某投迹山林，居闲岁久。今者祠禄满罢，又当造朝，方明天子登拜二三大臣，作新庶事以图中兴，天下更易观听，庶几成效，少补万分。而某昔者盛年志锐，喜论世事，比及晚暮，心志彫落，又以未尝施用，抚己自疑，辄布所闻，幸垂采择。盖天下之计，远有在于疆界之外，则不可豫言；近在阃奥之内，则不足深论。惟其墙垣之固，障蔽所加，若舍而不营，则内外俱丧。其或经昼稍定，防变既周，内可以安国家，外可以灭雠虏。《诗》曰：「自堂徂基，自羊徂牛，鼐鼎及鼒」。此言行之有本末而施之有次第。然而当世之士，于凡远者则或侈大其说以为奇，于凡近者则亦苛碎其辞以为切；至于所当后先，众所共知，则反以为古今常谈，文墨之旧事。因循掩覆，受患已深，诚恐垣墙颓圮，障蔽有缺，空言曼衍，至计莫施，则天下之事所损多矣。伏惟相公留听而深思之，不以为熟烂而无取也。游士大夫，争为恢复之说久矣。言东事者则曰取鲁取齐，言西事者则曰取秦取陇；又自淮直北以至京师，自襄阳指武关，捣河中以抵函谷。甚者欲遣间刺，招熟户，纳豪杰，绕海复出，以结远夷藩落之援。其日夜思索，惟恐不精。若此者，某所谓在疆界之外，不可豫言者也。天下大事，庙堂之上当有成谋，岂容纷纷苟为虚论！抗颜高议，朝往暮随，无所责成，徒乱人意，勿听可也。若乃兴利之臣，转对之日，所谓闽、浙、湖、广之间，更易茶盐税役之法，至于创建官司，网罗遗利，铸山煮海，无所不言。向者禦盗之画，遍及内地，烽燧相望，烦扰无益。某以为若此者，皆阃奥之内而不足深论者也。朝廷法令之大备，每患太烦。利已穷尽，不可损益。举其大槩，惟在吊民。区区之谈，谫刻过矣。相公宜听而置之，不宜听而行之也。若执此二端，已得其要，则规摹可言，政事可修。惟是垣墙障蔽之地，未有条画。夫两淮，国之墙垣，江之障蔽也。宜在过为防虑，严设捍卫。而观今之所以措置疆界，不知其何故也。三国争利，南北戍守，尺寸之地，莫不建城筑坞，坐分要害。今其遗址，具在策书。爰自通和之久，例作寻常州郡一差遣。庐、扬置帅，仅存虚名，列城具官厚禄，坐食其间，贵人子弟，因缘请托，遂为馈遗脯醢之地。不惟措置未尽其术，而边政日以隳矣。且夫障蔽厚则室家完，墙垣固则外患息。绍兴三十馀年，江、淮无一日之政，故逆亮骤来而江左震动，人不自保。此淮不固则江不安之验也。且其地广人寡，平野莽然，朝廷屡议劝耕，固尝经理。夫农田之政，非有他巧，止在委任朴厚英茂才力之上，坚久尽心。若民得安居，土壤尽辟，则有增税之利。若官自募人耕作，则储米窖谷，仓廪盈积，可以待外敌之变而无仓卒艰匮之忧，前人施设，皆有成效。今但止于间遣命使，或乃暂付守臣，至有给空名告身，夺农人牛具，犁伐之地，草莱随长，立意苟且，儿戏是同，信妄人之浮言，无一成之定计。如此则其土不可得而食，民不可得而居，险要不可得而守，实藩篱以安内地，其势不可得而成也。故愿相公惜之重之，不以为常人之所共知而加忽，不以为朝廷之所已行而不问。谓当别为条画，参考古今，选择能臣，专一委任。至于二路大帅，不可止缘虚名，无所节制；必与支郡相临相统，贵令脉理贯通，士马防戍，招怀抚纳，咸听号令。虽不能尽如前世，举以付之其人；犹须久任五七年之间，俾有绩状，乃令代易。若乃劝耕之策，不可外选，使人客寄其地，势力孤弱，心志睽乖，难以责功，易以败事。惟当精择贤令，俾满十年，自然土壤尽辟，富实可考。如使幅员千里，粗有成规，隐然垣墙，外禦牢密；自北而南，江左固无可虑，自南而北，中原然后可图。圣上方且倚留于二三大臣，欲令见功成算，近在岁月，惟愿务实而行，不至汗漫而无统也。某来下郡，闻见寡浅。自念不可以见相公，而为是书生之谈论，固不足以动心而役虑矣。虽然，天下之计，有决不可易者，则又安可讳避而不称。一日有事，起而谋之，其可及乎！执事毋以督过，幸甚！