臣闻利或生害。害亦生利。国家奄有天下。园囿八荒。而万机百揆之中。最难消息。唯吐蕃与默啜受命。是将大利于中国。若图之不审。则害亦随之。如防害有方。则利亦随之。今钦陵所论。唯分裂十姓地界。抽去四镇兵防。此是钦陵切论者。若以为可允。则当分明断决之。若以为不可允。则当设策以羁縻之。终不可直拒绝以阻其意。使兴边患也。臣窃料此事。关陇动静之机。岂可轻举措哉。使彼和望未绝。则其恶意亦不得顿生。请借人事为比。设如人家遭盗。一则攻其内室。一则寇其外落。主人必不先于外寇而忧在内室矣。何则。以内患近而外患远也。今国之外患者十姓四镇是。内患者甘凉瓜肃是。复关陇之人事。屯田向三十年。臣料其力用久竭弊矣。脱一朝甘凉有不虞。此中岂堪广调发耶。臣实病之。不知朝廷以为何如。夫善为国者。当先料内以敌外。不贪外以害内。今议事者。舍近患而靡恤。务远患而是贪。臣愚驽。罔识厥策。必以四镇殷重。事不可依。何不言事以答之。如钦陵云。四镇诸部与蕃界接。惧汉密近兰鄯。比为汉患。实在兹辈。斯亦国家之所要者。今宜报钦陵云。国家非吝四镇。本置此以扼蕃国之尾。分蕃国之力。使不得并兵东侵。今若顿委之于蕃。恐蕃力强。易为东扰。必实无东意。则宜还汉吐浑诸部。及青海故地。即俟斤部落。当以与蕃。如此。足塞钦陵口。而和事未全绝。如后小有乖。则曲在彼。兼西边诸国。款附岁久。论其情义。岂与吐蕃同日而言。今未知其利害。未审其情实。径有分裂。亦恐伤诸国之意。非制驭之算。待筹损益。知其利便。续以有报。如此。则亦和未为绝。更使彼蕃悬情上国。是亦诱人之方。伏愿省择。使无遗算。以惠百姓也。