臣本愚贱，荷蒙圣恩，任以讲幄之责，九年于兹。每长夜伏枕，思维君德未报，痛心刻骨。正图策励，疾病来侵，自旧岁十二月来，心烦意乱，食减神疲。臣在病中，一息不忘国事，请举目前所见足以有关于朝廷者，窃为陛下陈之：一曰理财以充兵饷。天地生财，止有此数，原以寄之山林井牧之中，鱼盐关税之饶。而百姓苦于征战，淮南、杭上一带，止以供士马之奔驰，而岁之所入，不敌其所出。加以连年水旱，到处灾伤，力偿租税犹恐未足，又以额外加派。他费犹可，险隘兵饷，军士旦夕倚以为命，而岁缺不能周。营门之下，聚辕长呼，非所以壮三军之气也。太仓内帑之蓄积，兵部、工部无不告匮，官俸支给之需，亦朝不谋夕。祖宗百有馀年之天下，未有危困若此者。诚选其人，予以经理之，任责守令，查各府州县公田、民田、城郭、杂变、丁口等赋。岁入有常，其因事之派累，若户部草料、工部柴炭之类，请行蠲除之诏。群黎不至剜肉医疮，所有惟正之供，皆乐于照数办理；即盐政关市宽其苛征，商旅未尝不欢于税纳。馀有支移破分当解者，著里正乡户主典之人，核明解部，无使有侵那折耗赔偿之弊。自此量其出入，筹其多寡。若应解之饷，臣以为该部差官赍送军前，酌量犒赏，使兵士务沾实惠。至除大小官员折支食料之外，倘有免役宽剩钱者，一应交与户部库藏收贮，以补水旱军需用度之所不足。庶几公私缓急斟酌通融，上不必无名苛细，而下自无受其困，则财饷常足矣。一曰选将以勤操练。国家频年以来，敌人数入边地，今兹遭祸尤酷，攻城屠邑，士马蹂躏，总由我兵卒未经训习，而将不得其人。汉晁错曰：「兵法言，有必胜之将，无必胜之民。安边境，立功名，在于良将，不可不择也」。夫选将之道，要贵任用专笃，阃外悉由主持节制，操练技勇，透晓阵法。诸将验阅所辖御营司内步骑士卒，其精锐堪教练者乃几百人，仅能荷戈者有几千人，督营官分率各队，步武整齐，操演方圆曲直冲五法。此其大略也。至于甲仗、鎗炮、弓矢、战具之属，俱要精造悉备。考《兵法》曰：「器械不利，以其卒予敌也；卒不可用，以其将予敌也；将不知兵，以其主予敌也；君不择将，以其国予敌也。四者，兵之至要也」。目今各处禁厢之兵习于兵革，召募之人乐于征战，二者易练。若郡县随功待补之徒，实有父母妻子，类多老弱，人人盼望归期，其身力不可得而使用，虚糜朝廷粮饷，臣以为此兵无益于国家，悉应遣回。苟禁厢召募来者，计每人每月给粮，并发赡家银两，使其安心练习，无内顾之忧，则将士一心，行伍有法，奋勇敌忾，无不尽心整顿，战无不胜，胜无不克矣。此选将之道也。一曰纳谏以广言路。古者谏无官，工商得以流议，士庶得以传言，凡以广圣德之聪听，民情得以上达也。夫国家制台省诸臣，职授司言，岂不指陈时弊、献可替否？然为当事者所忌，率多固位以取宠。方今国势多难之秋，当广直言之路，使挟策怀奇之辈皆得争以言进。孔子曰：「君子不以言举人，不以人废言」。两者交相为用，况明盛之世？敷奏以言，下至刍荛工瞽，亦蒙采纳。朝廷之上，人无择言，言无择官，俱能论天下之事与政之当否。茍视外庭之条奏如市并之纷争，执一人之是而疑众人之非，上下无复有相孚之意，则凡进说于殿陛、有裨于国计之得失民生之休戚者，虽尽忠谠论，亦概弃置勿录矣。臣以为国家之事，大臣不言而小臣言之，士庶议之，必有烛见所当行与所当止者。伏望皇上敕令科部，诸凡奏议事在见行及不可行者，详察审慎，不得徒以一人之意见举朝偏徇。如是，则法度日举，政事日修，天下可治矣。一曰亲贤以资赞辅。帝王之兴，必有名世之臣赞襄擘画，故能成功立德，垂美誉于后世，传之篇简。溯其行事，未尝不叹匡王之业而起敬也。所以三公论道，六卿分职，必左右惟其人。《出师表》曰：「亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也」。陛下自播迁南渡以来，兴仁义之旅，建大将之旗，正所谓寝不安席，食不甘味，王业不偏安时也。然一诬于黄潜善、汪伯彦，以至苗、刘犯义。二凶方除，金兵大至，江淮残破，海道颠沛失所。当是际也，天下几不复为陛下所有。然閒关跋涉，几经蹈险，履危而后安，夫亦念天下者太祖、太宗所经营艰苦而得之，陛下继体而守成也，岂忍令敌势方张而不克自振拔耶！迩年以来，国势兵威大震，将士人人思枕戈北向。伏惟皇上任贤弗贰，旁招俊乂，不论资格，不拘内外，不吝爵赏，惟学问足以成赞务，识力足以担世局，忠诚足以禦外侮，议论足以资谋画者，朝夕置诸君侧，则一时辅弼佐理，尽皆奇英豪杰。由是大襄公复仇之议，亲率六师恢复中原，迁宗庙神器还于汴京，而中兴之效，不几可立睹哉？