臣窃惟今日求治之要莫难于得天心，亦莫难于收人心，然天人非二致也，得人斯得天矣。在《易·大有》上九：「自天祐之，吉无不利」。孔子曰：「天之所助者顺也，人之所助者信也」。当元祐初，二圣临朝听政，四夷稽首请命，西羌夏人降附相寻，而黄河北流，有复禹旧迹之势，天下晓然知上意与天合。苏轼推明其故，以为此二圣躬信顺以先天下之功也。夫无一事不当于天心乃可言顺，无一事不孚于人心乃可言信。今陛下躬亲庶政，内禀慈谟，以时考之，甚似元祐，而求之于天则震电雨雪继见于冬春，星文变异荐形于迩日，求之于人则忠义之旅反侧未安，朝野之民咨叹未息，意者朝廷之举措所以信服乎人心者有未至欤？人心之未信，此天心之所以未顺也。夫是是非非之理，本诸天道而著在人心，不以古今而存亡，不以智愚而增损。上之所为一与理合，则不待教令而自孚；上之所为一与理悖，则虽加刑僇而不服。然则今日人心之未信者，果安在耶？成王之命君陈曰：「有废有兴，出入自尔师虞，庶言同则绎」。孔子答哀公之问曰：「举直错诸枉则民服，举枉错诸直则民不服」。盖立政用人，未有不参稽公议而能厌服天下者。祖宗盛时，凡有大政，必采群言。太平兴国中，秦邸之事作，太子太师王溥等议于朝堂者七十有四人，然后有诏裁决，以大事之不可轻也。乃者霅川之变，视昔略同，而未闻有参听于槐棘之下者，此人情之所共惑也。康定、庆历间，简求西帅必取当世第一流，宰臣吕夷简至忘雠荐进，以重任之不可轻也。往者淮蜀二阃之除，皆出佥论所期之外，今其效亦可睹矣，而除目荐攽，佥论之不同犹昔也。天下之事非一家之私，其在公朝何惜不与众共以求至当之归乎！且庙堂之上，所以废佥谐而任独见者，不过恶闻异论而已，抑不思事未行而有异论，吾犹得以参酌可否而惟是之从，事既行而有异论，则国体已伤而救无所及。朝廷施为，动关理乱，尝试之误，岂容数耶！臣愿自今国有大议，陛下虚心于上，使群臣各得尽言于下，大臣至公无我而详择其中。至于简拔材能以任重任，亦必以公论为主。此今日收人心之一事也。贾谊有言：「庆赏以劝善，刑罚以惩恶，先王执此之政坚如金石，行此之令信于四时，据此之公无私如天地」。今之赏罚其未能允惬众志者，毋乃有未适其平者乎？夫难平者事也，惟任理无情而付轻重于物，然后施置得所而人莫得而议焉。今有功同而赏异者，问之则厚者必某人之所主也，其薄者必孤寒而无援者也。又有罪同而罚异者，问之则其轻者必某人所主也，其重者必疏逖而寡与者也。朝廷之于天下，当如天之于万物，栽培倾覆，付之无心，而可使一毫私意介其间乎？诸葛亮偏方之佐尔，而其言曰：「吾心如秤，不能为人作轻重」。故当时之臣有为其废绌者，不惟无怨，而且思焉。况堂堂天朝，诚能以至公之心行至平之政，则予夺所加，谁敢不服？惟陛下常存此心而总纲于上，大臣常守此道而持衡于下，赏一人必使凡为善者劝，罚一人则使凡为恶者惩，此今日收人心之二事也。夫官之失德以宠赂之章，其在昔人，以为至戒。当乾道、淳熙间，有位于朝者以馈遗及门为耻，受任于外者以苞苴入都为羞，今薰染成风，恬不之怪。陆贽有言：「鞭靴不已，必及衣裘；衣裘不已，必及币帛；币帛不已，必及金璧」。由今观之，岂止是哉！新巧相夸而无穷，诛求横出而罔极，于是军民之膏血竭尽而亡馀矣。怨讟繁兴，日以滋甚。然贵臣迩列非必有利之之心，往往藉其名以事侵刻者，大抵皆是利归私室，怨萃公朝，抑何便而莫之止也？今诚欲息天下之议，惟在朝廷晓然示人以屏绝之意，甚者反其物而罪其人，则心迹暴白，而假托以自私者不得肆矣。正己示仪之方，孰先于此！仍愿断自圣心，诞降明诏，以儆中外，俾皆涤除贪暴，砥厉廉隅，惠绥兵民，销弭怨疾，此今日收人心之三事也。朝廷之规摹，欲其广大，不欲其褊狭；治世之气象，欲其宽裕而不欲其迫蹴。商民之胥动浮言若可忿疾，而盘庚方且登进在庭，丁宁开晓，蔼然如家人父子之亲。周公作《无逸》以戒成王，亦曰：「小人怨汝詈汝，则皇自敬德」。又曰：「乱罚无罪，杀无辜，怨有同，是丛于厥身」。夫以怨詈杀人，周公之所畏也，独奈何其轻犯哉！曩者以讹言之籍籍，于是有讥呵之令。讥呵则已过矣，甚至于流窜焉，杀僇焉，而人愈骇矣。《传》曰：「我闻忠善以损怨，不闻作威以防怨」。自讥呵之令行，都城之民摇手相戒，有道路以目之风，此何等气象而见于圣明嗣服之初乎！夫峻刑而重罚，本欲以一众心，而不知人情之疑惧，则其心之不一正自此始。不惟是也，朝廷布群材于列位，夫固赖其言以相正也，而选愞成风，精锐销耎，朝有阙政则拱嘿弗言而私叹于家，朝有过举则进焉导谀而退窃非议。尊君亲上，人情所同，本心昏迷，何至于是，亦由诱导未至而猜阻先形，人思苟容，谁敢自竭？且自孝宗以来，临御未几即下求言之诏，访问所逮，下至刍荛。今诏旨之颁，既徐徐数月之后，而仅止官吏，罔及士民。方明目达聪之初，遽示人以弗广，何以昌士气，何以达下情？是则播告虽修而人以虚文视之也。今诚欲慰天下之望，惟当开广规摹，昭示德意，解烦苛之网，辟宽裕之涂，而又式循旧典，载播纶音，韦布之微，咸许论事，庶几忧虞者得以自安，忠直者得以自奋，此今日收人心之四事也。古今天下最易失者莫如人心，而最易感者亦莫如人心，转移之机，殆类反掌。今中外恫疑，远近咨怨，非大有以慰安之，臣恐携离日甚，一或骚动，将有不可收拾之忧。此群臣之所共知，顾恐度所恶闻，未有以实告于上者尔。然臣区区，岂欲朝廷专尚姑息，苟为嘘濡以悦之哉？惟公惟平，惟正惟大，一循天下之理而不杂以一己之私，《易》之所谓信顺者，如是而已。惟陛下与二三大臣深体而力行之，则天人之助将有不求而自应者，元祐之治岂难致哉？意切言狂，伏俟威谴。