一曰无责全材。臣尝论之曰：圣人之用天下，常使人欣欣有自喜之心，下自一介之吏，等而升之，人自各顾负荷可用于世。才者常思奋其才，智者常思泄其智，一旦苟可以施为，则激昂驰骋，惟恐后时而不发。当此之时，天子优游于上，而天下之人奔走于下，大者则为之劳心以集其事，小者则为之劳力以济其职，孜孜矻矻以自逞其能，疲弊辛苦，终其身而不倦。甚者蹈白刃，触汤镬，冒患难而不知辞。惟夫自以为无用于世，则气消意坏，虽有才智，久而散缓腐败，以至于枵然而无用。夫天下之才智可作而不可沮也。世之良弓，激而发之，一寸之镞可使有千步之势，弛而放之，与仆株朽木同。故圣人常以有用引天下，以为无用而自绝，则其可用盖无几矣。臣尝叹息唐八司马皆天下雄豪伟特之才，如柳宗元、刘禹锡，其所蕴藏盖百分未试其一。故其陵厉轩昂之气，虽忧深憔悴之中犹自见其文章议论而不可没；其精华果锐盘屈而低折，不得已而暴露于荒州僻郡之间，盖亦有过人者。而程异晚年复振，则唐之财用遂霈然。此岂可以不惜也？盖尝读《洪范》之书，以为皇极之道广大而不狭，宽厚而不苛，而尧、舜、禹、汤、文、武所以用天下之术，颇可以推见于此，何者？有猷者，有谋略也；有为者，有胆力也；有守者，有志节也。有谋略者能画，有胆力者能办，有志节者能立。此不可不念也，故曰「汝则念之」。虽然，有谋略者或至于诈而不知正，有胆力者或至于纵而不知法，有志节者或至于执而不知惧，盖非天下之中道矣。虽然，茍未丽于恶者，亦不可以不受也，故曰「不协于极，不罹于咎，皇则受之」。嗟夫！皇极之道，非圣人孰能行之？荀彧、崔浩、张华、王猛之谋略，杜黄裳、李德裕、张柬之、郭崇韬之胆力，申屠嘉、张昭、窦武、何进之志节，此固硁硁者，有所不录也。臣闻昔者太祖皇帝以大度致天下之士，深知赵普之贪、曹翰之横，而包涵覆盖，未尝见于辞色，故赵普、曹翰俱得以为名臣。自雍熙、端拱之后，用法愈详而责人愈密，盖其弊至于今有二：一曰记旧恶而不开其新，二曰录其暂失而不责其后效。且天下之士谁能无援而进者？陛下以天下之权付之宰相，凡取予黜陟皆出其手，而今之议者曰：「某人故相党也」。臣愚不知谁非其党欤。既斥其尤，则其他自可以淬磨洗濯而与之更始，故臣以为莫若弃其旧而开其新。夫人一辞令之不当，一措置之不审，虽大智有所不免，而何必铢称寸量于其间。铢称寸量，则自公卿大夫以下，至于州县之丞尉，其破碎而不全者甚多，而非可以一二数也。故臣以为莫若略其暂失而责其后效。故夫天下之势要使轻重两适，其平而已。台谏者列善恶之实而致诸天子，天子者权善恶之宜而置诸士大夫，是以能平轻重之势。何者？台谏列善恶之实而处之以公，故人无邪心；天子权善恶之宜而行之以恕，故人无弃方。此所谓并行而不相悖者，然臣之论非所施于大奸慝也。

二曰无拘定制。臣尝论之曰：圣人之于天下，惟其我取必于人，而不能人取必于我，是以天下惟圣人之为听。何者？我取必于人则权在我，人取必于我则权在人。人主之所为奔走于天下者权也，以奔走天下之具而委之于人，则欲富者富，欲贵者贵，如执券取偿，其势不得不应。随其所欲而应之，则我之富贵有限，而彼之所欲无穷。置而不应，则鬨然有不平于其心，浮躁者则怨怒而形于色辞，而长厚者亦不免叹息滞闷而不能一日释其意，以为天子爵禄，彼当予我而我当得也。倚之以必予，而不予以为吝；计之以必得，而不得以为枉。故人主多负谤于天下，而天下多不尽力于其君。所贵夫圣人者，不牵于天下之私情，而附合于天下之公论。彼天下之私情，孰不欲富，孰不欲贵？而圣人一以公论概乎其间，必其有可以得富贵之理，然后遗之以富贵之资，故得之则释然有以自慰其意，而不得者亦慊然有以自愧其中。自慰以坚天下欲为之心，自愧以作天下不为之气。臣尝读西汉《百官年表》，以为武帝规模法度固不若古帝王之粹，而其役用天下皆圣人不言之妙术也。张欧为中尉九年而迁，而宁成之迁四年，韩安国之迁一年；商丘成为大鸿胪十二年而迁，而田千秋之迁一年，田广明之迁五年。故臣以为武帝之用人有不可以迟速推。汉制，宰相之阙则取诸三公，三公之阙则取诸九卿。然而石庆之死，御史大夫当迁而不迁，而太仆公孙贺得之；公孙贺之死，御史大夫商丘成当迁而不迁，而涿郡太守刘屈氂得之；御史大夫延广之罢，九卿当迁者甚众，无何，取诸济南太守之王卿；御史大夫公孙弘之相，九卿当迁者甚众，无何，取诸河东太守之番系。故臣谓武帝之用人，有不可以次第度。彼武帝者，以为吾之爵禄而使天下以意揣而情窥，则吾爵禄之权将折而归诸天下，是故示之以不可知之端，而引之以不可穷之绪，使天下惟知爱之而为，为之而力，而终莫敢有所歆羡邀持于其间。此固武帝之所以为雄才大略也。迩者大臣之议，患夫在朝廷者居之数月，则悄悄然已有欲进之心，居之满岁，则汲汲然遂有必进之意，又少迟之，则凛凛然不可留也，是以故岁之诏定日月以为迁易之限曰：「将以沮躁进者之心也」。患夫在朝廷者不量浅深，不度高下，无故而迁，不愧不得而得不逊也，是以故岁之诏循序以为进擢之格曰：「将以塞侥倖之路也」。此二者其意则甚公而其名则甚美，然臣之所虑者，士大夫取必于朝廷之爵禄，而朝廷又自开其必取之门，臣之所不识也。夫天下惟不可为此必然之说也；为此必然之说，则人将有必然之心。今将致其力者，则先令之曰：「行百里予百金」。而未至于百里，百金固不可得也；至于百里，虽跛蹩者亦无以却之矣。其初欲以致有力者，而其终不能却跛蹩，此必然者之过。为今日之计，莫若参其才之优劣，揆其绩之高下，废置予夺杂出于必然之间。使天下之人知之而不能名，名之而不能议，然后有以服天下之心而致天下之力。夫使天子之爵禄而日月可以驯致，资序可以必得，虽童子皆能逆计之矣，而乌能以鼓舞天下哉！