臣伏睹绍兴三年二月二十八日手诏，应诸路守臣到任及半年以上，先具民间利病或边防五事闻奏。臣恭惟陛下勤恤民隐，出于天性。臣以驽猥，叨乘障之寄，仰体陛下爱民之心，不敢以不可施行之事徒塞诏旨。臣自到任，访之于民，云荆襄顷为盗区，鱼肉其民最甚，凋残之馀，实与淮南无异。今田亩既已起税，而逐年又有均敷茶额钱，所出甚于夏秋常赋。致使茶商执害民之柄而托吏为奸，不惟民力重困，又缘此不敢归业。数十年间，所以民未加益，并官田以附种为名而不稼纳租，曲引失立法之意而重叠出襁，大礼代佗州之贡而多方取办，皆不便于民者。臣虽到任未及半年，缘茶事所不可缓，臣谨条次下项：

一、臣所谓茶商执害民之柄而托吏为奸者，盖江浙佗路俱有茶额而食焉者众，商人随时卖价，四民不以为病。惟创痍之地，户口耗减，而凋伤困乏，盖不能顿顿食茶。如荆门军又缘异时官吏不以疲民为念，所图溢额受赏，岁增加至于数多。若奉行前后朝廷指挥，令客人从便交易，则定额必致亏减，官吏当有责罚。本军昨来遂以人户为率，计口均敷。如家有一丁则岁受茶三斤，其丁多及老小者以次增减，至有一家买十三斤者。行之将及十年，豪商与猾吏通谋为奸，其弊不一。今荆门两县之民，其客户往来不常外，主户才及三千，坊郭不满五百家，递年趁茶四百六十引。客人就官入纳，每茶一斤为钱一百八十一文足，就旁近土产处买下等粗茶，杂以木叶，每斤不直百文，却逐年定价，令民户每斤还五百三十文足。会计本军岁额，官得客人入纳钱一万七百贯有畸，而民间偿客乃费三万一千七百贯。凡客人赍引到县指定所欲卖茶乡分，乞留元引，只以县帖下乡，称某客贩到若干引，令耆保差大小保长门到户至，应主、客户并计口均敷。或猾吏暗增引数，或豪商均茶已足，计托牙驵，妄称人丁逃徙，差互发卖未足，乞改别乡。吏既受赂，更不覈实，又与分下别乡。或不即时批凿元引，致容往来影带私贩。或先以私茶凭牙驵欺民均卖，续用县帖再勒，依数认买。若争拒不受，客即委弃于地而去。不惟疲民费钱重叠，而递年损折入纳钱亦不为少。皆缘岁额过多，不敷则无由可办。商执其柄，又以高价邀于官而求售。在官者惧谴，乃复黾勉曲从而滋蔓吏奸，公私俱病。臣比因草奏，遂点检倚郭县二十八年内，都保承受县帖均分茶数已足，而缴到客引尚多亏数。县吏却称自均敷以来，逐年递趱，以次年春夏季补充前一年之数。盖酒税场务日生课利，容有前后趱补。今既将丁口敷茶，民间出钱已满岁额，而官引却有亏失者，盖是承袭作弊，如前所陈。臣已究治县吏，勒令填补，榜示见行条法，及续降宽恤指挥，自今更不违法均敷。但常额尚存，则实惠难行。若不控告朝廷，刬革此弊，则疲民困穷，未能休息。臣愚欲望圣慈，怜念远人，许令荆门军绍兴二十九年只以客人从便实住卖到茶数立为新额，或乞以见今岁额特赐蠲减一半。庶几易于趁办，则害民之柄不在茶商。茶商不能确执高价，自然从便交易。是宽恤之泽实及千里，一二年间必有增户之效。

一、臣所谓官田以附种为名而不稼纳租者，其一曰营田，其一曰学粮田。所谓营田者，前此邑官缘以营田结衔，既上司督责，即指荒闲田土称为官庄，初不遵依元降指挥修盖屋宇，置造农具，召人耕作，便行追集税户，以物力多寡勒令认租，谓之附种营田。至两年一替供，纠本乡未曾附种之户轮次认纳。吏缘为奸，转更教令纠抉善良，每一户替免至于追逮五七户，纷拿推托，贿赂公行，源源不绝，举县咸被其扰。遇新至之户或乍佃荒田，或只请住基，而见充附种之人，已投状指令承代。故有犁锄未到畎亩，茅茨未庇风雨，而营田官课已遭督责。臣伏见前郊赦文，放免都督府官庄，盖是朝廷已知其弊。今荆门军长林县高阳两庄、当阳县山口庄所名营田，系安抚司专差官兵耕作，即是良田，实收课利。并长林县车桥两处，亦有官兵营田。当阳县只有四户开耕实田外，其佗两县营田共一千七十七户，所纳秋课自五斗有至于四十二石者，共一千八百馀石，又有夏料小麦在外，并是无田认纳。臣不住据人户诉，称所认课子逐年并是尉司弓手揽纳，每石有费钱三千者。每户各有小麦七升，亦有费钱一千者，即是税上起税，实为重叠。臣愚欲望圣慈行下，将实有官田耕种去处依旧存留外，其虚名营田勒人户附种白纳课子之数，并乞除免。

一、臣所谓学粮田者，盖湖北兵戈之后，沃壤弥望，人力不给，凡请佃逃绝荒田，官司初不打量亩步，若人力有馀，则逐岁四旁增垦。其有没官田产，即是酒户抵当或公吏等人犯罪没纳者。田既籍没，则所种之客随其地主又复佗去。顷年再兴学校，郡县奉承括到没官田便名学粮，初无耕夫，遂勒本保人户分亩认米，谓之附种学粮，皆是与本户田土不相连接。农人不便耕垦，例皆荒闲，不免依数填纳租课。臣稽考县籍，长林之安西乡纳学粮人一百二十三户，其一户有田。通计长林九乡，纳学粮者共二百三十三户，其有田者才三十五户。臣今若受人户之诉，除其无田之租，则学粮遂空，无以养士；若循旧不恤，勒令认纳，则细民若之，无时而已。缘本军并无承平案牍，即不见得旧管赡学钱粮之数，兼并无寺观绝产可充赡学。臣以愚见，相度本军长林县岁催学粮没官田米麦二百石有畸，而两县岁催常平户绝田米麦八百石有畸。臣窃计本军目今之数，除累年秋夏未接，间出粜常平米接济小民，桩到钱一万二千贯有畸籴补未足外，其见管米一万一千石有畸，义仓所储又在外。本军人户稀寡，设有水旱，所费赈济之数不多，每年老疾乞丐之人亦甚少。臣愚欲望圣慈，许令本军于长林县户绝田租内岁拨米麦各一百石以充学粮，其附种之数并赐除免。自后没官田如人户愿耕，即以其所佃隶之常平。二者既行，则圣泽匝于阡陌，遂见颂声并作，无田里愁叹之心矣。

一、臣所谓曲引失立法之意而重叠出镪者，在法诸乡村去州县二十里外，有吉凶聚会，听人户纳钱买引，于邻近酒户寄造。上户纳钱三贯，造酒十石；中户则二贯，造七石；下户则一贯，造三石。以其钱作朝廷封桩。臣窃详法意，盖谓民间有聚会之事，亲宾往来，使之纳钱买引则多得酒醴，公私有补。而行法之久，并缘为害。凡逐县就州军请引，至人户投买之时，县吏视其物力多寡，抑勒出钱，致有十馀千者。既已得引，酒户又复视其贫富，勒令出钱，亦有至十馀千者，初未尝得酒。中、下户缘无力出钱买引，遂有过期不成昏姻者。其县邑解发之钱，未必一一皆到州郡封桩。上下相蒙，剥割生弊。臣虽已禁约属县，不得违法过数收钱，及不得酒户抑勒民户多出钱物外，但卖引尚存，则县邑作弊难以一一几察。臣闻越勾践欲其民之繁息，令女子年十七不嫁者罪其父母。今凋郡正欲生齿日增，乃因曲引而使失昏姻之时，实害圣政。臣愚欲望圣慈，咨询大臣，讲求所以革弊之策，或可删除此法，实天下幸甚。

一、臣所谓大礼代佗州之贡而多方取办者，臣闻周之臣工助祭，汉之列侯酎金，各以其邦大小任土作贡。今湖外案牍不存，遇大礼年分，却令荆门军代靖州进贡大礼银二百两、绢二百匹。又代峡州贡绢三百匹，每匹折钱五贯文，只于峡州得绢本钱二百八十五贯。而本军自有进贡银绢各二百匹两。既小垒财赋不足，如大礼年分，不免东移西兑，非民何所从出？官府既无前牍可考，若谓自承平以来二州之贡并是荆门代纳，则向来川广湖湘入京皆取道荆门，军马项背相望，实为富庶之地。今则僻在一隅，去水几二百里，非商旅所集，蕞尔遗黎，强名城郭。臣今不敢并乞减免，若以靖州杂于溪徭赋入稀少之时，则本军且乞为靖州依旧代纳。如峡州则有四县，已多于荆门一倍，又川江舟楫之凑，商税所入非荆门比。臣愚欲望圣慈，许令荆门免纳峡州贡物，庶几不使一垒而供三州之赋。