臣伏见议者欲将已罢员缺复行差置，臣虽不尽知其说，然反复思之，未见其可。盖闻古者为官择人，后世为人择官。夫为人择官，固非治世之事，未闻为人而设官也。祖宗之时，建官不多，而事无不举。元丰改定官制，虽号为文物大备，然在京职事官不尽除足。至绍圣间，六曹郎官犹通轮宿直，此可见也。河北、河东、陕西、二广帅府官属，不过主管机宜、干当公事各一员，亦有无干当公事者。至熙宁间，悉罢帅司干当公事。既而永兴军帅臣辟置主管机宜，神宗皇帝以永兴近里，又无边事，其主管机宜亦罢。以祖宗全盛之天下，关中重镇，而于帅司一官之辟置，其重惜如此，固未尝有后来所谓参议官及准备差遣、准备差使之类，其他帅府止带本路钤辖，又未尝有属官也。太祖平定天下，革藩镇之弊，州郡始置通判，然小郡往往不置，未闻又有添差通判官。庆历间，诏天下州郡立学，后始间有教授。如四川五十馀州，其有教授者成都、梓、夔三郡而已。崇宁间，蔡京用事，恢崇学校，广置师儒，以文饰太平，犹以郡小或应举人少，则令二三州学者聚于一州。大观四年，复诏所在学生不及五十人者不置教授。推此类言之，他可知矣。今自艰难以来，诸路皆置安抚使，有参议、有主管机宜、有干办公事、有准备差遣、有准备差使，一官或三四员。诸州添差通判，有至三员者。州郡生徒仅有二三十人，或全无一生徒者，而皆置教授。太上皇帝圣明更化，屡降诏旨，固已去其弊之太甚者。陛下即位以来，博访利病，烛见幽隐，凡无用冗赘之官，皆经有司讲究，见其决可罢，然后罢之，无不合于古义，当于人心。昔汉光武并官省职，十置其一，费减亿计。唐宪宗用李吉甫为相，省官八百员，省吏千四百员。中外之士，盖望陛下因今日之已行者推而广之，以幸天下，如光武、宪宗之政。窃料圣意必将虑之以审，为之以渐，有所待而后发，奈何又取已罢之冗员而复置之乎？今之州郡，凡百费用，盖十倍于承平之时。如宫观、如岳庙，皆无定员。如离军使臣、如养老军员、如归正、如归明、如审官，其所创置员缺，未易悉数，又有特添差者。以此耗蠹益广，窘迫益甚，远方州县至有公行科敛于民，名为养老添差钱者。官吏又或凭藉其名，夤缘为奸，无所不至。掊克如此，而官兵请给有三四月或半年不支者。今所罢无用冗赘之官，虽未能大有所益，譬如羸弊之人负百斤之重，若省其十之一二，亦足以少宽其力。至于如前所陈离军、养老之类，此皆事之不得已而未能免者，又足以使天下之人知圣主矜恤之意未尝不在斯民，特势有所未行尔。若复以前此冗员布列州县，则是得已而不已，殆非所以明陛下圣意于天下也。又况比年以来，凡诸军冗滥，多所釐正，今于文臣则明知其为冗滥而特与之，何以使人心服乎？岂不亦起侥倖之意乎？或以谓方今士之未有差遣者多，非如此不足以处之，此则臣所谓为人设官者也。士之守待堂除与夫体例之当得堂除者，臣所不得知，然以事理度之，似非甚多。于非甚多之中，其有气力势援者，必多于孤寒之士，而才能绩效所当必与者，又亦有数，何至以此之故而更革政令，增置员缺，欲人人而悦之乎？凡臣所陈，特其大略，窃谓已罢冗员，无可复置之理，伏望圣慈特赐详酌指挥施行。取进止。