臣闻昔晋羊祜与吴陆抗对境，祜务修德信，以怀吴人。出军行吴境，刈谷为粮，计所侵送绢偿之。每猎江沔，尝止晋地，禽兽先为吴人所伤，而为晋兵所得者，皆送还之。于是吴边人悦服。抗告其边戍曰：「彼专为德，我专为暴，是不战自服也。各保分界，无求细利」。且一乡一邑，不可以无信义，况大国乎？夫邻女争桑，吴楚为之交兵，遂破两邑。盖事有发于至微，祸有成于至大者，不可不察也。国家虽以盟好为权宜，以攻守为实务，然必待可为之时、可乘之机，一举而成恢复之功。自再议和以来垂二十年，陛下每戒边臣无生边隙，务以德信怀之，彼虽多疑少信，亦知悦服。比年以来，文禁渐弛，法令稍宽，沿边恶少与夫亡命不逞之人，十百为群，深入北界，公肆剽略，杀其人民，夺其牛马，劫其赀财，甚至执缚其官吏。既为北军追袭，计穷势迫，又复南归。纵使移文对境，官吏未必穷捕，仅有获者，亦不过杖而遣之。再归故乡，别无他业，见利必趋，乘便必往，视为常产，不复肯为良民。积习不已，在彼不能无忿，在我岂不亏大信而妨远图？要当有以深惩而痛绝之。臣前任京西漕臣，日据随州状称，鄂州断讫结集入北界贼人郑成等，回乡宣言，当来地分人不合捕捉，必欲复雠。又执兵器往来鼓唱，欲依旧作过，使边人不能安居。臣寻会问鄂州元断，承鄂州报，内再犯人二名决配，十名邻州编管，其馀郑成等三十三人徒罪决放讫。臣检照绍兴十三年指挥：捕获沿边私擅渡淮及招纳叛亡之人，每名赏钱一千贯，有官人转两官，犯人依军法。议者恐所获人数稍多，难以累赏，已行减半。盖法严则人知畏，赏重则人乐捕，故无犯禁者。乾道六年，大理正胡仰申请，私渡淮至中流或叛亡复还元居之所，乞并减二等。乾道七年再降指挥：私已渡淮，能复归元居之所，亦比附叛亡还归减等。当时不曾明言有私渡博易者，有过淮行劫者，分别轻重指定刑名，是致州郡将深入北界杀人纵火、劫掠财物、执缚官吏之人，亦引用复还元居之例，从徒罪断放。官司既见犯人已该轻典，所立赏格亦不支给。闾里之人明知其然，坐视不捕。殊不知既在北界作过，必为北军追袭，其势不得不复归元居之所，自不应用此援例。况持仗强盗，赃满五贯，不分首从，并当奏裁，如犯杀人六项，即处以死刑。窃盗虽微，赃满四十贯，亦配本城。今来结集徒党、深入北界凶恶盗，因追袭而归，所断之罪犹减于窃盗，情重法轻，莫此为甚，遂使小人玩法而不畏，长恶而不悛，不惟有损国体，亦恐别生边衅。故北界五州巡检关会枣阳县尉，唐州同知关会怇忻巡检，究问劫盗之因。臣已尝具申三省、枢密院，乞将沿边作过之人送所司根勘得实，从条断遣讫，分配荆鄂屯驻军外，欲望睿旨检会前奏，详酌施行。仍乞行下敕令所参照新旧赏格条法，立为中制，分明指定。使沿边州郡常切遵守，小人知所畏惮，边境得以清肃，仰称陛下兼爱南北之意。取进止。