十二月二十一日，宣教郎、试太常少卿臣李纲谨昧死再拜，上封事皇帝陛下。臣闻忠臣不避诛以正谏，故能济患难而图安；明主不以人而废言，故能协智力以自助。臣愚忘生触死，愿效区区之忠，惟陛下留神幸察。臣近以太常职事，赞导郊禋，窃见陛下祼献太庙十室，圣心感动，涕泗横流，侍祠之臣，仰助恻楚。然臣以谓陛下念祖宗艰难之功，必思所以持盈守成；慕神考劬劳之德，必思所以继志述事。况于宗社之大本，生民之大计，得不深虑而熟察乎？臣伏观陛下自临御以来，追绍先烈，所以持盈守成，继志述事者无所不至。远欲摅祖宗之宿愤，近欲成神考之贻谋。因契丹之衰亡，复燕山之故境，此诚不世之功，甚盛之举也。然而谋事之臣，动失机会，统兵之将，多违指踪。粮饷有飞挽之劳，赂遗有贪婪之患。金国败盟，羽书狎至，常胜失守，存亡未期。自燕地以南，无高山深林，险阻以为捍蔽；自大河以北，有频年盗贼，郡县为之萧然。设使虎狼之众猬结蚁聚，侵边徼而摩封疆，将何以禦之？此诚宗社危急之秋，陛下侧席求言，而忠臣义士奋不顾身以报国家之日也。窃闻有旨，召侍从之臣聚议，各具所见以闻，有以见陛下焦劳，慨然有纳用群策之意。臣以庶僚疏贱，不获与议论之末，窃自伤悼，久抱孤忠。考古揆今，参之天人之际，日夜念此至熟。仰荷陛下知遇，宁忍缄默不言，以图补万分之一？敢忘越职犯分之罪，冒进忱辞！惟陛下赦其狂瞽，而详择其中。臣窃谓当今禦戎之急务，虽在于选将励兵，多方捍敌，然要须知其本原，敌乃可制。杜牧所谓上策莫如自治，而以浪战为下策者，诚为知言。前者已不可悔，后者犹可图也。臣谓治其本原者，其说有五：一曰正己以收人心，二曰听言以收士用，三曰蓄财谷以足军储，四曰审号令以尊国势，五曰施惠泽以弥民怨。臣所谓正己以收人心者，比年以来，搬运花石，舳舻相衔，营缮宫室，斧斤不辍，制造器用，务极奢巧，赐予之费，靡有纪极，燕游之娱，倍于曩时。此皆上累大德，下失群心，蠹耗邦财，斩刈民力，积以岁时，驯致今日之患，非偶然也。孔子曰：「一日克己复礼，天下归仁焉」。又曰：「修己以安百姓，尧舜其犹病诸」。凡此数事，特皆陛下耳目玩好嬉戏之具，于事为甚轻，然而实害天下之大计，于体为至重。斥而罢之，一念之顷，断自圣心，夫复何难？此令朝行，人心夕改，所谓克己复礼而天下归仁，修己安人而比隆尧舜者，陛下岂不优为之？臣愿陛下降明诏，罢花石之运，停营缮之工，减制造之局，省赐予之费，节燕游之娱，凡应奉之物，一切禁绝。如已诏停罢前项数事，更愿以至诚恻怛之意加之，深省前失，无以事势稍缓即复施行。要在使众必信，上以昭圣德，下以收人心，可乎？臣所谓听言以收士用者，比年以来忌讳众多，人材鲜少，谄谀之说日进，忠鲠之言不闻。譬犹一人之身，众病交攻，不求瞑眩之药，而望厥疾之瘳，不可得也。夫中材之士，正须崇奖，乃敢展尽，况复摧抑，谁复纳忠？是以大臣以将顺为任职而不肯谏，小臣以畏缩为得计而不敢言，侍从之列怀荣宠而谋身，台谏之臣举细故以塞责，习熟见闻，致今日之患，亦非偶然也。《书》曰：「后从谏则圣」。《传》曰：「武王谔谔以昌」。以陛下之明而招徕群言，广谏益圣，天下之事有不足为者，况彼区区之国何足深畏？孟子曰：「闻以七十里而有天下，未闻以千里而畏人者也」。况以天下之大而畏小丑哉！方今贤士大夫或伏于下僚，或遁于山泽，以陛下无至诚听用之意，皆闭其言而弗出。平日陛下所取谋而听用者，不过左右近习之臣。陛下以今日之事思之，果能有济乎？臣愿陛下降明诏，求忠谠之言，延草茅之士，许侍从同荐，或自荐达，便殿赐对，不拘以时，使之展尽底蕴，虚心以听之。言而是，举行其策而随加擢用；言而非，加慰劳而勿复谴责。仍于明诏中深悼往年求言加罪之失，凡百忌讳，一切蠲除，上以广圣聪，下以收士用，可乎？臣所谓蓄财谷以足军储者，臣闻人以财而聚，兵以食为天。虽有良将锐卒，非财莫能使也；虽有金城汤池，非谷莫能守也。财谷之蓄，平日者犹不可缓，况于用兵禦敌，为持久之计哉！比年以来，用度无节，侵耗日多，财匮而府库虚，谷散而仓廪竭。物力既耗，人心惊疑，如居风涛，汹汹靡定。今日所以给军费，不知陛下于何所取而足乎？取之内帑而内帑已尽，取之封桩而封桩已无，取之阖辟歛散之术而榷货之法已殚，取之横赋暴敛之政而吾民之力已困，正当苦节以为足用之计耳。近者置司讲议，失本末先后之序，凡所裁减，类皆毛举，仅及百分之一二，而真所谓无名之费，不急之务，初未尝裁减也。况于权臣贵戚近幸之臣，开端援例以沮坏之，有裁减之名，无裁减之实，怨谤纷然，何补于事？今日之势迫矣！屯兵数十万，粮饷锡赉，其费不赀，又将取于吾民，如前日之免夫钱，则四方盗贼圜视而起，岂不趣祸乱哉？臣愿陛下深思熟计，如臣前之所陈，既罢花石、营缮、制造、赐予、燕游、应奉等事，明诏有司，将常日逐项钱物尽归版曹，别项桩管，专给军费，御前不复取索，有司不进关子。有不如诏，重寘于法。又诏宰执文武百官，俸给米麦减半；宰执及观察使、待制以上官在京有物业者，仍令各进家财，以助国用，事平旋行给还；在京上户愿进者听，优与官职。又诏诸路漕臣，以上供斛㪷及自御前拨降钱帛，日下于淮浙沿流州军高价籴谷，多方措置人船。星夜起发，以实中都。断而行之，勿为浮议所沮。财谷充牣，军储有馀，则外患不难禦也。臣所谓审号令以尊国势者，臣闻人主深居九重之中，所以宰制万邦，役使群心者，莫大于号令。号令者，国之纪纲也。其在天如风雷，在人如血脉。风雷不失其序则万化成，血脉不悖其理则四肢运。故人主之于号令，必审谛而不妄发，则威信立而国势尊。下之仰上如天，惟其所命；民之视君如心，惟其所使。此帝王御天下之常道也。比年以来，发号出令，初莫之审；朝令夕改，初不必行。密降旁出，而三省、密院不与知；束以峻法，而给、舍不敢駮。夫元丰釐正三省、密院之制，皆所以奉行天子之号令也；二三大臣与夫给、舍之官，皆陛下亲择而信任之者也。号令之出，而二三大臣或不与议，号令之行，而给、舍之官不得举职，是朝廷为虚设，而政事之出所以多门也。首尾衡决，先后错忤，有司疑于趋赴，四方无所适从。陛下方以总揽权纲为得计，而不知国势已卑矣。臣愿陛下深究神考设官之意，每下号令，必与二三大臣谋之，无使非其人者得与。其或未允，听给、舍得以审駮。令出惟行，而无所反汗之讥；信赏必罚，减去私意。则州县将吏兵民如身之使臂，臂之使指，夷狄不难禦也。臣所谓施惠泽以弥民怨者，臣闻民之恃财以生，犹鱼之恃水以活也。王者之泽被于民深，譬之江湖，散漫悠远，鱼于此而相忘。岂有他哉？用之有节，取之有道，不夺其所以相生养者而已。比年以来，用度既广，取于民者，常赋之外，其目繁多。絮帛则有和买，有预买，有泛买，有常平。和买，有应副燕山和买。米谷则有和籴，有均籴，有补发上供和籴，有应副军粮和籴，有拨发辇运司和籴。名曰预买，无钱可敷；名曰和籴，其价每下。又以官告、度牒、钞书准折众户共分，皆为虚名无用之物。此外又有茶盐敷配课额，赃吏猾胥，因缘侵渔，一家之产，随其高下所出。如此，欲其不饥寒转徙得乎？东南之民，耳目见闻，水漕而陆辇者又皆花石应奉不急之物。愚民无知，以谓夺其父子、兄弟、夫妇所以相生养之具，尽于锱铢，而用之如泥沙，以供浮费。欲其不兴怨谤，何可得哉！是以顷岁江浙巨盗一呼，从之者飙举而云集；东北啸聚，至今为梗，职此之由。方今边鄙震耸，人心惊疑，深虑穷民复起为盗，则腹背受患，何以支吾？臣愿陛下明诏州县，凡积岁欠负并与放免，近降措置财利指挥，如钞旁钱、免行钱、醋息钱之类，一切停罢，庶使民心安妥，而奸猾不得以摇之，此不可缓之策也。臣前所陈五事，如蒙陛下详察而施行之，则所谓上策莫如自治者，其大槩已举矣。变危为安，莫先于此。至于选将励兵，多方捍敌之策，臣请试为陛下陈其梗槩。捍敌之策，其说有十：遣大臣之有智谋权略、素为天下之所信服者为大帅，尽统诸将，听其节度。推毂授师，不从中制，使兵势不分，一也。选诸将之鸷勇有谋、素为士卒之所信服者各将所部，分据要害之地，使缓急首尾相应，可以抗敌。将不足则募大小使臣、武举及第或曾立边功者，召问方略，擢而用之，二也。遣畿甸禁兵，不足则拣择杂役诸色厢兵之强壮者，又不足则起河北及畿甸保甲，又不足则募民之愿为兵者。务令数多，张大形势，使人莫测。又以羽檄起天下兵，尽赴京畿，使无外重内轻之患，三也。恃河以为固，旁近州县屯宿重兵，营垒相望，以卫京师。持重养威，勿与之战，待其粮竭势衰，然后议之，四也。屯戍将兵，粮饷钱帛皆自中都应副，优加抚恤，勿使阙乏，别置将兵防护饷道，五也。并河州郡，选择守臣素有风力可委任者，易去疲懦，许以便宜从事。在朝无其人，则召自外方，起于閒废，务在协力公心推选，六也。募文武小官有胆智辞辨者，授以高爵，奉使兵间，卑辞重币，复约和好，以缓师期，使吾事可办，七也。河北诸郡令坚壁清野，人民入保，使进无所获，粮饷有时而穷，敌人之众难以持久，八也。按地图，相形势，命并塞诸道，控制要冲，扼其归路，扰其饷道，使退有所虞，不敢深入，九也。夏戎窥伺中国久矣，乘我之衅，安知无跳踉之心。今起西兵而召其将帅，彼或谍知，敢肆猖獗，又生一患，则陕西、河东诸路，不可不虞，十也。凡此十策，虽腐儒之常谈，然不可不察。更愿陛下召宿将知兵者，与庙堂深计之。昔汉文帝时匈奴大入边，乃命周亚夫等三将军军霸上、棘门、细柳以备胡，文帝亲劳之，礼成而去。臣愿陛下命将帅统六师屯于近郊，训练士卒，陛下亲临以讲武，振扬天声，以励士气，镇之以静，临之以威，兵固有先声而后实者，亦一策也。夫夷狄败盟，侵犯边境，自古有之。唐太宗时，突厥颉利饮马于渭水，去长安不百里，太宗兴六骑幸渭上逆折之，颉利遂遁。本朝景德中，契丹犯澶渊，去都城才数驿，真宗渡河亲征，契丹遂和。何则？师直为壮，在我者理直而有备，士心奋励，气固足以吞之。臣愿陛下先留意于自治者，而以捍敌为馀事。自治之策，尤以收人心为先，不可以为非今日用兵之急务也。昔者太王居邠，狄人侵之，事之以皮币、珠玉、犬马而不得免。太王曰：「狄人之所欲者，吾土地也」。去之岐山之下居焉，从之者如归市。非得人心，则虽将避狄人，谁与居？况欲合众智，协众力，使将帅忘生，卒伍用命，士有死志，民无离心，以捍难制之虏，为宗社苍生之计哉！愿陛下无忽。臣闻良药苦于口而利于病，忠言逆于耳而利于行。前事之验，后事之元龟也。臣昨于宣和元年任起居郎日，因都城暴水变故，尝具状奏乞陛下寅畏天戒，招徕谠言，仍乞因侍立直前奏事，区区之意，实有所怀。以谓阴气太盛则恐有盗贼猖蹶，夷狄凭陵，兵革之事，不可不戒。有其兆而事未见，难于显言，故欲面奏，蒙谪降远小监当，虽抱愚衷，不能自达。逮今七年，而盗贼夷狄之患如此，乃知天人之际，不可诬也。惟先格王，正厥事，上以动天意，下以感人心。天意、人心，去就之际，间不容发。动天以实而不以文，感人以行而不以言，正在今日。臣愿陛下万几之暇，中夜以兴，仰思祖宗勤劳积累、基构畀付之重，俯为子孙蕃衍众多、万世无穷之计，留意于贱臣之言。夫心之精微，非书之所能尽也。陛下清燕之间，何惜榻前咫尺之地，不使臣进对，得尽其心，以报盛德？伏望圣慈特降睿旨，许臣不隔班先次上殿，及与众聚议，庶几刍荛之言，或有涓埃之补，臣虽死之日，犹生之年，非独臣之幸，乃天下之幸也。干冒天威，无任战越惶惧之至。