臣恭惟陛下发德音，下明诏，博考汉唐已然之效，下问承学之臣，慊然有师古不自用之心。顾臣浅陋，何以称塞？抑臣闻自古建议之臣，赴功之臣，翊扶治道之臣，类窃叹曰不遇圣主。如遇圣主，当不自用，则言无难行，事业无难就者。臣亦稽之汉唐，兴王虽六七作，考论君德，鲜能全美。是以规模褊迫，而治效凡近。陛下宽仁神武，对于三五之隆，粤自绍尧，所以剪除文具，脱略边幅，嘉与群臣，洗凡而破陋，以跻至治，以迓宏休，甚盛甚美。臣愚妄自量度，陛下之圣，诚具二美。何谓二美？臣观比年有大更张，有大施设，造命之初，虑不可夺。一旦事状陈露，陛下顿悟立改，曾无留难。天下咸曰陛下之无我。自昔所进，今不知其几何人矣。其间盖有违诏令，负任使者。陛下察见情伪，一予一夺，动中公议。天下咸曰陛下之知人。夫以无我之量、知人之明，于汉唐可俯视焉。而臣伏读圣策曰：「朕丕承大统，司牧兆人，寅畏严恭，惧德弗类。是以顺考帝王之宪，铺寻载籍之陈，求其可师，以济于治」。盖方慊然师古而不自用如此。则臣所谓言无难行，事业无难就者，舍此时尚安须耶？然而十有一年于兹，而治绩未进于古，下情犹郁，公论犹沮，士大夫犹有怀不敢尽，独何欤？或者陛下之所以圣，亦所以累盛德欤？不自用之心虽能形之于言，未能充之于事欤？臣窃迹前事，曩者创复发运，经营移屯，当时廷臣亦有疏其非是者，而陛下姑惟试之，终于无状。今谋者有谴矣，将命者有谴矣，岂惟朝野诵九重之不吝而服其英断哉，虽陛下将自喜矣。苟惟自喜，是以为累。夫有去故之喜，则有图新之谋。抑臣未知来者之献计，果有以异乎此否也？以臣参之舆言，揆之事情，其诞谩苟且，举是类耳。陛下舍彼取此，而不察其适相类，臣恐后之悔今，亦犹今之悔昔。无乃以大有为之时，徒费而为改过之日月乎？夫以天子圣明，春秋鼎盛，何向不立？今且一纪，历日弥长，岁复一岁，改过不给，可不为惜乎！汉元帝、唐德宗宠任群佞，不移如山，遇主如此，政复何恨？奈何以虚心大度、过不惮改，而仅足以度越庸主，而究竟无所施也！听言之道，亦于误者察之耳。假如曩者以好边功误，继今言边功者，无遽听可也；反而求之，爱根本可也。曩者以徼近利误，继今言近利者，无遽听可也。反而求之，识大体可也。且陛下何不一思曩者谁为主张是乎？时不再来，事且积废，每试不效，曾未决舍。已乃数悔而频改之。岂所以图全耶？臣是以妄议陛下虽有无我之量，而累于自喜也。且陛下之所尊信、所宠任，其果以为皆忠实而无欺乎？深谋远虑而无败事乎？若果待之如此，臣知陛下必且举国以授之矣。今乃不然，虽已尊信，已宠任，盖至于论人论事之际，陛下类有执而不从，从而不尽者。然则尚疑之欤！夫尚疑其人，则必既见其情，而犹待遇如故，委寄如故，何耶？岂非圣明之意，自谓吾能知之，吾能驾驭之，彼虽欲为欺不可，虽欲害吾治不可，姑亦纵舍而弗问乎？以此自恃，所患滋大。何者？聪明所加，岂无限极？万机之务，乌能遍知？陛下之所执拒十不一二，而转移侵窃于冥冥之中，殆不可胜数矣。夫未知犹可耳，既已知之，彼且求固，凡所以自归于君上者，惟有恭顺耳，惟有伺候趋和耳，惟有养交借誉以盖前愆耳。陛下见其如此，因置弗虑，岂知面从者皆所以为背违之地乎？苟无诚悫，岂足凭藉？今予之事权，假之岁月，足以遂其私矣。徒曰驾驭，阴受其害。此臣所大惑也。大抵使贪使诈，惟爪牙之贱役可也。股肱心膂，要须忠良。用人之道，百王一法。不宜以洞见是非，易此弗守。臣是以妄议陛下虽有知人之明，而累于自恃也。夫陛下之慊然师古，岂不曰吾将不自用也？然而陛下以无我之量，而累于自喜，以知人之明，而累于自恃。如臣管窥，陛下之所以师古，是诚不自用耶？抑名曰师古而实自用也？臣伏读圣策曰：「惟七制之明后，若三宗之显王，固本培基，则有务德之君；振旅治兵，则有雄才之主。习闻其号，未睹厥成。咸有所偏，未臻于极」。夫乐其号而考其成，患其偏而要其极，诚如所言，信陛下有师古之实矣。抑臣有疑焉，何也？臣伏读圣策曰：「若孝文之德，则罪不孥，宫不女。惜露台之费，除租税之征，可谓仁矣。然而恬芒刃之施，释斧斤之用，惟尚宽厚，其威不伸。朕以孝文之文也，而能厉之以武，不亦善乎」！臣固知陛下慕文帝之宽仁足以富民，而所阙者武功也。且陛下自度所以富民者何如文帝耶？臣观文帝以钱谷问丞相，而陈平不对，谓是有司事耳，非所以烦庙堂。由是汉之计臣，得以自尽，仓廪之吏，至以氏其子孙。臣不识今之所谓冢宰制国用，于左藏之外别为南库者何也？且其辞曰：经费一领于大农，而增羡币馀之入，南库受之，其名顾不甚美乎？然而操制国之权，与司农孰为轻重？增羡者，遄有迁擢，经赋办否，则莫能黜陟也。厥今漕臣、守臣类多自营。观此二途，意将安向？是以比岁经赋日耗，而南库之积日滋。大农告匮，时捐数百万缗以相补足，比及奏闻，屡有德色。且均之为国用耳，虚彼盈此，竟何谓耶？夫兵廪如昨，吏禄如昨，凡岁百须如昨，而大农甚匮，将安取？此陛下信以为版曹诸臣自卖以取办乎？抑甘受阙额，拥虚数，坐俟乏绝，被诛谴乎？不能为此，必且他为谬巧，以茍逭岁月之责。是以上不加赋而民生嗷嗷。夫暴征横歛出于朝廷，则群臣得以论列，细民得以赴愬。今也州县之赋一按故籍，无秋毫加益焉，而有司巧为斡旋，暗相资奉，旁缘科色，诛求锱铢。群臣欲论列之耶，细民欲赴愬之耶，而独无彰彰之名可以指摘。所以至仁在上，恻隐至矣，而泽不下流，是可不为寒心？夫文帝以司农理财，至于寡取；陛下以宰相理财，至于多取。臣故曰：陛下慕文帝之富民而不由其道，所以评文帝者诚善矣，而无益于治也。臣伏读圣策曰：「若孝武之功，则选明将，讨不服，匈奴远遁，百蛮向风，可谓盛矣！然而积尸暴骨，快心胡越。财贿耗而不赡，干戈因以日滋。朕以孝武之武也，而能本之以仁，不亦善乎」！臣固知陛下慕孝武之雄才足以强兵，而所不取者薄于仁也。且陛下选将厉兵，亦尝用武帝故事乎？臣观武帝操纵将帅，最有绳尺。一旦乃以爱故，欲将贰师。夫以帝之威灵，宠一偏将，其谁敢议？而帝也必枚卜诸将，贰师最吉，然后行之。诚不欲以女子之故，弛废家法，抑绝廷议也。今天下之兵，不属之三衙与边帅乎？或云，近者禁扈之除，专阃之寄，往往由径。抑臣疏远，未知信否？间亦得之防夫走卒，街谈巷议，以为诸将平时所以侵尅廪钱，隐占伍籍，贸易称贷，以谋聚财，大抵将以结交媒进身耳。臣窃愤之。夫以陛下笃意戎事，妙选授钺，虽大臣且不预议，尚安有此！日夜思念，莫执其咎。或者，左右朝夕积誉之渐，游谈之久，亦足以宿留宸聪而密回天听耶？患生所忽，殆不易知。陛下习闻姓名，忽不以次用之，当是时，岂敢有诵言论荐者乎？盖其于简记之先，借助多矣！夫断自宸衷，恩顾归下，赂入私室，怨在公家。凡有爱君之心，谁忍闻此？况又将帅素轻，士不素附。而欲望其立功靖边，不亦难乎！且武帝以私选将，犹不废公；陛下以公用人，柰何不稽于众，顾得以容私耶？臣故曰：陛下慕孝武之强兵，诚得其所长，而择将之理未尽。臣未见其能强兵也。臣伏读圣策曰：「文者帝王之利器，武者文德之辅助也。文之所加者深，则武之所及者大。唐之太宗，实惟兼之。观其内平祸乱，外除夷狄，安靖黎元，各有生业。史氏所以称其功德兼隆，由汉以来，未之有也」。臣又以知陛下小汉家之偏尚，而想贞观之独隆。陛下之志岂不大，而学岂不博哉！然臣据汉鉴今，未能无惑。而折衷诸唐，殆有四未谕焉。夫陛下以古问臣，臣不敢徒以古对。如陛下诚有慕于唐欤？臣请言今之所以异于唐者。愿陛下审择而更张焉，则岂惟如唐，将有隆于唐者，惟陛下所欲耳。太宗谏官入閤之制，非以求谏耶？而陛下不乐忤意之臣，此臣之所未谕者一也。太宗幕府学士之选，非以崇儒耶？而陛下有轻视儒生之名，此臣之所未谕者二也。太宗感魏徵之言，使群臣不存形迹，陛下乃以近名责臣下，此臣之所未谕者三也。太宗屈意雠臣而不以秦府自卫，陛下乃以合党疑外庭，此臣之所未谕者四也。臣非但以太宗望陛下者，安敢怀所未谕，而不试陈于前？曩者议除发运，议遣泛使，论思之臣一语不合，往往罢斥，甚或流窜，事亦少异矣。虽然，是尚有可诿者，曰是非官守言责也。日近除授，而台谏有所弹奏，舍人不书黄，学士不草诏，是不曰官守言责乎？盖职分常事耳。而夜半一纸忽从中出，或废或逐，曾不淹辰。而吏卒讥诃，不容置辇毂下。夫震霆不及掩耳，古所以待桀猾也。此皆陛下忠爱臣子，进退惟命，安用若此忽忽，惶惑民听哉！夫陛下有混一夷夏之志，而不能容一二龃龉之臣；将以垂宗社无穷之休，而不能少屈须臾之听。省闼台掖，虚位几月。臣窃怪此何景而见于不讳之时也？太宗独不怒谏臣乎？宫中无发之语，尚能忍之，深知言路开塞，乃人主切身利害。彼纷纷以口舌争者，果谁为也？臣以为陛下诚慕太宗，当自求谏始。腐儒空谈，祗乱人听，岂惟人主厌此？虽稍知务书生，固自厌此。陛下不与共事，其谁念之哉？然而腐儒端不可用，而不可有轻视儒生之名，何也？非所以招徕其类也，非所以令众庶见也。脱有真儒，亦其俦辈，或以取轻为愧，而一动「归去来」之心，陛下安能有之？夫燕昭之礼郭隗，其虚声犹足以致士，焉有圣人抚御，天涵地育，而一旦有弃士之名哉！且以陛下临御以来，凡所谓陋儒，其被戮辱、蒙顿挫者谁乎？盖未之见，而远方之士风传，料想往往过当。或曰经筵特虚器耳，科诏特故事耳，赐出身特未混流品耳。无乃阙盛美矣乎！十八学士，岂尽全才？间亦无过区区章句、文墨浅事，而太宗兼取并蓄，厥意不独为缘饰也。臣以为：陛下诚慕太宗，当自崇儒始。夫好名之士，貌异而心不同，如其浮躁刚愎，掠美于己，而归过于君，诚不足顾惜也。以臣泛观，人才无虑数等，盖亦有介直而不隐，疏易而寡虑，其温言似掠美，其愤悱似归过者，要其存心，至拳拳也，至不自为计也。若以好名概视，无乃非所以全爱之乎？且陛下亦知其所以失者乎？其器度不宏，其所养未厚焉耳。夫惟容小所以见大，纳污所以成深。人主固当有远过天下之量也。傥亦以不推逊为讳，不弥缝为嫌，不几于示天下狭耶？正使不然，而以圣德洪深，责备臣子，稍稍矜露，亦恐凡百在位，俱不足以望清光，佐下风矣。陛下将谁与共理乎？臣故以为：陛下诚慕太宗，惟无以近名责臣下可也。独不观魏徵请以谏稿付史官乎？脱欲争名，将以焚草为贤矣。仆碑之谗，乃晚节一恨，又何足法？臣窃考自昔党议，多兴于下。何者？此人臣相倾之私，而非君上之愿也。盖党成，则大官重权，利归于己，诛戮斩杀，怨在一人，而祸归社稷。若其不成，又将沉浮茍免耳。由此观之，党议成否，一无便于上者。此太宗所以中持衡焉，无所偏倚，以销伏其争而和平其心。臣愚不识近日戒令何为而合党之言累累发也。以臣观今，群臣大抵外同内异，惟身是计，何暇相党？假如议一大政，疏一大臣，甲才谴诃，乙且退缩，其馀立而观之耳，甚者反是而迎合耳。陛下何不审观比年亦有议一事而连章不置，如曩时濮议、新法事乎？亦有用一人，更数年不奉诏，如曩时李定入台，宋敏求、李大临、苏颂之徒乎？亦有逐一人而同列乞与俱坐，如曩时范仲淹、尹洙、余靖之徒乎？正患人臣不同心耳。而陛下方以为党，此人臣私议，于国何利，而可倡于君上哉？臣故以为：陛下诚慕太宗，惟无以合党疑外廷可也。牛李之祸，唐之所以亡也。岂太宗家法乎？臣伏读圣策曰：「瞻言清风，窃所向慕。伊欲规其能事，鼓其成绩，何修何饰而外户不闭，行旅不赍。何取何营而断狱几刑措，米斗直三钱欤？家给人足，厥道何由？仁义功利，四者之宜，当安所施」？臣以为太宗能事成绩，略尽君道，不越数端。陛下所为修饰，莫若去其不如太宗，而就其如太宗者。舍是，将有所营取焉，非臣之所敢知也。且陛下试思臣之所未谕者，其与太宗异，果何由欤？岂非恃天资之高明，谓天下可独运而专断欤？昔贞观之初，盖有以独运之说惑太宗者矣，而太宗卒莫之听，是以后功利先仁义，而收家给人足之效。陛下欲比迹焉，而操其所不用之术，臣窃为陛下惜之。方今下情犹郁，公论犹沮，士大夫犹有怀不敢吐，而陛下方且顾盼周行，类不适用，慨叹当世殆无其人，非以忤旨而去，则曰是腐儒耳，则曰是好名耳，则曰是党耳。然则陛下临事，腹心将安寄乎？于是乎始有弃文尚武、亲内疏外之心。臣岂不知陛下固非好违经常，率然改图，而徒蒙不韪之议哉？诚以一时闻望之士，历试而甚亡具，十年以来，凡许国者，皆不践言也。大功未立，万绪缺然，展转周回，莫能与济。是独非人臣负陛下至此哉！虽然，意有所偏，则事有其祸。《诗》不云乎：「无思甫田，惟莠骄骄。无思远人，劳心忉忉」。臣窃忧陛下之他有所求，将以独运专断，而去道愈远，徒以劳心也。且陛下之所以右武臣，未知何如也？窃聆近制，削下拜之礼，升杂压之序。夫操驭英雄，亦顾圣略何如耳，安用此琐琐为耶？是固其细者也。彼闺阁宾赞之臣，肺腑之戚，强名曰武，特服饰类焉耳，爵号类焉耳。欲实安能？而陛下优游容与累年之久，而再畀之枢筦之地，岂惟缙绅烦言，韦布丧气？下至于老兵悍卒，亦籍籍后议，有侮视不平之心。方当大有为之时，而但曰不必右武，诚迂阔矣。若陛下但以名取，茍服饰爵号仅与文士异，辄取而宠之百僚之上，罢亦不失麾钺，居不足与谋也，出不足与战也，无乃似武而卒非乎？夫以似是而非之人，躐处民上，而曰以作士气，以起戎功，臣恐其去腐儒无几也。陛下何不因群心之所共违，而察一意之所独向乎？且陛下清心寡欲，不玩细娱，彼侍御仆从之臣，凡所以承间而取怜者，一无惑焉，则陛下岂偏厚内廷者哉！或者徒以好事远略，好察臣下，兴利除害之心动乎其中，而或为容悦者所中耶？何者？欲击射之便，则不可与外廷共习；欲探伺之密，则不可与外廷共议；欲用尝试之说，则不可与外廷共施行，势非此曹安用乎？夫陛下用之，才不过此耳，而影响气燄，足以倾人。不惟容奸，殆且生患。比年群臣或以言斥，或以事斥者相继也，独侍御仆从未有闻焉。岂在位皆浮伪，而彼独无所蔽欺耶？其地密迩，其弥缝之计精也。陛下手挠指顾，彼因而趋之矣。陛下声嗟气叹，彼从而和之矣。若是而不能幸免，将谁幸免耶？外议因是谓果亲之也，患且必至。陛下何不因群心之所共违，而察一意之所独向乎？陛下圣策之末，丁宁于臣曰：「子大夫习先圣之术，明当世之务，合志度义，其知之矣。其明以启告朕。悉意正论，无枉执事，朕将亲览焉」。臣诚浅陋，无所称塞。区区之愚，独以为陛下有师古不自用之心，而顾恃于独运专断，任一意之所独向，而忽群臣之所共违，是以下情犹郁，公论犹沮，而士大夫犹有怀不敢尽。故于卒篇乎献焉，而不复它云。《诗》云：「心乎爱矣，遐不谓矣」。臣不胜拳拳。