臣闻仁君在上。则海内无馁殍之人。岂必耕而饷之。爨而食之哉。盖以虑得其宜。制得其道。致人于歉乏之外。设备于灾沴之前。是以年虽大杀。众不恇惧。夫水旱为败。尧汤被之矣。阴阳相寇。圣何禦哉。所贵尧汤之盛者。在于遭患能济耳。凡厥哲后。皆谨循之。故王制记虞夏殷周四代之法。乃云。国无九年之蓄。曰不足。无六年之蓄。曰急。无三年之蓄。曰国非其国也。周官司徒之属亦云。掌乡里之委积。以恤艰阨。县鄙之委积。以待凶荒。王制既衰。杂以权术。魏用平籴之法。汉置常平之仓。利兼公私。颇亦为便。隋氏立制。始创社仓。终于开皇。人不饥馑。贞观初。戴冑建积谷备灾之议。太宗悦焉。因命有司。详立条制。所在贮粟。号为义仓。丰则敛藏。俭则散给。历高宗之代。五六十载。人赖其资。国步中艰。斯制亦弛。开元之际。渐复修崇。是知储积备灾。圣王之急务也。语曰。百姓足。君孰与不足。百姓不足。君孰与足。此言君养人以成国。人戴君以成生。上下相成。事如一体。然则古称九年六年之蓄者。盖率土臣庶。通为之计耳。固非独丰公庾。不及编氓。记所谓虽有凶旱水溢。人无菜色。良以此也。后代失典籍备虑之旨。忘先王子爱之心。所蓄粮储。唯计廪庾。犬彘厌人之食。而不知检。沟壑委人之骨。而不能恤。乱兴于下。祸延于上。虽有公粟。岂得而食诸。故立国而不先养人。国固不立矣。养人而不先足食。人固不养矣。足食而不先备灾。食固不足矣。为官而备者。人必不赡。为人而备者。官必不穷。是故论德昏明。在乎所务本末。务本则其末自遂。务末则其本兼亡。国本于人。安得不务。顷以寇戎为梗。师旅亟兴。惠恤之方。多所未暇。每遇阴阳愆候。年不顺成。官司所储。祗给军食。支计苟有所阙。犹须更取于人。人之凶荒。岂遑赈救。人小乏则求取息利。人大乏则卖鬻田庐。幸逢有年。才偿逋债。敛穫始毕。糇粮已空。执契担囊。行复贷假。重重计息。食每不充。倘遇荐饥。遂至颠沛。室家相弃。骨肉分离。乞为奴仆。犹莫之售。或行丐𢌅里。或缢死道途。天灾流行。四方代有。率计被其害者。每岁常不下一二十州。以陛下为人父母之心。若垂省忧。固足伤恻。幸有可救之道。焉可舍而不念哉。今赋役已繁。人力已竭。穷岁汲汲。永无赢馀。课之聚粮。终不能致。将树储蓄根本。必藉官司助成。陛下诚能为人备灾。过听愚计。不害经费。可垂永图。近者有司奏请税茶。岁约得五十万贯。元敕令贮户部。用救百姓凶饥。今以蓄粮。适副前旨。望令转运使总计诸道户口多少。每年所得税茶钱。使均融分配。各令当道巡院主掌。每至谷麦熟时。即与观察使计会。散就管内州县和籴。便于当处置仓收纳。每州令录事参军专知。仍定观察判官一人与和籴巡院官同勾当。亦以义仓为名。除赈给百姓已外。一切不得贷便支用。如时当大稔。事至伤农。则优与价钱。广其籴数。谷若稍贵。籴亦便停。所籴少多。与年上下。准平谷价。恒使得中。每遇灾荒。即以赈给。小歉则随事借贷。大饥则录奏分颁。许从便宜。务使周济。循环敛散。遂以为常。如此。则蓄财息债者。不能耗吾人。聚谷幸灾者。无以牟大利。富不至侈。贫不至饥。农不至伤。籴不至贵。一举事而众美具。可不务乎。俟人小休。渐劝私积。平籴之法斯在。社仓之制兼行。不出十年之中。必盈三岁之蓄。宏长不已。升平可期。使一代黎人。永无馁乏。此尧汤所以见称于千古也。愿陛下遵之慕之。继之齐之。苟能存诚。蔑有不至。