臣闻保国之大计在结民心，结民心在薄赋歛，薄赋歛在节财用。臣伏见陛下深诏执事，会计邦财出入、国用盈虚之数。臣仰测圣意，将有以节财用、薄赋歛以结斯民之心，此宗社生灵万世之盛福也。然臣尝为陛下深思其说，以为陛下虽有薄赋敛之心，恐未得薄赋歛之道；虽有节财用之心，恐未得节财用之策也。何以言未得薄赋歛之道？且今之财赋有地基茗课之征，有商贾关市之征，有鼓铸榷酤之入，有鬻爵度僧之入，犹曰非取于农民也，而取于农民者其目亦不少矣。民之输粟于官者谓之苗，旧以一斛输一斛也，今则以二斛输一斛矣。民之输帛于官者谓之税，旧以正绢为税绢也，今则正绢之外，又有和买矣。民之鬻帛于官者谓之和买，旧之所谓和买者官给其直，或以钱，或以盐，今则无钱与盐矣。无钱尚可也，无盐尚可也，今又以绢估直，倍其直而折输其钱矣。民之不役于官而输其僦直者谓之免役，旧以税为钱也，税亩一钱者输免役一钱也，今则岁增其额而不知所止矣。民之以军兴而暂佐师旅征行之费者，因其除军帅谓之经制使也，于是有经制之钱。既而经制使之军已罢而经制钱之名遂为常赋矣。因其除军帅谓之总制使也，于是有总制之钱。既而总制之军已罢，而总制钱又为常赋矣。彼其初也，吾民之赋止于粟之若干斛、帛之若干匹而已。今既一倍其粟，数倍其帛矣，粟帛之外，又数倍其钱之名矣。而又有月桩之钱，又有板帐之钱，不知几倍于祖宗之旧，又几倍于汉唐之制乎？此犹东南之赋，臣所知者也。至于蜀民之赋，其额外无名者，臣不得而知也。陛下今欲薄赋歛，有司且曰无以供经常之费也，臣故曰「陛下虽有薄赋歛之心，恐未得薄赋歛之道也」。何以言未得节财用之策？盖国家之用有可得而节者，有不可得而节者。如宫室车服之用，如祠祀之用，如交聘之用，如饷师之用，此不可得而节者也。然古者国贫则君服大布之衣，年饥则路马不食谷，君不祭肺，八蜡不通，然则宫室衣服祠祀之用，亦有可节者矣。而况今之祠祀又非古之祠祀也，车服之饰，兵卫之众，锡赉之恩几倍于古耶？虽然，犹曰事天地也，事宗庙也，事百神也，是不可节也。至百官之冗，百吏之冗，师旅之冗，是独不可求所以节之乎？高宗南渡以来，如节度使不畀真俸矣。虽然，犹曰某有某战之功，不可减也。至于将相积官而除者，王族戚里、近习宦寺积恩而除者，是独不可减乎？如国家之官帑有左帑矣，天子之私藏有内帑矣。且天下之财孰非天子之有？今也有私藏焉，已非先王之制矣，而又有曰封桩者焉，又有曰南帑者焉。南帑今为西上帑矣。左帑之用，西上帑之用，则朝廷之经费也，所谓封桩，何为者也？不过浚所入之赢以入封桩，又浚封桩之赢以入内帑而已。天下之财入于内帑，则岂复可得而稽，亦岂复得而节哉！内帑所在，人有觎心，至使人主不敢一颦一笑也，一颦一笑则宫闱左右望赐矣。人主不敢一游一豫也，一游一豫则宫闱左右望赐矣。人主不敢一饮一食也，一饮一食则宫闱左右望赐矣。人主之奉几何？而浮费或相什伯，或相千万矣。此独不可节耶？而臣见其费之增也，未见其费之节也。臣故曰「陛下虽有节财用之心，恐未得节财用之策也」。今竭东南之财而支天下之全费，见内帑之富而忘斯民之日贫，而议者乃曰有司不能为陛下节财也。不知有司安能节财？节财在陛下而已。臣愿陛下明诏大臣，立为法制，凡内帑出入皆令领于版曹而经于中书，制之以印券而覆之以给舍，其太过之恩幸、无功之锡予，皆得执奏而缴驳之。太祖皇帝尝令后苑造一薰笼，数日不至，帝怒责左右，对以事下尚书省，尚书省下本部，本部下本寺，本寺下本局覆奏，又得旨依，方下制造，乃进御，以经历诸处故也。帝怒，问宰相赵普曰：「我在民间时，用数十钱可买一薰笼。今为天子，乃数日不得，何也」？普曰：「此是自来条贯，不为陛下设，乃为陛下子孙设。使后代子孙若非理制造奢侈之物，破坏钱物，以经诸处行遣，须有台谏理会，此条贯深意也」。太祖大喜曰：「此条贯极妙」！仁宗皇帝宝元、庆历四岁之间，两命群臣议行减省，韩琦言：「欲省浮费，莫如自宫掖始」。于是内庭不急之用，悉行裁减。惟陛下推广太祖、仁宗之德意，而立经久一定之法度，此亦节用之大端也。至于宫室车服祠祀之过制，百官百吏三军之冗食，中外官吏赐予之滥费，亦皆议所以裁节之者。陛下驭幸以示恩，有司执法以任怨，下之人亦曰非上之不与也，有司之法也，又何怨之有？浮费既节，帑藏自充，则不惟不取外帑以入内帑而已，亦可如祖宗之时，间出内帑以佐外帑矣。不惟内帑可出以佐外帑而已，如封桩亦可并省而归于左帑矣。不惟封桩可并而已，如印造楮券之数亦可少减，鬻爵度僧之政亦可暂罢，以待军兴不时之须矣。盖用节而后财可积，财积而后国可足，国足而后赋可减，赋减而后民可富，民富而后邦可宁。不然日复一日，岁复一岁，臣未知其所终也。惟陛下夙夜忧思而速图之。臣不胜愚忠。

〔贴黄〕臣近因接送虏使，往来盱眙，闻新酋用其宰臣之策，蠲民间房园地基钱，又罢乡村官酒坊，又减盐价，又除田租一年。窃仁义、假王政以诳诱中原之民，又使虚誉达于吾境，此其用意，不可不察。