今天下之害，其胶固而不能解，挛缩而不能伸，宿患积蠹，臣已尽言之矣。解之伸之，岂无其道乎？陛下始初出令，必有以大慰天下之心，必先罢去经总制钱之半。今州县睽睽不能安息，人臣之精力消耗疲竭，不可复有所为者，尽坐此钱而已。罢去其半，稍稍苏息天下，然后州县之月桩、板帐罢矣，然后民之头子、蹙零、勘合、牙契之额皆宽减矣，然后罢和买，罢折帛，和买、折帛罢，则民所谓不正之敛皆无有矣。三者罢而天下之心慰喜满足，然则国用安所取给？臣以为二年之后，分画既定，则朝廷之经费，比今日必十去其五六，所罢者足以当之有馀，而二年之前则未也。陛下会计二年所罢之费为六千万缗，尽斥内帑封桩以补助之。夫此内帑封桩者，以之罢减三者之苛敛而以代户部四总领之用度，其明德光耀，新美观听，自两汉以来，未有此举动也。然则乘此以革去朝廷百年之宿弊，无不可者。以之减进士入官可也，以之减任子入官可也，以之破资格可也，以之重铨选可也，以之废胥吏可也。百年以来，世论所谓动众而召乱，惴惴然不敢举，如臣所言之害者，今皆并举而为之无难也。如此，则朝廷清矣。然后分两淮、江南、荆湖、四川为四镇，以今四驻劄之兵，各以委之。所谓四镇者，非尽举此百馀郡之地以植立之也。于中各割属数州，使兵民财赋皆得自用，而朝廷不加问焉，馀则名属之而已。而又专择其人以各自治其一州，所谓兵民财赋，皆得自用，则朝廷平日所以置四总领馈其军粮者，二年之后，皆可无复与彼，以数州之财足以养之矣。如此，则彼之任专，而吾之费轻矣。虽然，以兵与人，以地与人，此今日异常之大事也。然其为之也，不惊世，不动众，陛下一日命之则成矣。成则久，久则安之以为常然。若此者，内以期月之内，尽去民之所患苦；外以二年之外，兵勇士厉可用之于死，而大功可举矣。陛下不惜财，不吝权，念吾之所大欲者，解胶固，伸挛缩，易于举动，果于责成，以立大功而已。则减经总制，除和买、折帛以先慰天下之心，而后朝廷所谓烦密不可变之法度者尽变之，以共由于疏通明达之途矣。分江、淮、川、蜀之地，与之兵民财赋以重人臣之任，而后朝廷所谓专闭不可分之纪纲者尽分之，以各合于外坚中柔之术矣。若此者，兼两汉之长而不袭两汉之失，待之以成功而终之以礼乐，则三王之治不难进也。虽然，为此者，官非难也，而士为难；士非难也，而民为难；民非难也，而兵为难。兵之为难，诚今世之大事也。图兵之难者定，则天下之利尽矣。