臣闻固国之方，在于置卫；置卫之实，在于市马。使四边得才干之吏，有司有责实之政，马何由而不至？卫何由而不备？虽因古之法，时增损之，臣亦以为有馀矣。盖五代之末，监牧多废，官市多阙，国马遂不蕃庶。自我国家之兴，遂大葺治。每岁遣使，多方命官。太宗皇帝兴国之初，诏市一十七万。咸平已后，其政大修。诸坊诸军积至二十馀万，饲马兵校多至万有六千人。至刍藁亦近七十馀万，标占坊监亦总四万馀顷。检示牧事，纤悉至此，可谓备矣。虽周之初设养校之官，多牧廋之职，亦不敢望吾祖宗之世也。恭惟陛下丰德大业，随弊指顾，应时宁一。如川、秦牧事，尤切加意，务选清强之吏，远以莅之，此乃国政总核之实也。臣固蜀人，曾吏牧司，市马西方，躬见其事，敢为陛下言之。盖川、秦所分市马之地，陕西则阶、文、西和等州，四川则黎、叙、南平等处，每处置务，每务置官。内陕西只就宕昌博易，至要至便。然臣观川、秦博马之物不过数四，有锦，有茶，又有䌷、绢。陕西则多用茶而少用锦，四川则多用锦而少用茶。随其所需，有无相济，是宜良驷来者接踵。然招诱无方，间不得人，蕃客不至，马额渐阙，何也？市马者数病未去也。陕西买马之物惟仰茶货，蕃部既已马中，一旦得茶，或乏旅费，依旧以茶当缗。前此监吏渐与收茶支钱，时时称提，自重其货，迩来不能矣。茶货一轻，何从致马？此一病也。茶自蜀中出关，经兴、利等州，然后渐至宕昌，盖近二千馀里。铺兵沿路摘叶代茶，虽有明禁，无由遏止，以至博马之际，蕃部多方退难。此二病也。市马必置门户之人，盖犹中国之牙侩也。假如良马一驷直一百五十馀千，则必中卖二百以上贯。门户之人及本务吏胥之徒，四分取一。官失其货，私取其利，此三病也。马司下卖引所市丝织锦分支机户，及其市锦分科三等。马司出上等之锦价，多得中等之锦色。盖胥吏与锦户有无相通，暗相资取。锦物既恶，折博艰难，此四病也。市马之初，虽曰羁縻远人，见马支物，然而不至如近时监买不职，以病为壮，以短为长，以齿多为齿弱。如黎、雅等州至马司未满千里，每遇送纲，不乘不骑，道死相望。况更万里纲运，其可保乎？此五病也。臣愚伏望陛下孚照上项川、秦市马五病，严谕牧司，自今四川胥吏、牙侩、铺兵之类，一复犯此，乞罪不贷。使折博之物无不良，监买之吏无不职，则蕃部之马无不至矣。臣又闻议者且欲更张，从夔路水运，小臣未知信否也。其大利害，小臣固所难窥，然天行莫如龙，地行莫如马，今欲水行，似违其性也。昔欧阳修尝言蜀中珍货贡物多不出三峡，盖峡水春夏湍悍，有仆溺之忧。惟粗恶之物，则径从三峡，人亦多视为弃物也。马政，国家之本，官吏其敢视为弃物乎？或者谓国家近时轻赍纲运，尚从此路，不知纲运或担或囊，盘滩避险，临时般出，措置非一，经从鸟道，亦似无害。群马之来，其积如山，固不可由荦确之径，滩险又终可保乎？又夔路深山，最为穷薄，钱粮藁草，未易常足，驿厩皂栈，未易创置，兵人牧卒，遇小州县未免骚渎，恐约束未定，虑在岁月之后也。小臣无知，窃以为荆、襄之路未有大害，未易更易，臣愿朝廷䌷绎而察之。臣愚知贡诚天阙，因言川、秦市马五病，其终敢辄及此。惟陛下裁赦。