臣闻人主不能躬亲庶政，故必择忠贤以为之相。宰相亦不能尽亲庶政，故必择忠贤以为之属。然则宰属者，朝廷政事靡不关焉，顾不重哉！故神宗皇帝尝谓：「左右司所以学为宰相」。洋洋乎，真帝王之格言大训也。臣尝观《周礼》天官冢宰之职，虽百官群有司无所不统，而独于其为宰属者表而出之。故其序官曰：「大宰卿一人，小宰中大夫二人，宰夫下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人」。自小宰以至旅下士，合六十有二人，皆宰属也。其品秩虽不侔，然与闻国政，足以裨大宰之所不逮者均焉尔。大宰以辅佐人主为职，而为属者又以弥缝大宰为职。合众多之谋智，讲国家之利害，岂复有所阙失哉？今之宰相，古大宰之职也。大宰之属至于六十二人，而今之为宰属者，不过数人而止，何其多寡之甚相远哉？盖自汉而下，寖不如古，所谓宰属者，惟曰长史，曰司直，曰公府掾而已。去古益远，法制益隳，而堂后官始得以用事。我艺祖皇帝知堂史之多奸赃也，开宝五年，诏选令录簿尉为堂后官，以士人代之，取其究心儒学，通知古今，足以为宰属之助，与胥吏固不侔也。自时厥后，任吏如故。蔡京秉政，阴与交结，更相表里，而纪纲日隳矣。今陛下更化以来，垂意宰属，精选才能之士，以戢堂后官之奸，可谓盛举矣。然政事不胜其多，而宰属不过数人，耳目不能遍察，思虑不能周知，速则卤莽，缓则壅滞，甚非所以弥缝宰辅也。而况边境未宁，干戈未息，正国家多事之秋，有大议论，有大更张，必得人以共图之。自从臣以下，谒见宰辅，月不过一再尔，岂能如宰属之无时不见，款密无间哉？当世所切，不容少缓，伏惟陛下明诏二三大臣，增置宰属。虽未能复成周之制，亦宜求贤俊秉心公正者，共济国事，则所补者多矣。惟圣主亟图之。