论流民劄子 南宋 · 袁甫
出处:全宋文卷七四三二、《蒙斋集》卷七、《历代名臣奏议》卷二四八
臣闻今日之患,至危至急,关于理乱存亡之大者,流民是也。臣窃迹往事,未暇枚举,姑以晋事言之。永宁间,李特、雄辈,其始不过挟流民为乱耳。特、雄,单人窭子,尚能因流民蚁附,结大营于绵竹以处之,旬月之间,有众二万,遂据全蜀。自古惟有已乱之方者,乃能折倡乱之萌。西晋不知已乱,而纵特、雄之倡乱,故蔓延以及东晋。雍州流民,多在南阳,王如因之为乱。巴蜀流民,布在荆湘,杜韬又因之以作乱。逮其后也,江西流民执长吏降姚襄,建业震骇。谢尚自历阳还卫京师,固江备守。此皆倡乱之始,不思亟加安辑,故其流毒寖盛寖烈,以至此极耳。况今岁荒歉,米价腾踊,饿莩满目,在在皆然。以外之流民,煽内之饥民,等死之念一萌,喜乱之徒群起,国将奈何哉!夫不恤内地之饥民,则凡转徙于道途者,皆流民也,又加以在外源源方来之流民,吾仓皇无策,必将固拒。且淮民皆吾赤子,今不加拯救,反从而拒之,是雠之也。以子为雠,稍有人心,何忍为此?臣之愚虑,谓宜亟加区画,如救头目然。然有当行而未易行者,凡数条焉。今州县间流民入境,未知数目多寡,宜责之长吏广为措置。或分寺观而暂为居止之计,或随力赡养而亟救垂绝之命。其说固当行矣,然诸郡赤立,经常莫继,一旦重以此费,官帑空竭,计将安出?虽有巧智,于何取办?此其未易行者一也。淮民劲悍材武,与江浙不同,转填沟壑,殊可恨惜,宜取其尤强壮者,籍以为兵。如近日新招拱卫一军,亦可充数。仍覈所在诸军,多有虚籍,与其募市井之游手,曷若收淮民之壮丁?其说固当行矣,然养兵猥众,为今大弊,不能汰而又益之,来者无穷,反致激变。此其未易行者二也。两淮清野,伐敌因粮之谋,室庐田产无尺椽寸草之留,独有山水寨阻险为固者如故也。因而葺理,增立堡塞,以处复业之民,其说亦当行矣,然民多寨少,何足以容?葺理之费,官给之乎,抑听民自为而官助之乎?俱非空言之所可办。况此又在强敌尽退之后耳,谈河止渴,奚救目前?此其未易行者三也。借曰其后复业,官司为之主盟,还其自有之田,劝以力农之务,其说亦当行矣,然自经敌人蹂躏之馀,种尽矣,牛尽矣,耕具又皆尽矣。小民积累,岁久尚不能集,一朝还乡,决难措办。是亦驱而就死地耳。矧敌情叵测,去来无常,民未知复业之获利,反不如寄寓之暂宽。此其未易行者四也。矧今近甸间有剽掠之众,辇下已有攫拿之风。凡此亦足以鼓雄心而长声势。氓隶迁徒,皆勍敌也;斩木揭竿,皆劲兵也。群起附和,如水赴壑,流民之祸,岂不甚可畏哉!陛下盍亦怀愚夫愚妇一能胜予之念,轸燕巢幕上、鱼游釜中之忧,凡前四条,利害相形,有非独见单虑之所可臆决,宜诞布集议之诏,俾侍从、台谏、两省官以及在廷之臣,参酌事宜,竭尽忠计,各上议状,不许联名。庶几人人得尽己见,免至雷同塞责。陛下与二三大臣合众谋而断之,至当归一,无有疑贰,于以安近怀远,保邦固本,实宗社生灵大幸。臣不胜惓惓。