致今日之治无他道，上宽朝廷，下宽州县而已。竭朝廷之力使不得宽者，四驻劄之兵也；竭州县之力使不得宽者，厢、禁军、弓手、土兵也。然则何以治四驻劄之兵而宽朝廷？今既减经总制，罢和买、折帛、蜀之折估、青草，而内出二年之费以供馈四总领矣。宜任四人者，由郡守摄都统制，召旧师使归宿卫，钩考其隐冒、乾没、请给不尽及军人之罪，声而治之。然后使四人者一听其所为，而吾无问焉。所问者，吾欲精其军，使各不过三四万；吾欲用士之锐，而不并富其家小。夫厉士而养之，将用之于死地以求胜也；乃为之立家，是兵为民也。古者民为兵，今也兵为民，宜其消惰耎弱而不可制也。昔者之论曰「欲一当百」，又曰「欲一当十」。夫百十何可当也！姑得以一当一，则精兵也。夫一人得一人之用，则固已十四五万人矣，用之必死，谁敢敌者！女真之来南也，杂以奚、契丹、渤海、汉儿，前才五六万，后亦不满十万而已。夫用兵者，用其气也，多兵以自困，气先索耳。吾之所闻者如此。又有所闻更其敝政，行其新令，吾欲其无欢无动，以惟吾之所命。若此者，在用其人而已，各与之以数州地使自食，而馀州得宽焉。此二年之内所得为，而二年之外收其效者也。若是，则朝廷宽矣。然则何以治厢、禁军、弓手、土兵，而宽州县？宜先择一二十州畀之，使散杂役之厢军；今之厢军尽隶官下，无在营者，并与之以一二年之衣粮，使各自为子本以权给之，而州无复给。又散禁军。夫厢军可散也，禁军散且为乱，奈何？曰：禁军之可畏者，为有以禁切州郡，使不得私役且上教故也。今不上教，散而杂役如厢军焉，彼欣然自幸耳。然则散禁军如散厢军。弓手之费差轻，土军差少，不急散也，久将消尽，要以必散而止。夫厢、禁、土兵、弓手皆散，何以守其地？自三等以上，籍其家一人为兵，蠲其税役；大州二千人而止，下州八百人而止。州县各为之所，将校率其州人；秋冬而教，春夏则否，有警呼召，不用常法。然其为兵也，必在州县四方三十里之近家者。此三四年之内所得为，而三四年之外收其效者也。若是，则州县宽矣。朝廷宽，则凡所以取州县者皆不用，而食租税之正矣；州县宽，则凡所以取民者皆不用，而敛租税之正矣。且又非特此也。朝廷宽，则群臣有暇而人才多矣，不若今之乏也；州县宽，则庶民有暇而良善多矣，不若今之薄也。上多人才，下多良民，兵省而精，费寡而富，五年之内，二年之外，合其气势，用其锋锐，义声昭布，奇策并出，不用以灭虏而何所用哉！虽然，为此者无他也，力行而已。按其岁月，在乎二年之外，五年之内。今日行此事，去此弊；某日此弊去，此效见；弊不去效不见则易其人。加之意而必行之，以日月计，其实效收矣。