为国之规。在于敏政。建都之法。务要利民。历考前经。朗然通论。顾惟凉德。获启丕基。当数代战伐之馀。是兆庶伤残之后。车徒既广。帑廪咸虚。经年之挽粟飞刍。继日而劳民动众。常烦漕运。不给供须。今汴州水陆要冲。山河形胜。乃万庾千箱之地。是四通八达之郊。爰自按巡。益观宜便。俾升都邑。以利兵民。汴州宜升为东京。置开封府。仍升开封府浚仪两县为赤县。馀升为畿县。应旧制开封府时所管属县。并可仍旧割属收管。亦升为畿县。其洛京改为西京。其雍京改为晋昌军。