厢军供杂役，禁军教战守，弓手为县之巡徼，土兵为乡之控扼。夫供役有兵，备战有兵，巡徼有兵，控扼有兵，大州四五千人，中州三千人，小州二千人。计一兵之费，其正廪给之者居其一焉，因兵而置营伍将校其上，则路分钤辖、总管者居其一焉；恩赐、阅视借请券食者居其一焉；缘兵之蠹弊亏公病私者又居其一焉。民之所谓第一等户，尽其赋入不足以衣食一兵。今州郡二税之正籍尽以上供者，及其所趁办酒税窠名尽以上供者，朝廷既自以养大兵，而州郡以其自当用度者，又尽以养厢、禁、土兵，又有配隶罪人，牢犴充塞，亦州郡所养。然则财安得不匮而民安得不困乎！夫所以养兵者为其有事而战，不为其无事而备也。无事而备，则必有不养之兵而后可。今养之于无事，竭州郡之力以衣食之，固非所以战也，则虽有百万之兵，而不免自贬为至弱之国，乃其势之宜然耳。世之论曰：「养兵之患，无愚智所同知，然而不能去者，不可去也。不可去者，动众害事，弊未除而乱先作也」。夫畏其动众害事，以为「弊未除而乱先作」，此固庸人之常情耳。而以为「养兵之患，无愚智所同知」，则非也。何者？诚不知而已，知其为患，则早夜之所思，命令之所出，必使之至于无动众害事，可以除弊而不作乱以幸天下国家也，岂恣其如此而徒曰必动众害事哉？故不减宿卫屯驻之大兵，则国力不宽；不减厢禁弓手土兵，则州郡之力不宽。夫立法定制于重滞繁扰之中，以困民为安强，以耗国为仁惠，以疲士大夫之精力为用材，以人心益陋所守益卑者为远识，以不可举动为体国，以养兵不战为消奸雄之心，遂至于忘仇耻，弃诸华，废天命，礼坏乐失，积众弊而莫革者，宿卫屯驻之兵困之于上，厢禁弓手土兵困之于下而已。陛下思之于外而不图其内，竟行其所难而不寔为其所易者何哉？