臣伏见今年五月敕。以同城权置安北府。此地逼碛南口。是制匈奴要冲。国家守边。实得上策。臣在府日。窃见碛北归降突厥。已有五千馀帐。后之来者。道路相望。又甘州先有降户四千馀帐。奉敕亦令同城安置。碛北丧乱。先被饥荒。涂炭之馀。无所依仰。国家开安北府。招纳归降。诚是圣恩洪流。覆育戎狄。然臣窃见突厥者。莫非伤残羸饿。并无人色。有羊马者。百无一二。然其所以携幼扶老。远来归降。实将以国家绥怀。必有赈赡。冀望恩覆。获以安存。故其来者日以益众。然同城先无储蓄。虽有降附。皆未优矜。蕃落嗷嗷。不免饥饿。所以时有劫掠。自相屠戮。君长既不能相制。以此盗亦稍多。甘州顷者抄窃尤甚。今安北府见有官羊及牛六千头口。兵粮粟麦万有馀石。安北初置。庶事草创。孤城兵少。未足威怀。国家不赡恤来降之徒。空委此府安抚。臣恐降者日众。盗者日多。戎虏桀黠。必为祸乱。夫人情莫不以求生为急。今不以此粟麦。不以此牛羊。大为其饵。而不救其死。人无生路。安得不为群盗乎。群盗一兴。则安北府城必无全理。府城一坏。则甘凉已北。恐非国家所有。后为边患。祸未可量。是乃国家故诱其为乱。使其为贼。非谓绥怀经远之长策也。且碛北诸蕃。今见大乱。乱而思理。生人大情。国家既开绥抚之恩。广置安北之府。将理其乱者。以慰喻诸蕃。取乱存亡。可谓圣图宏远矣。然时则为得。事则未行。何者。国家来不能怀。去不能制。空竭国用。为患于边。取乱之策。有失于此。况夷狄代有其雄。与中国抗行。自古所病。倘令今有勃起。遂雄于边。招集遗散。收强抚弱。臣恐丧乱之众。必有景从。此亦国家之大机。不可轻而失也。机事不密。则必害成。圣人之至诫。今北蕃未定。降者未安。国家不早为良图。恐坐而生变。乞得面奏。指陈其利害。边境幸甚幸甚。