臣窃以大军之礼，用众也。军之所以积少为众，联属不散，可恃以胜敌者，以其有纪律也。团结则有保伍之联，教阅则有战阵之制，执被则有甲胄五兵之利，进止则有金鼓旌旗之节，禁戒则有号令之威，上下则有陛级之法。兵将相谙，彼此相救，逃亡溃散者必诛，搔扰乱群者必罚，立功者必厚赏，死敌者必优恤，此之谓纪律。有纪律，然后军可用也。国朝军政最号严明，自童贯、高俅主兵以来，其制始坏。团结保伍废而无以相维持，教阅战阵废而无以习攻击，甲胄五兵初不服练，旌旗金鼓初不习熟，禁戒号令之威不振而无以作士气，上下陛级之法不行而无以一士心。兵将取于临时而初不相知，彼此递相观望而初不相救。卢沟之溃，反以金帛招集，则逃亡溃散者不诛矣。浙东之役，虏掠良民财物者悉皆官军，则搔扰乱群者不罚矣。仆厮亲近皆授高爵，而立功者不赏；以收身不到为名，而死敌者不恤。纪律如此，而欲驱之以抗大敌，岂不难哉！是以金寇再犯王室，则控扼之兵望风先溃；攻围帝都，则救援之师逗挠不进。其因循至此，非一日之积也。且金人训兵十有馀年，不用令者小则必死，大则族诛。此法既行，威信已著，则用刑反少，故能灭契丹，陵中国，积威约之渐，非一日也。中国之兵既失训练，又不用令者不必诛，逃亡溃散者反招集之，此风既成，习以为常，则有不可胜诛者矣。故以天下之大而不能御夷狄，积弊之渐，亦非一日也。夫用兵，驱之于死地者也，苟非畏我过于畏敌，进有生理，退而必诛，则安能使之效一日之命，以成却敌之功哉？为今日之计，莫若更军政而渐治之。团结之法，自五人为伍，积至于二千五百人为军，部队将、统制官递相临制，皆有尺籍伍符以周知其名数。呼召指使，存亡功过，不劳而可知；临阵战斗，进退缓急，不约而相援。如此，则兵伍有所联属而不散矣。教阅之法，以车骑步兵总为营阵，进退坐作，分合出入，皆依新制，革去旧教文具之法。如此，则行阵足以捍御铁骑矣。习弓弩者不必以斗力而以射，亲中的者为上。习牌鎗刀者不必以中敌，而以勇敢向前者为胜。神臂、筒射、凤凰等弓可以及远，宜教之使精。兜鍪、金甲，卒伍多不肯披带，宜习之使熟。如此，则甲胄五兵之利，可以自保而取胜矣。古之行师者，闻鼓则进，闻金则止，以旗之偃举为所向之指麾。今则不然，金鼓间作，初无进止之令；旌旗错杂，初无指麾之意。宜依古制，以习兵之耳目。如此，则金鼓、旌旗之节，可以一众而临敌矣。禁戒号令，虽出于临时，而信必在于言前，然后威可畏也。上下陛级，虽著于甲令，而势不容于幸免，然后法可行也。自部队将至统制官，皆精选而预设之，使其恩威素行于士卒，则兵将相谙矣。自伍甲、部队至六军，皆使之左右前后迭相应援，观望不进及辄退者必行军令，则彼此相救矣。禁军逃亡，依法七日不首身者必斩。遇敌战斗，力不能胜，因而溃散，不再聚集归本部者必诛，因而作过者灭族，则逃亡溃散之弊可革矣。禁军于行师之际，盗博斗殴，饮酒至醉，抛弃器甲，藏匿妇人，胁取财物，煽摇惑众者并行军法，则搔扰乱群之弊可惩矣。先登陷阵及能以弓弩射中贼者，虽不纳级亦赏。一军全胜，则全赏一军。虽不胜，而其间有能自斩贼级及中伤在前者，则自赏。如此，则立功者劝矣。将士战殁，非逃亡者委保伍将佐开具保明，优恤其家，不得辄以收身不到开落，违者重置于法。如此，则死敌者劝矣。此则今日军政之急务，当以次施行也。然臣顷年尝询一老卒，其言曰：「昔日禁军难作而易活，今日禁军易作而难活」。诘其所以，则曰：「昔日法行而上下之分严，故难作，然请给衣粮及时而得，无冻馁之患，故易活。今日法不行而上下之分苟简，故易作，然请给衣粮多不及时，又有坐仓折估之法，妻子不免于冻馁，故难活」。其言极为有理。则欲修军政而严纪律，当先留意于所以养之者，以素得其心，不可使之怨咨也。所有修改军政合行事件，乞降旨三省、枢密院同条具取旨施行。