陛下创置右台。分巡天下。察吏人善恶。观风俗得失。斯政途之纲纪。礼法之准绳。无以加也。然犹有未折衷者。臣请试论之。夫禁网尚疏。法令宜。则法易行而不烦杂。疏则所罗广而无苛碎。窃见垂拱二年。诸道巡察使所奏科目。凡有四十四件。至于别准格敕令察访者。又有三十馀条。而巡察使率是三月已后出都。十一月终奏事。时限迫促。簿书填委。昼夜奔逐。以赴限期。而每道所察文武官。多至二千馀人。少者一千以下。皆须品量才行。褒贬得失。欲令曲尽行能。则皆不暇。此非敢惰于职而慢于官也。实才有限而力不及耳。臣望量其功程。与其节制。使器周于用。力济于时。然后进退可以责成。得失可以精覈矣。又今之所察。但准汉之六条。推而广之。则无不包矣。无为多张科目。空费簿书。且朝廷万机。非无事也。机事之动。恒在四方。是故冠盖相望。邮驿继踵。今巡使既出。其外州之事。悉当委之。则传驿大减矣。然则御史之职。故不可得闲。自非分州统理。无由济其繁务。请大小相兼。率十州置御史一人。以周年为限。使其亲至属县。或入闾里。督察奸讹。观采风俗。然后可以求其实效。课其成功。若此法果行。必大裨政化。且御史出持霜。入奏天阙。其于励已自修。奉职存宪。比于他吏。可相百也。若其按劾奸邪。发摘欺隐。比于他吏。可相十也。陛下试用臣言。妙择贤能。委之心膂。假温言以制之。陈赏罚以劝之。则莫不尽心而效死矣。何政事之不理。何禁令之不行。何妖孽之敢兴哉。