耗。徵求日繁。以编户倾家破产之资。兼有司榷盐税酒之利。总其所入。半以事边。制用若斯。可谓财匮于兵众矣。今四夷之最强盛为中国甚患者。莫大于吐蕃。举国胜兵之徒。才当中国十数大郡而已。其于内虞外备。亦与中国不殊。所能寇边。数则盖寡。且又器非犀利。甲不坚完。识迷韬钤。艺乏趫敏。动则中国惧其众而不敢抗。静则中国惮其强而不敢侵。厥理何哉。良以中国之节制多门。蕃丑之统帅专一故也。夫统帅专一。则人心不分。人心不分。则号令不贰。号令不贰。则进退可齐。进退可齐。则疾徐如意。疾徐如意。则机会靡愆。机会靡愆。则气势自壮。斯乃以少为众。以弱为强。变化翕辟。在于反掌之内。是犹臂之使指。心之制形。若所任得人。则何敌之有。夫节制多门。则人心不一。人心不一。则号令不行。号令不行。则进退难必。进退难必。则疾徐失宜。疾徐失宜。则机会不及。机会不及。则气势自衰。斯乃勇废为尪。众散为弱。逗挠离析。兆乎战阵之前。是犹一国三公。十羊九牧。欲令齐肃。其可得乎。开元天宝之间。控禦西北两蕃。唯朔方河西陇右三节度而已。犹虑权分势散。或使兼而领之。中兴已来。未遑外讨。侨隶四镇于安定。权附陇右于扶风。所当西北两蕃。亦朔方泾原陇右河东四节度而已。关东戍卒。至则属焉。虽委任未尽得人。而措置尚存典制。自顷逆泚诱泾原之众。怀光污朔方之军。割裂诛锄。所馀无几。而又分朔方之地。建牙拥节者凡三使焉。其馀镇军。数且四十。皆承特诏委寄。各降中贵监临。人得抗衡。莫相禀属。每俟边书告急。方令计会用兵。既无军法下临。唯以客礼相待。是乃从容拯溺。揖让救焚。冀无阽危。固亦难矣。夫兵以气势为用者也。气聚则盛。散则消。势合则威。析则弱。今之边备。势弱气消。建军若斯。可谓力分于将多矣。理戎之要。最在均齐。故军法无贵贱之差。军实无多少之异。是将所以同其志而尽其力也。如或诱其志意。勉其艺能。则当阅其材。程其勇。校其劳逸。度其安危。明申练覈优劣之科。以为衣食等级之制。使能者企及。否者息心。虽有薄厚之殊。而无觖望之衅。盖所谓日省月试。饩廪称事。如权量之无情于物。万人莫不安其分而服其平也。今者穷边之地。长镇之兵。皆百战伤夷之馀。终年勤苦之剧。角其所能则练习。度其所处则孤危。考其服役则劳。察其临敌则勇。然衣粮所给。唯止当身。例为妻子所分。常有冻馁之色。而关东戍卒。岁月践更。不安危城。不习戎备。怯于应敌。懈于服劳。然衣粮所颁。厚踰数等。继以茶药之馈。益以蔬酱之资。丰约相形。县绝斯甚。又有素非禁旅。本是边军。将校诡为媚词。因请遥隶神策。不离旧所。唯改虚名。其于廪赐之饶。遂有三倍之益。此则俦类所以忿恨。忠良所以忧嗟。疲人所以流亡。经费所以褊匮。夫事业未异。而给养有殊。人情不能甘也。况乎矫佞行而廪赐厚。绩艺劣而衣食优。苟未忘怀。孰能无愠。不为戎首。则已可嘉。而欲使其协力同心。以攘寇难。虽有韩白孙吴之将。臣知其必不能焉。养士若斯。可谓怨生于不均矣。凡欲选任将帅。必先考察行能。然后指以所授之方。语以所委之事。令其自揣可否。自陈规模。须某色甲兵。藉某人参佐。要若干士马。用若干资粮。某处置营。某时成绩。始终要领。悉俾经纶。于是观其计谋。校其声实。若谓材无足取。言不可行。则当退之于初。不宜贻虑于其后也。若谓志气足任。方略可施。则当要之于终。不宜掣肘于其间也。夫如是。则疑者不使。使者不疑。劳神于选才。端拱于委任。既委其事。既足其求。然后可以覈其否臧。行其赏罚。受其赏者不以为滥。当其罚者无得而辞。付授之柄既专。苟且之心自息。是以古之遣将帅者。君亲推毂而命之曰。自阃以外。将军裁之。又赐鈇钺。示令专断。故军容不入国。国容不入军。将在军。君命有所不受。诚谓机宜不可以远决。号令不可以两从。未有委任不专。而望其尅敌成功者也。自顷边军去就。裁断多出宸衷。选置戎臣。先求易制。多其部以分其力。轻其任以弱其心。虽有所惩。亦有所失。遂令分阃责成之义废。死绥任咎之志衰。一则听命。二亦听命。爽于军情亦听命。乖于事宜亦听命。若所置将帅。必取于承顺无违。则如斯可矣。若有意乎平凶靖难。则不可也。夫两疆相接。两军相持。事机之来。间不容息。蓄谋而俟。犹恐失之。临时始谋。固已疏矣。况乎千里之远。九重之深。陈述之难明。听览之不一。欲其事无遗策。虽圣者亦有所不能焉。设使谋虑能周。其如权变无及。戎虏驰突。迅如风飙。驿书上闻。旬月方报。守土者以兵寡不敢抗敌。分镇者以无诏不肯出师。逗留之间。寇已奔逼。托于救援未至。各且闭垒自全。牧马屯牛。鞠为椎剽。啬夫樵妇。罄作俘囚。虽诏诸镇发兵。唯以虚声应援。互相瞻顾。莫敢遮邀。贼既纵掠退归。此乃陈功告捷。其败丧则减百而为一。其捃获则张百而成千。将帅既幸于总制在朝。不忧罪累。陛下又以为大权由已。不究事情。用师若斯。可谓机失于遥制矣。理兵而措置乖方。驭将而赏罚亏度。制用而财匮。建军而力分。养士而怨生。用师而机失。此六者。疆场之蟊贼。军旅之膏肓也。蟊贼不除。而但滋之以粪溉。膏肓不疗。而苟啖之以滑甘。适足以养其害。速其灾。欲求稼穑丰登。肤革充美。固不可得也。臣愚谓宜罢诸道将士番替防秋之制。率因旧数而三分之。其一分委本道节度使募少壮愿住边城者以徙焉。其一分则本道但供衣粮。委关内河东诸军州募蕃汉子弟愿傅边军者以给焉。又一分亦令本道但出衣粮。加给应募之人。以资新徙之业。又令度支散于诸道和市耕牛。雇召工人。就诸军城缮造器具。募人至者。每家给耕牛一头。又给田农水火之器。皆令充备。初到之岁。与家口二人粮。并赐种子。劝之播植。待经一稔。俾自给家。若有馀粮。官为收籴。各酬倍价。务奖营田。既息践更徵发之烦。且无幸灾苟免之弊。寇至则人自为战。时至则家自力农。是乃兵不得不强。食不得不足。与夫倏来忽往。其可同等而论哉。臣又谓宜择文武能臣一人为陇右元帅。应泾陇凤翔长武城山南西道等节度管内兵马。悉以属焉。又择一人为朔方元帅。应鄜坊邠宁灵夏等节度管内兵马。悉以属焉。又择一人为河东元帅。河东振武等节度管内兵马。悉以属焉。三帅各选临边要会之州以为理所。见置节度有非要者。随所便近而并之。唯元帅得置统军。馀并停罢。其三帅部内太原凤翔等府。及诸郡户口稍多者。慎简良吏。以为尹守。外奉师律。内课农桑。俾为军粮。以壮戎府。理兵之宜既得。选帅之道既明。然后减奸滥虚浮之费以丰财。定衣粮等级之制以和众。宏委任之道以宣其用。县赏罚之典以考其成。而又慎守中国之所长。谨行当今之所易。则八利可致。六失可除。如是而戎狄不畏怀。疆场不宁谧者。未之有也。诸侯轨道。庶类服从。如是而教令不行。天下不理者。亦未之有也。以陛下之英圣。人心之思安。四方之小休。两寇之方静。加以频年丰稔。所在积粮。此皆天赞国家可以立制垂统之时也。时不久居。事不常兼。已过而追。虽悔无及。明主当不以言为罪。不以人废言。罄陈狂愚。惟所省择。谨奏。