臣伏见陛下即位以来，内讧外猘，何其数数然也！湖变甫定，楚祸继之，历五六帅而后定。湖之南，江之西，浙之东，闽之北，赤子弄兵，所过郡县，几无噍类。而湖、台之水，都城之火，尤骇听闻。至鞑人入蜀，溃卒乘之，所伤残者几二十馀郡。延及房、均、安、黄、襄、邓之境，皆为寇区。叠此数端，民之死于兵，死于灾者，不知几十万也。然尚有可诿者曰：「债帅贪吏有以致之，而权臣实囊橐之也」。陛下亲揽万机，登庸一相，招贤之诏旁午于道路，苞苴之馈不至于都门，台谏无供检之讥，给舍举封还之职，荐举不移于权要，官师得尽于箴规。方勉强而行之也，虽唐之相杨绾，人慕其清德，减驺彻乐，不是过也。而内讧外猘，犹或未免，至重贻九重宵旰之忧。陛下亦尝思其故乎？《易》之彖曰：「刚健笃实，辉光日新」。盖守之以《乾》之刚健，行之以《艮》之笃实，则辉光著见，日新而无穷也。守之不以刚健，行之不以笃实，锐进而旋怠也，远怨而速已也，暂假而旋归也，易盈而靡竟也。于是病根蠹本，疏剔勿尽，遂使乘隙抵𡾟之人，得以旁蹊曲径，变乱是非。虽小人变态百出，难于关防，亦以庙堂之上本无刚健笃实之功，徒有包容调护之意。元气既弱，外邪乘之，亦其所也。臣请为陛下先陈故相之失，则知是弊也，虽能更之于暂，而不能持之以久，今何可不思所以速图之？且留身止于宰相，堂帖或用空头，宣押不及报政，此一失也。阃外之事必从中覆，四方有败无使上知，此一失也。轻纳归附而竭府藏以事之，轻信和好而弛边备以待之，此一失也。南牙群臣或谄事敷文，东閤郎君亦与闻大政，此一失也。用一不肖必与贤者同升，私一亲故必与公选并命，此一失也。廷臣自为议论，无与乎施行；朝廷自为政事，无关乎议论，此一失也。资望之当用者则彼不我德，资浅望轻而骤拔之，则恩必归己，此一失也。以贤否兼容为建极，以缄默尸位为靖共，以凶狡贪暴为有才，以不恤公论为任怨，此一失也。今自亲政以后，虽欲立创前弊，然以耳濡目染之久，习闻前事，例谓当然，而不知其非，遂使小人得以轻量大臣，启衅兆乱。夫小人嗜进而无耻，喜事而幸隙故也。然使庙堂之上法度修明，纪纲峻整，彼虽顽戾，必且革心。一有不然，则乘之者至矣。此不可以专咎小人，亦当反其在我。臣尝于《易》之《夬》而深有感焉。夫以五阳决一阴，势之至顺者也，而圣人独于九三曰：「君子夬夬」。九五曰：「苋陆夬夬」。重言夬夬，言决之又决也。而独于此二爻言之，盖初九、二四之阳与阴非同类也，故决之而无所疑。上而九五之君则比于阴，下而九三之臣则应于阴。既比与应，而一旦决之，此人情之所难。今陛下并命二贤，置诸左右，则恩怨有所分矣。正当除恶务本、去疾莫如尽之时，万一迟回顾畏，是无时而可为也。唐德宗强明自任，耻屈正论，犹能以盗发都邑，命陆贽为书诏，痛自咎悔，能使武夫悍卒无不感动流涕。而陛下十年间信用权凶之误，曾未有一言引咎自责，因循玩愒，旧失犹存，臣窃惑之。臣愚妄谓陛下所宜内事手书，及今命相之始，取二年间事之刓忍而未决，施行而未尽，习熟而不以为怪者，深自咎责，再与之更始。又冀圣虑略采臣去岁所上封章，复三省之制，重六卿之职，大事必宰辅叶谋，小事则六卿专达。不惟救宰臣独运之弊，抑以绝都司招权之端。二府不时宣押，毋循独对之观。都堂会议佥决，毋踵先行之陋。都司所以学为宰相，必选曾历监司帅守之人。庶人才优劣、山川险易及钱谷甲兵，咸所身历，毋袭专用新进之弊。凡在待从，皆得以敷陈己见，不时专达。经筵开陈，台谏论列，庶僚转对轮对，自如旧制之外，脱遇朝廷大事，边埸警报，亦听庶僚不时请对。或得封章扣匦，皆当明儆有位，示以实意，毋袭近世具文之陋。而其大要，则又在陛下清心省欲，闲家必始于后妃，出令必防于私昵，亲宦官女子之时少，亲儒臣古训之时多。不挠于近习之言，不牵于系累之私。凡此皆当著之自咎之言，示以必行之意，使天下改视易听，即王言以信王心。而陛下于既言之后，益当以刚健笃实，始终力行之，则日积月累，尚可以图当世之安也。昔人谓天下事岂堪再坏，故臣于今日之事重有隐忧，惟陛下留神深省，宗社幸甚！取进止。